【正文】 活動(dòng)改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化 ” 1， “ 這種變化是 因?yàn)?人類(lèi) 生產(chǎn) 活動(dòng)大 量 增加了溫室氣體 的含量 ，這種自然溫室效應(yīng) 上升的趨勢(shì) 將引起地球表面和大氣的 溫度 進(jìn)一步 上升 ，并可能對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生 和自然生態(tài)系統(tǒng)不利影響 ” ?？茖W(xué)研究揭示了氣候變化，并 對(duì) 人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的觀念與步伐 產(chǎn)生直接的影響 。 **民族大學(xué)相 **學(xué)院本科生畢業(yè)論文 2 員會(huì)的主要工作是發(fā)表并執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》有關(guān)的專(zhuān)題報(bào)告，并分別于 1990、 199 202 2021及 2021年完成了五次氣候變化評(píng)估報(bào)告，這些評(píng)估報(bào)告也成為國(guó)際社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)氣候變化及其影響，以及應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判的重要科學(xué)基礎(chǔ)。 “ 世界氣候大會(huì) ” 第一 屆 是在 1979年， 氣候變化 作為一個(gè) 緊迫的世界性難題 被重點(diǎn)討論 。 如今 ，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化形成的政治共識(shí)主要有以下四個(gè)方面：第一 、 氣候變化 火燒眉毛 ，潛在的 負(fù)面 影響 越來(lái)越緊迫和強(qiáng)烈 ，必須 馬上實(shí)施 行動(dòng)加以 解決 ， 減少 溫室氣體排出是主要解決方法之一 ；第二 、 氣候變化不是 只靠 一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家 就 能 解決 的問(wèn)題，它不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的通力合作 ；第三 、 根據(jù)其歷史根源， 氣候變化 的 大部分責(zé)任 和 義務(wù) 應(yīng)由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān) ；第四 、 氣候變化 既 是 一個(gè) 挑戰(zhàn)，也是 一個(gè)重大歷史機(jī)遇 ， 標(biāo)志著 人類(lèi) 進(jìn)入 低碳社會(huì) ，為 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 而戰(zhàn)斗著。法律共識(shí)也是國(guó)際社會(huì)艱苦博弈、反復(fù)磋商的寶貴成果?！豆s》現(xiàn)有 192 個(gè)締約國(guó)，自 1995 年至今已連續(xù)召開(kāi) 15 次締約國(guó)大會(huì)。美國(guó)是當(dāng)今世界上獨(dú)一無(wú)二的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)和溫室氣體排放的主要國(guó)家，美國(guó)的參與無(wú)疑是全球減排成功與否的關(guān)鍵，但是令人遺憾的是美國(guó)拒絕將《京都議定書(shū)》提 交參議院審議，原因是發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有承擔(dān)同等的義務(wù)為由，同時(shí)大幅度削減溫室氣體排放，將給美國(guó)造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二、 自從奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)的氣候立法煥然一新，在新政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院 2021年 6月通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全立法》 ACES，該法案通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施并舉，清潔能源的應(yīng)用和發(fā)展得到大力的推動(dòng)，減少了對(duì)石油的依賴(lài)，遏制全球變暖。此外，《京都議定書(shū)》也沒(méi)有規(guī)定發(fā)展中國(guó)家受到強(qiáng)制性減排的義務(wù)，加拿大對(duì) 這也持不滿的態(tài)度。鼓勵(lì)企業(yè)采用更清潔的燃料和引進(jìn)碳捕獲和封存技術(shù)及其他低排放強(qiáng)度技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用高效的熱電聯(lián)供熱核和設(shè)備。其次，美國(guó)的立場(chǎng)對(duì)日本也有影響，強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步在削減溫室氣體排放中的重要作用 。 總的來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度上各不相同，但在應(yīng)對(duì)措施上都有作出實(shí)際行動(dòng)。應(yīng)對(duì)氣候變化的 第一個(gè) 目標(biāo)就是 減緩 氣候變化，使其 發(fā)展速度放慢，后果 減輕 ， 但減緩并不等于 已經(jīng)完全 消除，氣候 帶來(lái)的負(fù)面影響將長(zhǎng)期存在。 第二、 在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，法的作用不可替代。同時(shí)，對(duì)污染大的國(guó)家也按比例多貢獻(xiàn)資金解決這一問(wèn)題 ； （ 4） 在落實(shí)法律責(zé)任 的同時(shí) 細(xì)化責(zé)任制度。 氣候變化問(wèn)題的本質(zhì)是環(huán) 境問(wèn)題，是由于人類(lèi)活動(dòng)大幅增加了大氣中溫室氣體的濃度，增強(qiáng)了自然溫室效應(yīng)而引起的全球氣候變化。 第四 、 由于溫室氣體的排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活緊密相連，減緩行動(dòng)牽涉到的問(wèn)題很多，降低溫室氣體濃度的效果不可能一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。 應(yīng)對(duì)氣候變化 的 國(guó)際基本原則 共同但有區(qū)別的責(zé)任原則 共同但有區(qū)別的責(zé)任原則 ，第一，全球化發(fā)展的過(guò)程中 氣候變化 的影響具有整體性， 世界各國(guó)都應(yīng)承擔(dān)的 相應(yīng) 責(zé)任，各國(guó)家都會(huì)受到影響，因此每一締約國(guó)都應(yīng)保護(hù) 好本國(guó)范圍 管理范圍 內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí) 和 其他國(guó)家的合作 是不可缺少的 。嚴(yán)重的氣候變化威脅 出現(xiàn)時(shí) 應(yīng)首先考慮應(yīng)對(duì) 策略 的成本效益 ,確保 在盡可能 獲得全球效益 的同時(shí)降低費(fèi)用 。減緩的主要 內(nèi)容是 “ 對(duì)人類(lèi)有關(guān)活動(dòng)加以限制、控制、削減或禁止 ” ，表現(xiàn)為承擔(dān)減緩氣候變化行動(dòng)的義務(wù)。根據(jù) 有 關(guān)研究 報(bào)告 ，我國(guó) 每年平均溫度 明顯 上升 ℃ ，引發(fā)了一 系 列現(xiàn)象：極端天氣 頻繁 、 出現(xiàn)冬暖夏冷 現(xiàn)象、海平面 逐漸 上升、空氣污染指數(shù) 居高不下和 霧霾 天氣突顯。③ 近年來(lái)，城市汽車(chē)越來(lái)越多，汽車(chē)尾氣也是污染源，也是產(chǎn)生霧霾的一 個(gè)因素。十八屆三中全會(huì)提出：建設(shè)生態(tài)文明， 必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 氣候變化對(duì)我國(guó)水資源的分布也產(chǎn)生了影響，降水情況發(fā)生改變，加劇了干旱地區(qū)的水資源匱乏。為了提高生效率，加快淘汰落后產(chǎn)能，中國(guó)于 2021年發(fā)布 13個(gè)行業(yè)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能分 4 李麗平 ,田春秀 .歐盟氣候變化政策新動(dòng)向的啟示和建議 [J].中國(guó)環(huán)境報(bào) 2021,（ 1） **民族大學(xué)相 **學(xué)院本科生畢業(yè)論文 11 地區(qū)、分年度計(jì)劃。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣太陽(yáng)能、省柴節(jié)煤爐灶等農(nóng)村可再生能源技術(shù) ； 第五 、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放。 我國(guó)氣候變化的立法現(xiàn)狀 目前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化在法律方面還存在很多不足，需要進(jìn)行完善和改進(jìn)，我國(guó)在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國(guó)情，完善中華人民共和 國(guó)的氣候變化法律體系 ，因此需要做到以下幾方面： 實(shí)現(xiàn)氣候變化立法與國(guó)際接軌 氣候變化立法要努力 把 國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的接 合 ，在制定相關(guān)法律、政策時(shí)要貫徹公約的精神：第 一 、 推行減緩和適應(yīng)并重原則。 所以 只有將我國(guó)的法律政策 、 國(guó)際法律規(guī)范、國(guó)際法律原則同國(guó)情結(jié)合起來(lái)時(shí)設(shè)定的法律責(zé)任才能將節(jié)能減排落實(shí)到實(shí)處，法律責(zé)任的承擔(dān)不僅應(yīng)包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的更要設(shè)定刑事責(zé)任。不是單獨(dú)一部法律或幾部法律的結(jié)合就能叫做體系，它是所有旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的議定書(shū)、國(guó)際公約、條約、等國(guó)際法律文件，以及相關(guān)國(guó)際法原則、慣例等共同構(gòu)成的統(tǒng)一的、獨(dú)立的有機(jī)整體。國(guó)際氣候變化法體系的實(shí)施與執(zhí)行是個(gè)科學(xué)性、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要各國(guó)的廣泛支持和國(guó)際社會(huì)的通力合作。 [4]李?lèi)?ài)貞 .氣候系統(tǒng)變化與人類(lèi)活動(dòng)／全球變化熱門(mén)話題叢書(shū) [M].氣象出版社 ,2021 年 .第 121 頁(yè) . [5]何建坤 ,劉濱 .在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn) [J].環(huán)境保護(hù) ,2021 ,(2). [6]李麗平 ,田春秀 .歐盟氣候變化政策新動(dòng)向的啟示和建議 [J].中國(guó)環(huán)境報(bào) 2021,（ 1） . [7]宋立剛 ,胡永泰 .經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境與氣候變遷 —— 中國(guó)的政策選擇 [M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版 ,2021 年 .第 21 頁(yè) . [8]李艷芳 . 各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法比較及其對(duì)中國(guó)的啟示 =J] . 中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào) ,2O 10( 4) . [9]張梓太 .中國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法框架體系初探 =J] . 南京大學(xué)學(xué)報(bào) (哲社版 ) , 20 10 (5 ). **民族大學(xué)相 **學(xué)院本科生畢業(yè)論文 15 致謝詞： 在本次論文的撰寫(xiě)中，我得到了老師 您 的精心指導(dǎo)，不管是從開(kāi)始定方向還是在查資料準(zhǔn)備的過(guò)程中，一直都耐心地給予我指導(dǎo)和意見(jiàn)，使我在總結(jié)學(xué)業(yè)及撰寫(xiě)論文方面都有了較大