【正文】 理項目（以林業(yè)發(fā)展項目為例） ? 項目區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的獲取渠道和使用情況，對這些資源的合法權(quán)利、社會組織、領(lǐng)導(dǎo)人和代表任務(wù)等。 ? 闡明需要有擬建中的項目活動解決的社會問題及解決防范；在需要時制定緩解負(fù)面影響的方案。例如，通過技能培訓(xùn)，以及在建設(shè)、原材料供應(yīng)和交通設(shè)施維護和服務(wù)方面提供非技術(shù)或半技術(shù)性就業(yè)機會，使當(dāng)?shù)厝藦捻椖康慕ㄔO(shè)和運營中受益。 ? 如何做？ ——采用參與式方法 ? 最終成果？ ——社會發(fā)展行動監(jiān)測報告、移民安置計劃監(jiān)測報告、少數(shù)民族發(fā)展監(jiān)測報告 三、 項目實施階段的社會評價 17 實施階段社會評價的主要內(nèi)容： ? 建立監(jiān)測評估機制？ ? 制定監(jiān)測與評價指標(biāo)？ ? 采用參與式評價方法？ ? 項目實施中的問題？ ? 是否要修改項目設(shè)計方案？ 相關(guān)鏈接 9 XX省農(nóng)村灌溉項目 —— 監(jiān)測和評價 18 不同類型項目在實施階段進行社會評價的關(guān)注點有所差異： ?具體的監(jiān)測指標(biāo)？ ?采用何種方法？ 不同類型項目在實施階段的社會評價 19 項目名稱 社會監(jiān)測和評價 交通項目（以高速公路項目建設(shè)為例） ? 交通項目的社會監(jiān)測和評價指標(biāo)包括： ? 各利益相關(guān)群體的交通量； ? 節(jié)省的時間，以及為各社會群體直接或間接創(chuàng)造的就業(yè)機會； ? 不同地點的交通安全狀況； ? 各利益相關(guān)群體對交通規(guī)劃或交通安全工作的參與程度； ? 項目影響區(qū)域內(nèi)對男性和女性造成的不同社會經(jīng)經(jīng)濟影響； ? 包括移民行動計劃在內(nèi)的所有減緩措施都要進行監(jiān)測； ? 在項目執(zhí)行階段，監(jiān)測和評價計劃要為項目規(guī)劃者提供信息，以控制交通項目建設(shè)所帶來的負(fù)面影響，確保達(dá)到預(yù)期效益。 自然資源管理項目（以林業(yè)發(fā)展項目為例） 不同利益相關(guān)者對自然資源保護和管理的有關(guān)知識、態(tài)度和做法的轉(zhuǎn)變；不同社會群體對自然資源的使用率。 ?如何做？ —— 參與式方法。 環(huán)境項目（以污水處理設(shè)施的建設(shè)為例） 各利益相關(guān)群體使用環(huán)境服務(wù)是否增加？各利益相關(guān)群體環(huán)境方面的知識、態(tài)度和做法在項目實施前后是否有所差異？在執(zhí)行中采取了哪些增強正面影響的措施和減緩負(fù)面影響的措施，效果如何？ 水利項目（以防洪項目為例） 項目降低洪水等自然災(zāi)害發(fā)生的概率？項目直接和間接地增加不同群體的社會經(jīng)濟效益等目標(biāo)是否實現(xiàn)？ 能源項目（以供熱開發(fā)項目為例） 項目的實施，對影響區(qū)域內(nèi)增加收入、方便生活、改善生活質(zhì)量等目標(biāo)是否實現(xiàn)？各利益相關(guān)群體的能源接入和使用狀況？能源接入費和使用費的分擔(dān)情況以及收取情況？是否出臺了針對弱勢群體的扶持政策，落實情況如何，是否可持續(xù)？ 失業(yè)勞動力的安置？ 農(nóng)村發(fā)展項目（以畜飼養(yǎng)項目為例） 項目實施前后，項目區(qū)內(nèi)的貧困狀況比較，以及有無項目情況地區(qū)貧困狀況比較？項目實施前后，項目區(qū)內(nèi)市場意識的變化？對畜飼養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)進行如何，各利益相關(guān)群體是否平等地參與到項目中？ 自然資源管理項目（以林業(yè)發(fā)展項目為例） 項目實施前后，受影響群體生計方式改變的情況？不同群體對自然資源使用率的變化情況？項目實施前后以及有無項目情況下，不同群體對自然資源保護和管理的有關(guān)知識、態(tài)度和做法的比較？ 表 5 不同類型項目在完工報告階段的社會評價 24 ? 由誰做？ ——亞行的獨立后評價局組織專家開展 ? 何時做？ ——項目完工后的 35年 ? 做什么？ ——評價項目預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)和主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出建議以完善亞行社會保障政策。 首先要識別不同層次關(guān)鍵的利益相關(guān)者。 項目中女性是否被重視？ (a) 確定項目區(qū)社會性別分工的模式， (b)女性和男性對項目的需求是否相同，（ c）女性和男性的主要收入來源 。 在項目鑒別階段的少數(shù)民族分析，應(yīng)基于以下幾個問題和活動：項目受益者中，少數(shù)民族的人口構(gòu)成狀況？他們的社會文化特征和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式？判斷項目是否會對少數(shù)民族產(chǎn)生較大的影響，是否有負(fù)面影響？確定是否要編制少數(shù)民族發(fā)展計劃或者制定其他措施？ ?其他社會風(fēng)險。 ?提出一個能夠融合到項目設(shè)計中的社區(qū)發(fā)展計劃。 ?如果項目的戰(zhàn)略和活動要求人們改變管理和利用水資源的具體行為和態(tài)度時，評價他們不同的適應(yīng)戰(zhàn)略是什么。 BACK 31 相關(guān)鏈接 3： XX省農(nóng)村灌溉項目 —— 貧困和社會分析（一） ?數(shù)據(jù)和信息來源 ?二手資料：項目可研、環(huán)評報告以及其他相關(guān)資料；省市縣的統(tǒng)計年鑒、十一五規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、各縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣志、婦女發(fā)展規(guī)劃、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃；收集國家和省市縣的相關(guān)政策，如土地征用和拆遷的補償政策；通過走訪各政府機構(gòu)和部門，收集貧困人口、低保人口以及少數(shù)民族人口構(gòu)成等二手資料。 ?關(guān)鍵信息人訪談，了解相關(guān)部門（如婦聯(lián)、民政、扶貧）等對項目的需求和意見；了解村委會的社會經(jīng)濟狀況、村內(nèi)民族融合情況、灌溉以及管理的問題、婦女和少數(shù)民族群體的情況。 ?貧困群體面對的風(fēng)險有哪些？如項目的可持續(xù)灌溉、農(nóng)業(yè)調(diào)整、失去部分土地、由于部分提灌站取消而導(dǎo)致的失業(yè)等。是否存在組織結(jié)構(gòu)上、文化上的障礙？例如，農(nóng)村發(fā)展項目中的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，婦女由于家務(wù)勞動時間長可能沒有機會參與。在省、縣、鎮(zhèn)召開政府相關(guān)部門（如扶貧辦、發(fā)改委、移民局、國土廳、民政局、民宗局、婦聯(lián)等）、執(zhí)行機構(gòu)、受影響群眾代表參加研討會，介紹項目、收集各項目信息、項目對不同群體可能產(chǎn)生的影響，征求減輕社會風(fēng)險的行動計劃等； ?問卷調(diào)查。 ?信息的發(fā)布和公開，開通申訴抱怨渠道并保證暢通。 ?在項目的運行階段，通過以下活動：協(xié)調(diào)各方關(guān)系，反映村民意見；確立挑選項目施工工人的標(biāo)準(zhǔn)，包括貧困家庭，婦女和少數(shù)民族群體；監(jiān)督土地和房屋補償款的支付；技術(shù)培訓(xùn)、節(jié)水意識和市場意識教育；土地調(diào)整等；通過這些活動確保各利益相關(guān)者能夠參與到項目中，并從項目中獲益。 ?少數(shù)民族：項目區(qū)是少數(shù)民族聚居地，項目受益人口中少數(shù)民族人口占到 90%以上；灌溉項目的實施將直接使少數(shù)民族受益，如擴大灌溉面積、增加少數(shù)民族農(nóng)民收入、保護少數(shù)民族種植文化、提供就業(yè)機會等。 通過社會經(jīng)濟調(diào)查、訪談、召開座談會等方式，了解項目區(qū)農(nóng)民的家庭收入和支出構(gòu)成、現(xiàn)有灌溉費用的支出 情況，評估項目實施后支付能力以及支付意愿。根據(jù)社會經(jīng)濟調(diào)查、訪談、召開焦點組座談會、利益相關(guān)者研討會以及關(guān)鍵信息人的訪談，本項目實施將在兩個方面帶來勞動力風(fēng)險： i） 由于一些現(xiàn)狀提灌站被取消，部分提灌站的管理人員的就業(yè)和收入會短期受到影響； ii）灌溉條件改善后，種植經(jīng)濟作物的比例將增加，需要投入更多的勞動力，而目前項目區(qū)內(nèi)的大部分勞動力都外出打工，因此，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨勞動力短缺的風(fēng)險。這些行動計劃和措施的主要目的是加強項目的正面效益，規(guī)避項目的潛在風(fēng)險，最大地發(fā)揮項目的效益。 ? 少數(shù)民族發(fā)展的監(jiān)測與評價 ?少數(shù)民族發(fā)展的監(jiān)測與評價主要關(guān)注以下幾個問題：用水者協(xié)會中少數(shù)民族參與的情況；施工期間為少數(shù)民族群體提供的就業(yè)機會；開展的培訓(xùn)活動以何種語言進行，少數(shù)民族群體參與的情況；少數(shù)民族家庭種植經(jīng)濟作物的情況等等。 ?提出運營計劃 ? 在與各利益相關(guān)者溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定灌溉設(shè)施在運營期間的管理、維護以及利用的計劃，確定運營期間的社會方面的監(jiān)測指標(biāo)，如用水戶協(xié)會的數(shù)量和運行機制，婦女和貧困群體等弱勢群體的參與，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整的比例等。 ?項目與社會的相互適應(yīng)性分析 ? 主要分析項目區(qū)群眾對于項目運營后的灌溉是否滿意，他們是否支持目前的灌溉方式，他們是否保護該項目的灌溉設(shè)施，貧困人口、婦女以及少數(shù)民族群體等參與狀況？研究總結(jié)該項目與當(dāng)?shù)厣鐣欠裣鄥f(xié)調(diào)