【正文】 經濟環(huán)境方面將行政管理區(qū)分為三種模式： (1)融合型即農業(yè)社會的行政模式； (2)棱柱型即過 渡社會的行政模式； (3)衍射型即工業(yè)社會的行政模式。 (二 )行政環(huán)境的基本含義 行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。行政系統(tǒng)必須并只能在一定行政環(huán)境中運行和發(fā)揮作用。行政系統(tǒng)活動主要是執(zhí)行國家意志，是制定方針、政策、法規(guī)、命令，只有通 過實踐，才能把這些變成改造環(huán)境的物質力量。作為社會的總代表，它具有凌駕于社會之上的權力，但不能脫離經濟基礎而起作用，不能不受以經濟基礎為核心的經濟環(huán)境的支配和制約。 三、現代行政管理與行政環(huán)境聯系的加強 行政管理在一定行政環(huán)境的影響下存在和發(fā)展，與行政環(huán)境發(fā)生一定的聯系。平衡是相對的、暫時的，而不平衡是絕對的、永恒的。 二、行政管理與行政環(huán)境相互作用的基本我國現階段行政環(huán)境的主 要特點 一、和平與發(fā)展 ——時代的兩大主題 （一）自 20世紀 80年代末蘇聯解體后，世界格局由兩極抗衡向多極化方向發(fā)展，軍事對峙逐步讓位于經濟、政治、軍事、科技等國家綜合實力的競爭；在處理國際問題上，和平對話比之軍事對抗有更強的呼聲。 ”在我國，從事行政管理實踐和學科建設必須立足于這一基本國情。另外，作為名詞的領導是指領導者。 (2)糾正被扭曲的領導管理工作專業(yè)化標準，科學選才用人的需要。相對于傳統(tǒng)學科來說，她還年輕，學科基礎建設和全面繁榮的任務還很重，路子還長。主要表現為： 行政領導只是對 “行政 ”的領導。 行政領導貫穿于行政管理的全過程。只有擔任了某一職務，才負有與其相應行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權；而擔任某一行政領導職位的人，就負有對該組織的領導責任。 二、行政領導者的職權 (一 )行政領導者職權的含義 法定的與職位相當的行政權力，就是行政領導者的職權。 另一方面，行政職權是有限度的權力，它由國家權力機關因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據劃分做出授予，被授予者需對權力有明確的認識，從而掌好權、用好權。 四、行政領導權威 (一 )行政領導權威的含義 行政領導的權威是指建立在法定規(guī)范或領導者自身人格魅力基礎之上的對領導對象的影響力。 第三節(jié)行政領導制度 行政領導制度從整體上說可以劃分為三個層次：一是從根本性上制約行政活動的制度安排；二是足以保障領導者個人可以與組織協調行動的制度，以使領導者個人的能量與組織的能量 最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領導活動順暢開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不致無的放矢。行政領導方法可以分為兩類：領導制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的 根本方法和提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時間和條件的變化而改變，又稱為行政領導方式和藝術。 (二 )幾種主要的領導方式 從行政領導的工作側重點的角度進行劃分，行政領導方式可劃分為以事為中心式、以人為中 心式、人事并重式；從行政領導者作用于行政人員的方式角度進行劃分，行政領導方式可劃分為強制式、說服式、激勵式、示范式。 (二 )行政范圍影響意義上的行政領導藝術 把握好總體性領導藝術。 處事藝術。領導者素質與先天遺傳的生理、心理特點有關，受它們的影響與制約，但主要是后天社會實踐中自身努力的結果。而行政目標是行政管理的起點，是最重要的戰(zhàn)略決策，它規(guī)定著行政管理活動的方向。 依據決策目標性質的不同 ，可分為程序化決策和非程序化決策。 (三 )行政決策的地位和作用 行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行各項管理職能的基礎 行政決策正確與否是行政管理成敗的關鍵 二、行政決策的基本程序和方法 決策程序是指決策過程中的 邏輯順序、基本步驟。 (一 )發(fā)現問題、確定目標階段 (二 )擬制備用方 案階段 (三 )選擇最佳方案階段 (四 )方案的修正完善階段 三、現代行政決策體制 行政決策體制是指行政決策的機構和人員所形成的組織體系及其制度，它是隨社會政治、經濟、科學技術諸方面條件的發(fā)展變化而發(fā)展變化的。一個行政機關只能有一個決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心、政出多門。 (三 )行政信息系統(tǒng) 這是從事行政信息處理的機構、人員及信息通道 、信息工具所形成的有機整體。 綜上所述，中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)是相互聯系、相互制約的，三者的統(tǒng)一構成現代行政決策體制。它通過確定目標、實施目標和 評估目標成果等自我控制手段來達到管理的目的。就構成每一行 政計劃的基本要素看，它主要包括目標、機構、人、財、物、步驟、時間等。 (4)Who：由誰負責實施，受誰領導和指揮誰。 按行政計劃的層次分類 ，可分為國家計劃和地方計劃。人是眾多學科研究的對象。人事管理中人和事的特定含義己如上述，但人事管理的特殊性還在于它把人和事聯結起來的手段和方式。人事行政是以國家行政人員或公務員為主要對象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國家行政機關對其工作人員依法管理的一系列活動。它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產階級革命后建立的文官制度。 1855 年和 1870 年，英國政府兩次頒布樞密院令，確定了考試錄用官員的制度。經過長期的沿革演變，西方國家對公務員的職位分類、考試、錄用、 培訓、考核、獎懲、職務任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。 “政治中立 ”。 1984 年有關部門起草《國家工作人員法》， 1985 年改為《國家行政機關工作人員條例》， 1986 年改為《國家公務員暫行條例》。依此規(guī)定，我國公務員的范圍與英、美等西方國家既有相同之處，又有不同的地方。其次，從中央到地方各級行政機關中除工勤人員以外的工作人員均屬公務員范圍，不是只限于中央政府系統(tǒng)中非選舉產生的工作人員；再次，從中央到地方各級政府的組成人員和非政府組成人員，領導職務和非領導職務的人員都是公務員，不實行 “政務官 ”和 “事務官 ”分離的制度。 （三）國家公務員的權利 公務員權利是指法律對公務員可以享有某種利益或可以作出某種行為的許可和保障。職位分類著重于 “因事擇人 ”。在職位分類的基礎上又確定公務員的級別，這是我國國家公務員制度的一大特色。 （三）績效考核 績效考核制度的建立為對公務員的獎懲、任用、培訓、晉級增資等提供重要依據，對調動公務員的積極性、優(yōu)化公務員隊伍、強化對公務員監(jiān)督和提高政府工作效率有重要作用。 （五）職務升降和職務任免 １、職務升降。降職是與職務晉升方向相反的一種職務關系變更形式，是指由較高職務改任為較低職務。 （八）回避 建立公務員回避制度對維護政府的良好形象和公務員隊伍的廉政建設有重要意義。 （十）辭職、辭退、退休 辭職、辭退、退休制度疏通了公務員隊伍的 “出口 ”渠道，增強了公務員隊伍的生機和活力，是干部人事管理的一項重要改革。它包括與財政活動有關的管理體制、管理制度、以及各項具體的管理方法和程序。在我國社會主義初級階段，就廣義的財務行政而言，其作用是： 為發(fā)展社會主義市場經濟提供宏觀調控手段，為國民經濟協調穩(wěn)定地發(fā)展服務；促進社會主義公有制為主導的經濟結構的形成和發(fā)展，完善社會主義生產關系；為人民民主專政的鞏固及其職能的充分發(fā)揮提供物質條件，促進社會主義上層建筑的發(fā)展。實行 18 分稅制，其重點是在 明確中央政府和地方政府事權的基礎上，分別確定其財政支出規(guī)模、稅收權限和稅制體系。 實行分稅制的重要性。 (二 )我國預算編制的原則 編制預算以國民經濟和社會發(fā)展計劃為依據 綜合平衡，編制政府預算要注意當年預算收支的平衡 正確處理積累和消費的關系 (三 )強化預算約束 強化財政預算約束，是黨的十三屆七中全會所通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和 “八五 ”計劃的建議》中對政府預算管理提出的一個重要要求。這是一種具有法律效力的政府預算法案，它規(guī)定各級政府的職能職權范圍和收支規(guī)模，由同級國家權力機關審定。這是由各級政府財政部門匯總，反映全國財政收支總量及平衡關系的總預算。其中經常性預算為政府的政治、文化教育和社會服務等職能提供經費，屬于全體社會成員的共同消費，是任何社會的存在和發(fā)展都不能沒有的，要用經常性預算收入來保證。建設性預算收入如不足以抵補其支出，其差額即為赤字，可以通過舉借內債和外債來彌補，但要保持合理的債務規(guī)模和結構。它以貨幣為主要計量單位，對各級政府財政部門和事業(yè)行政單位的 經濟業(yè)務，進行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映和監(jiān)督。 三、我國預算會計體制的演變和發(fā)展 我國長期實行統(tǒng)收統(tǒng)支的供給型預算管理體制，與之相適應的是以政府預算資金活動為對象的預算會計體制。 (二 )公共信息及其與一般信息的關系 公共信息是指反映公共管理活動及其對象的狀態(tài)發(fā)展與變化對行政 主體有新意義的消息、情報。 (2)從傳遞方式和載體性質看，公共信息也與一般信息有別。 二、公共信息資源管理 公共信息資源管理是指在行政系統(tǒng)內，按一定的要求，通過對公共信息諸要素(內容、載體、手段、工作者等 )及其運作的組織，使之達到為公共管理服務的目的。行政信息只有在良好的管理中，才能達到程序化、規(guī)范化、科學化，為行政管理提供及時、全面、有效的服務。加之原有信息量的高度積累而引發(fā)的信息含量再生性突進，信息的種類、數量有了極大增長。行政信息對所涉對象的活動、特征的反映必須真實，信息失真，其傳遞越快、越廣，可能造成的失誤和損失就越大、越嚴重。 連續(xù)和反饋。充分是對信息手段與條件而言，它有兩點含義：一是種類全，一是質量高，能適應現代社會對信息工作的要求。這些要素即行政信息管理的具體內容。行政信息載體包括 紙張載體或印刷載體、電子載體和激光載體等。信息管理的系統(tǒng)方法、系統(tǒng)工程方法以及信息處理的網絡技術、檢索技術等，都必須與信息技術相結合。信息系統(tǒng)中數據的多少及其結構方式，是這個 系統(tǒng)的管理規(guī)模和水平的重要標志。信息收集的程序可分為三個步驟： (1)確定需要。 (3)組織實施。對無序相混的信息，按一定的標準如時間、空間、問題、事件等分類，并編制索引、目錄，使之達到有序和規(guī)范。不同時期、不同側面的信息，經過綜合處理，其效用會得到增強，并會由此產生具有新質的概念或結論。行政信息的傳遞方式很多。行政信息的傳遞，不論其方式如何，都必須及時和準確，這是最根本和最高的要求。信息貯存不是簡單地存放，它有一定的規(guī)則與要求。重大行政決策，常是多目標的決策，涉及政治、經濟、軍事、外交、文教、衛(wèi)生、生態(tài)與環(huán)境等方面。 (二 )行政咨詢的定義與特征 行政咨詢是指咨詢機 構用科學方法，通過對相關信息的研究，對行政過程所出現的問題作出解答，以此影響決策的活動。 解答疑難和擴充知識。決策研究機構的功能主要是 研究經濟、技術、社會發(fā)展中帶 有全面性、戰(zhàn)略性的綜合性問題，分析動態(tài)，預測前景，提出決策建議。行政活動與科