【正文】 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 項(xiàng)目名稱 、項(xiàng)目承擔(dān)單位、委托建設(shè)單位 （ 1） 項(xiàng)目名稱：柳州市 公共 信息 數(shù)據(jù)資源中心 一期 （ 2） 項(xiàng)目 建設(shè) 單位： 柳州市網(wǎng)絡(luò)管理中心 項(xiàng)目參加單位：柳州市 建委 、國(guó)土局、規(guī)劃局 等 （ 3） 委托建設(shè)單位：北京 中軟強(qiáng)網(wǎng) 信息技術(shù)有限公司 （ 4） 監(jiān)理單位：山東 正中 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)咨詢有限公司 項(xiàng)目建議書編制依據(jù) （ 1） 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議 “ 政府信息化先行，帶動(dòng)整個(gè)信息化發(fā)展 ” （ 2） 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第 二 次會(huì)議《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （ 3） 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第 三 次會(huì)議 《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》 （ 4） 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第 四 次會(huì)議 《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》 （ 5） 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第 五 次會(huì)議 《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（２００６－２０２０年）》 （ 6） 《 中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要 》 （ 7） 國(guó)務(wù)院信息化辦公室《中國(guó)信息化發(fā)展報(bào)告 2021》 柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 2 （ 8） “十一五 ”國(guó)家 信息化發(fā)展規(guī)劃 （ 9） 《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè) 五年（ 2021－ 2021 年）規(guī)劃綱要》 （ 10） “十一五 ”廣西自治區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃 （ 11） 《關(guān)于柳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告》 （ 12） “十一五 ”柳州市信息化發(fā)展規(guī)劃 建設(shè)內(nèi)容概況 柳州市信息資源管理平臺(tái) 是圍繞政務(wù)信息資源可持續(xù)開發(fā)利用的核心問(wèn)題，本著信息資源集中管理、共建共享的思想，采取 以增量盤存量的 信息資源整合模式 ， 遵循“ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、避免重復(fù) ；整合集成、責(zé)權(quán)分明、有效更新 ； 邏輯集中、物理分布、安全共享 ；以建帶用、以用促建、良性互動(dòng) ”建設(shè)原則，根據(jù)現(xiàn)代信息資源管理的理念和最佳實(shí)踐，加快城市信息高速 路建設(shè)步伐，建設(shè)信息資源 管理平臺(tái) 系統(tǒng)， 構(gòu)建柳州市信息資源管理體系，形成以信息資源管理為中心的電子政務(wù)發(fā)展框架 ， 為柳州市電子政務(wù)建設(shè)提供統(tǒng)一信息基礎(chǔ)支撐和標(biāo)準(zhǔn)框架規(guī)范， 為 再造工業(yè)柳州 打下堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)，建成總體的、 先進(jìn)的、可行的、可持續(xù)發(fā)展的 城市信息資源開發(fā)利用的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。 （ 4） 集成與建設(shè)柳州市各委辦局業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和跨部門綜合應(yīng)用系統(tǒng) 集成柳州市網(wǎng)上 聯(lián)合 審批系統(tǒng)、政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 指揮系統(tǒng)，建設(shè) 城市建設(shè)管理綜合決策分析系統(tǒng)、城市管 理和公共服務(wù)系統(tǒng)、 領(lǐng)導(dǎo)決策信息分析系統(tǒng) 。 柳州市政務(wù)信息資源 管理平臺(tái) 系統(tǒng)建設(shè)將有效地解決市屬各個(gè)業(yè)務(wù)部門的 信息 資源共享、數(shù)據(jù)傳輸接口、數(shù)據(jù)上傳下達(dá)、數(shù)據(jù)綜合利用等問(wèn)題，為將來(lái)的數(shù)據(jù)大集中奠定基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 通過(guò) 系統(tǒng) 建設(shè)，形成 符合 信息資源 管理體系的電子政務(wù)發(fā)展框架 ， 為柳州市電子政務(wù)建設(shè)提供統(tǒng)一信息基礎(chǔ)支撐和標(biāo)準(zhǔn)框架規(guī)范 ，今后將避免電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)投入、信息孤島現(xiàn)象，會(huì)極大地節(jié)省政府信息化總體建設(shè)和維護(hù)資金，也將極大加快應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度。讓市領(lǐng)導(dǎo)做到“數(shù)據(jù)清、情況明，決策準(zhǔn)”。當(dāng)然，整合這些信息資源也不是一朝一夕的事情，需要加大規(guī)劃管理的力度，更需要領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。它使 柳州市 政治、經(jīng)濟(jì)、文化各種類型的信息以及政府、企業(yè)、個(gè)人各種渠道的信息能在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行交換、共享和整合。 柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 7 信息化現(xiàn)狀 隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 柳州市 政府信息資源管理取得了很大進(jìn)展，通過(guò)業(yè)務(wù)工作采集、積累了海量數(shù)據(jù)資源。 但是，從目前情況看， 柳州市 政府信息資源管理 在信息的采集、處理、利用、交換等環(huán)節(jié)都不同程度的存在 不足 。政府信息資源 由采集、處理、利用和交 換 四個(gè)環(huán)節(jié)而構(gòu)成一個(gè)完整的生命周期，其中每一個(gè)階段，都需要周密考慮。政府信息資源分類指標(biāo)體系尚未建立，信息名稱不一，內(nèi)容詮注各異， “方言 ”林立；信息資源管理機(jī)構(gòu)不明確，建 設(shè)、維護(hù)資金投入不足；相關(guān)法規(guī)不完善，政府信息公開透明、資源交 換 共享等工作無(wú)法可依；信息資源數(shù)字 化工 作相對(duì) 滯后，專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù) 欠缺，且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。充分利用信息資源對(duì)能源、材料等資源的節(jié)約和增值作用，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變、建設(shè)資源節(jié)約型 社會(huì)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，體現(xiàn)以人為本，提高柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 9 全民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步；有利于發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)效率；有利于節(jié) 能降耗，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但是，信息資源開發(fā)利用工作還存在許多亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：信息資源開發(fā)不足、利用不夠、效益不高，相對(duì)滯后于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府信息公開制度尚未建立，政務(wù)信息資源共享困難、采集重復(fù)；公益性信息服務(wù)機(jī)制還未理順；信息資源開發(fā)利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度低；信息內(nèi) 容產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)不良信息內(nèi)容的綜合治理亟待加強(qiáng)；法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。按照框架體系，集成利用 柳州 市 CA 統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)， 建設(shè)柳州市空間 地理 信息庫(kù)系統(tǒng) ， 建設(shè)信息 資源 共享 與 交換平臺(tái)系統(tǒng) ， 建設(shè)信息資源目錄及授權(quán)系統(tǒng) ， 建設(shè)城市建設(shè)管理綜合決策分析系統(tǒng) ，形成“資源數(shù)據(jù)－基礎(chǔ)支撐－ 綜合 應(yīng)用”的信息資源管理體系 框架 雛形。 三期工程（ ～ ）目標(biāo)： 主題： 信息資源 共享交換體系網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行 目標(biāo)： 在一期、二期建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息資源管理體系，建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息庫(kù) ，集成接入按照信息資源管理體系要求建設(shè)的更多委辦局業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，拓展 領(lǐng)導(dǎo)決策信息分析系統(tǒng) （ 全 行業(yè)全面接入領(lǐng)導(dǎo)桌面），形成信息資源管理成熟體系。根據(jù)國(guó)家信息化宏觀規(guī)劃，結(jié)合國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)研究，吸收國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)專家學(xué)者們的論斷論述，我們認(rèn)為 圍繞信息資源開發(fā)利用的信息資源管理體系建設(shè)將是未 來(lái)電子政務(wù)發(fā)展的主旋律。該框架構(gòu)成柳州 市信息資源建設(shè)的基本綱領(lǐng)和總體指向， 為柳州市電子政務(wù)建設(shè)提供統(tǒng)一信息基礎(chǔ)支撐和標(biāo)準(zhǔn)框架規(guī)范 ,成為信息資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施的指南與依據(jù) 。 信息資源安全體系 信息資源安全體系是 電子政務(wù)整體框架 建設(shè)的 第二個(gè)有力保障 ,從信息安全管理的角度 將其 分成 9部分：安全漏洞掃描、入侵監(jiān)測(cè)、?????????? ? ?? ? ?? ? ?? ? ?? ? ?? ? ?? ? ?? ? ?? ??? ? ?? ? ?? ? ?? ...????? ???? ???? ????BI ???? V IDE O??????????????????????????????????????????????????G IS???????????????????????????????????????????? XM L ? WEB Se rvice ???????????????????????????????? ??????PKI ? PM I , CA ???????????????????????? ( ?? ? ?? ? ????? ? ?? ? ?? ? ??? )?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? / ?????????? / ??????柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 17 病毒防 范、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、主機(jī)防護(hù)、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)絡(luò)信任、異地容災(zāi)、日志審計(jì)。 數(shù)據(jù)共享層 主要完成異地存儲(chǔ)、異構(gòu)信息資源的查找、定位功能。圍繞政務(wù)業(yè)務(wù)需要， 構(gòu)建資源標(biāo)準(zhǔn)化體系， 通過(guò) 數(shù)據(jù)交換技術(shù)手段去實(shí)現(xiàn)資源的交換， 達(dá)到資源共享的目標(biāo)。傳統(tǒng)上， 各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃基本是孤立的 ，容易形成“信息煙囪”“信息孤島”，而按照電子政務(wù)整體框架，需要 在規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ) 信息、共享交換平臺(tái) 、 應(yīng)用 基礎(chǔ)平臺(tái)的 支撐下進(jìn)行設(shè)計(jì)。 門戶展現(xiàn)層 門戶 展現(xiàn)層是信息資源的頂端消費(fèi)層，主要體現(xiàn) 統(tǒng)一入口特點(diǎn)。 建設(shè)信息資源目錄及授權(quán)系統(tǒng) 按照 柳州市 信息資源管理平臺(tái) 總體建設(shè) 框架統(tǒng)一要求 ，建設(shè)柳州市 信息資源目錄及授權(quán) 系統(tǒng) ，實(shí)現(xiàn)對(duì)普遍存在于多個(gè)系統(tǒng)中的用戶目錄和資源目錄的統(tǒng)一管理，提供與當(dāng)前政府和企業(yè)實(shí)際組織體系和業(yè)務(wù)模式相適應(yīng)的分級(jí) 分類授權(quán)機(jī)制，向用戶和應(yīng)用程序提供整合的統(tǒng)一授權(quán)管理服務(wù)，提供用戶身份到應(yīng)用授權(quán)的映射功能，提供對(duì)第三方的用戶目錄和資源目錄的兼容性接入，提供用戶控制的基于多種業(yè)務(wù)屬性組合條件下靈活的授權(quán)策略，提供與實(shí)際應(yīng)用處理模式相對(duì)應(yīng)的、與具體應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和管理無(wú)關(guān)的授權(quán)和訪問(wèn)控制機(jī)制，簡(jiǎn)化具體應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與維護(hù)。這種連接方式實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的無(wú)縫交換和共享訪問(wèn)，保證了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效協(xié)同，同時(shí)又能保證各應(yīng)用系統(tǒng)的相互獨(dú)立性和低耦合性，從整體上提高了系統(tǒng)運(yùn)作效率和安全性。通過(guò)可信信息交換技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享，為政府部門之間進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換、公文數(shù)據(jù)交換、并聯(lián)審批、綜合查詢及輔助決策等提供支持。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)架構(gòu)功能和通用辦公功能進(jìn)行抽象提煉，打造統(tǒng)一的公共業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)解耦，使得業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)專注于業(yè)務(wù)應(yīng)用本身，從而顯著提升業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整體開發(fā)水平和質(zhì)量。 建設(shè)城市管理和公共服務(wù)系統(tǒng) 城市管理和公共服務(wù)系統(tǒng)以執(zhí)政為民為宗旨，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，符合民主法制需要，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新管理方式和服務(wù)手段， 構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以公共服務(wù)為特征的城市 管理 創(chuàng)新 體系，促進(jìn)精干、高效、勤政、務(wù)實(shí)、透明、廉潔服務(wù)型政府建設(shè)。 系統(tǒng)按照工作分工劃分為 城建、財(cái)經(jīng)、文教衛(wèi)科技、政法、黨群、信息化等各個(gè)專題信息 。政府各委辦局既是政務(wù)信息資源的主要生產(chǎn)者，又是重要的消費(fèi)者，委辦局專業(yè)系統(tǒng)的接入柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 26 是信息資源管理體系框架建設(shè)的必要和重要組成部分。 柳州市信息資源管理平臺(tái) 建設(shè)要集成接入該外網(wǎng)門戶系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的采集、發(fā)布的一體化。 建設(shè)目標(biāo) 主題： 信息資源整合與綜合展現(xiàn) 目標(biāo)： 按照頂層設(shè)計(jì)原理 ，研究信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，總體規(guī)劃柳州市信息資源管理體系，制定柳州市電子政務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)略發(fā)展框架。系統(tǒng)總體框架規(guī)劃主要包括 信息資源管理平臺(tái)系統(tǒng)業(yè)務(wù)框架、功能框架、信息框架、績(jī)效框架、集成框架、管理框架等 內(nèi)容。 空間 地理 信息資源庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括政務(wù)電子地圖標(biāo)準(zhǔn)，空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、空間地理編碼標(biāo)準(zhǔn)、地址數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)信息圖層標(biāo)準(zhǔn)等。建立信息 資源 共享與交換平臺(tái)的根本目的，是以數(shù)據(jù)交換的方式實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部所有公共業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，為綜合查詢及各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供全局的 、透明的數(shù)據(jù)訪問(wèn)。 信息 資源共享與 交換平臺(tái)支持常見(jiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)類型、多種業(yè)務(wù)類型、多種數(shù)據(jù)傳輸方式和網(wǎng)絡(luò)特性，是各類應(yīng)用系統(tǒng)共享信息資源的公共渠道，是應(yīng)用系統(tǒng)擴(kuò)展的接口。 目錄 系統(tǒng) 基于 LDAP 目錄服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶目錄、 Portlet應(yīng)用服務(wù)目錄、各類應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)部細(xì)粒度資源目錄、元數(shù)據(jù)目錄、WebService元服務(wù)目錄的統(tǒng)一管理 。 系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)城市空間信息的重點(diǎn)工程、招商引資、市政管網(wǎng)、國(guó)土資源、規(guī)劃信息、房產(chǎn)信息、綜合信息管理等功能、以及即時(shí)消息、三維地圖、重點(diǎn)工程視頻監(jiān)視、系統(tǒng)維護(hù)等功能。 信息資源管理 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層 包括政府專線網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)設(shè)備。 數(shù)據(jù)共享層包括元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和目錄服務(wù)體系，在這個(gè)層次要建立起數(shù)據(jù)目錄、服務(wù)目錄、應(yīng)用目錄、交換目錄。 二期系統(tǒng)要接入 的 應(yīng)急 聯(lián)動(dòng) 指揮系統(tǒng)和 網(wǎng)上 并聯(lián)審批系統(tǒng) 是分別面向應(yīng)急指揮和網(wǎng)上 并聯(lián) 審批 主題的 綜合 應(yīng)用 ， 信息資源管理平臺(tái) 將為這些 綜合應(yīng)用 系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)更新和交換接口。主要應(yīng)用場(chǎng)景包括： 政務(wù)網(wǎng) 國(guó)土局 房管局 規(guī)劃局 信息資源中心 發(fā)改委 商務(wù) 委 環(huán)保局 其他委辦局 市領(lǐng)導(dǎo) 前置機(jī) 數(shù)據(jù)代理 資源目錄體系 共享交換 平臺(tái) 空間 地理 庫(kù) 城市 建設(shè) 管理綜合應(yīng)用 系統(tǒng) 前置機(jī) 數(shù)據(jù)代理 前置機(jī) 數(shù)據(jù)代理 柳州市公共信息數(shù)據(jù)資