【正文】 則，在體現(xiàn)社會公平、社會保護和其他社會價值方面具有更好的效果。 第一節(jié)社會政策的主體 ? 關(guān)于政府在社會政策體循環(huán)中責(zé)任和作用的不同觀點 ? 在社會政策體系中，各種政府的責(zé)任和角色的重要性程度還是有很大差異的。突出特點是非政府和非營利。 （但又不是純粹的無私奉獻） ? 其次，非營利組織所提供的服務(wù)具有福利性特征。資源支持渠道比較多元化，他們除了在不同程度上通過收費服務(wù)而獲得一定的資金補償外，還從政府和民間獲得了大量的財政及人力資源。代表是當代社會中許多民間的基金會、慈善會等非營利組織。教會組織、慈善會、互助會等等。改革開放后，政府和社會對民間社會福利組織逐漸持允許和鼓勵的態(tài)度。 ? 就業(yè)組織在社會政策體系中的主體作用 ? 就業(yè)組織泛指各類有雇主和雇員共同構(gòu)成的組織。但概括起來看就業(yè)組織在社會福利體系中主要有以下方面的責(zé)任： ? （ 1）承擔(dān)雇員基本社會保障費用 ? 主要承擔(dān)或分擔(dān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等方面的財政責(zé)任。各國企業(yè)向各類社會服務(wù)項目的無償捐助也為社會福利事業(yè)做出了很大的貢獻。本書第十章將更加詳細地討論社區(qū)與社會政策的關(guān)系。 20世紀 80年代以后，在新自由主義社會福利理念的影響下，各國的社會福利改革在不同程度上主張降低政府在社會政策行動中的責(zé)任，并要求和隔離其他各類社會組織和個人在社會政策行動中承擔(dān)更多的責(zé)任。因此，多元福利模式是指混合福利模式中福利主體多元化的側(cè)面。政府的強制性和非政府組織的靈活性、高效率和自由選擇等，兩者應(yīng)該形成分工與合作的關(guān)系。橫向分工是指在各格式化服務(wù)領(lǐng)域之間的分工。這種改變主要體現(xiàn)在財政責(zé)任主體和社會服務(wù)機構(gòu)主體等兩個方面的變化。 ? 目前我國的社會政策行動主體正在從過去基本上由政府負責(zé)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹?，包括企業(yè)、社區(qū)、非政府組織和個人在內(nèi)的多元化的社會政策主體模式?，F(xiàn)在各種性質(zhì)的社會服務(wù)組織越來越多地加入到社會政策領(lǐng)域，使社會服務(wù)主體的性質(zhì)變得越來越多元化?！皯?yīng)該給誰提供服務(wù)？” ? 社會政策的突出特點之一是它更多地直接面向個體社會成員。 第二節(jié)社會政策的對象 ? 社會政策對象的分類 ? 可分為一般性的對象和專門的對象，以及普遍性的對象和選擇性的對象。（物價補貼、社會保險項目等）。 ? （ 2）按照社會政策行動的運作方式看，社會政策的對象還可以分為普遍性對象和選擇性對象。例如社會救助項目、助學(xué)金、廉租房等。普遍性福利模式是指社會政策行動傾向于不加區(qū)分地給全社會或某些全體中的所有社會成員都提供相同的福利待遇，而不論它們是否每個人都有相應(yīng)的需要。就選擇性福利模式而言，可以集中優(yōu)勢資源、提高行政效率、降低人們依賴等等，但操作復(fù)雜、真正需要的人可能得不到幫助，難以避免“貧困烙印（ lao）”現(xiàn)象。 第二節(jié)社會政策的對象 ? 二、社會政策的受益者分析 ? 是世上沒有哪項具體的公共政策能夠使所有的人都同等受益。大多數(shù)社會政策有特定的受益者。也就是分析“那些人獲得了利益，是如何獲得的”。即從價值和道德的角度分析社會中的哪些人或群體更應(yīng)該從社會政策行動中受益。社會政策的道德分析主要是看福利受益者的行為是否符合社會規(guī)范。 ? （ 2）間接受益者分析 ? 間接受益者是指一項社會政策行動中實際獲得好的其他個人和全體，一向社會政策會給直接受益者提供服務(wù)的組織或個人帶來好處。一部分受益，另一部分必然受損。政府以強制性的方式規(guī)定個人和組織交納稅費，以用于社會政策。在社會福利支出中各個群體之間也存在著相對利益得失。因此，依法為社會政策做出貢獻是每個公民基本的社會責(zé)任。同樣，社會政策行動中的利益受損感也與人們的道德觀念相關(guān)。 ? （ 3）在經(jīng)濟活動中，國際投資可能更多地流向稅費率比較低的國家或地區(qū)。一般包括以下幾層含義： ? （ 1）弱勢群體是指那些在經(jīng)濟、政治和社會活動中能力相對低下的群體，是因為生理方面的殘缺或衰退或者是由于文化技術(shù)水平的底下等等。因此，弱勢是就該群體的總體情況而言的，而不以為這其中每一個體都處于弱勢。 第二節(jié)社會政策的對象 ? 哪些群體容易成為弱勢群體 ? 在各個不同的社會中，以及一個社會的不同歷史時期中，其弱勢群體可能會有所不同。 ? 弱勢群體產(chǎn)生的原因 ? 包括自身的原因和社會的原因。 第二節(jié)社會政策的對象 ? 社會政策在幫助弱勢群體中的作用機制 ? （ 1）福利救助。 ? （ 2）提供機會， 其是較為積極地幫助方式。通過各種途徑去增強他們的能力，從而從根本上改變其弱勢的地位。政府在社會政策行動中需要跳動大量的人力、物力和財力來完成社會福利計劃。市場經(jīng)濟體制下，一個國家或地區(qū)在社會政策方面的投入絕大部分是資金性投入。在大部分情況下，政府是通過統(tǒng)一的稅收來得到財政收入，然后再根據(jù)需要來安排在社會事務(wù)方面的財政支出。政府規(guī)定的收費項目一般也具有強制性的特點，但其程度不如稅收。缺點：不易統(tǒng)一管理，任意性太大，導(dǎo)致民眾負擔(dān)太重。 ? （ 1）社會集資 ? 社會集資是指在一個組織、色回去或一定范圍的人群中，通過參與者共同交納資金的方式來興辦一些社會服務(wù)項目，以滿足人們在某些方面的需要。但是社會集資一般只能在較小的范圍中進行。最大的特點是其自愿性。 第三節(jié)社會政策的資源 ? （ 3）志愿者服務(wù) ? 志愿者服務(wù)是人們在自愿的基礎(chǔ)上利用其業(yè)余時間無償?shù)鼗虻蛢數(shù)匚簧鐣峁┕娣?wù)。 ? 志愿者組織在整個社會正從行動中的作用仍是有限的，但由于這類組織及其服務(wù)工作的性質(zhì)更能體現(xiàn)社會的價值理想，對促進社會進步能起到積極的作用，因此在各國都普遍受到鼓勵。（什么是社會資本？） 第三節(jié)社會政策的資源 ? 三、社會政策經(jīng)費投入 ? 經(jīng)費量的大小是衡量一個政府的社會政策水平的最重要的指標。 第三節(jié)社會政策的資源 ? （ 2）對社會支出的測量及統(tǒng)計標準 ? 我國官方在統(tǒng)計體系中并沒有采用統(tǒng)一的“社會支出”統(tǒng)計指標，而是將社會支出分別用“社會文教費”“衛(wèi)生事業(yè)費”“社會救濟福利費”等指標去測量。在第九章將詳細論述 ? （ 3）社會支出的結(jié)構(gòu)與類別 ? 對社會支出的分析，不僅要看其總支出額，而且還要看其中支出的結(jié)構(gòu)，即社會支出總額中各項支出額及其比例。 第三節(jié)社會政策的資源 ? 政府對社會福利的其他資助方式 ? 除了財政支出的經(jīng)費投入之外，政府還經(jīng)常性地通過其它方式直接或間接地幫助特定的人群，資助社會福利事業(yè)，其中主要有以下一些方式： ? （ 1）減免稅費 ? 減免稅費包括對個人減免稅費和對組織減免稅費。對組織減免稅費對象是承擔(dān)社會福利功能、提供社會福利服務(wù)和為社會政策行動做出貢獻的組織減免各項稅費。 ? （ 2）人員調(diào)配和物資調(diào)撥 ? 人員調(diào)配是指政府通過行政手段調(diào)動一些機關(guān)及下屬機構(gòu)的工作人員，去從事一些社會服務(wù)工作。比如發(fā)生自然災(zāi)害時的救助。 比如國家所設(shè)立的“ 211高校”。國際資金包括國際組織的援助、外國政府的援助和國際民間組織及個人的援助。積極鼓勵民間投入、有效利用民間資金、合理規(guī)范各類民間投入行為是政府社會政策行動中的一個重要任務(wù)。廣義是指社會政策行動所有階段和環(huán)節(jié)的運行機制，狹義是指社會服務(wù)的傳遞機制。 第四節(jié)社會政策的運行機制 ? 社會政策運行機制的重要性 ? 重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面： ? （ 1）通過有效的運行機制可以規(guī)范社會政策行動中各個行動者的行為。一套合理的運行機制將使社會政策行動效率提高，使所投入的公共資金能夠在維護社會公平等方面獲得更大的社會效益，進而使政府的社會政策行動得到更多的社會支持。 第四節(jié)社會政策的運行機制 ? 二、社會證詞行動中的資金供應(yīng)模式與服務(wù)傳遞模式 ? 從社會政策具體運行過程來看，大量的社會政策行動都可以被看成是一個“資金供應(yīng) ——服務(wù)傳遞”的過程。但在不同的社會政策體系中，政府對這兩個基本因素的反映是不同的，從而形成了社會政策行動中資金供應(yīng)的兩種不同模式：一是需求導(dǎo)向型，二是預(yù)算約束型。容易導(dǎo)致福利水平下降、貧困問題增多等。在具體的運行過程中，以上三方之間的關(guān)系可以有多種模式： ? （ 1）政府直接經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)（付費方與服務(wù)供應(yīng)方合一）。最大弊病時可能導(dǎo)致服務(wù)機構(gòu)的高開支和低效率，進而加大政府公共開支的膨脹，同時還可能降低服務(wù)質(zhì)量。第二種是按服務(wù)項目而向服務(wù)機構(gòu)提供專門性補貼，以換取他們承擔(dān)政府向某些特殊服務(wù)對象提供專門服務(wù)的任務(wù)。再次，由于政府面對著眾多的服務(wù)機構(gòu)，因此可以在各個服務(wù)機構(gòu)之間形成競爭，這樣就有利于政府對服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提出要求和實施宏觀控制?；咎攸c是政府按照實際需要直接補貼給需要方（個人或家庭），然后由接受了補貼的需要方自己到服務(wù)市場中去購買所需的服務(wù)。但實行時也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。 第四節(jié)社會政策的運行機制 ? 三、社會政策行動純福利模式和準市場模式 ? 從社會政策的資金運行和服文傳遞的全過程來看，可以按其福利性程度的高低而將社會政策體系大致分為“純福利模式”和“準市場模式”。進入 90年代以后，這種觀點經(jīng)“第三條道路”理論的進一步發(fā)揮，目前已成為社會福利理論中占主導(dǎo)地位的理論觀點。 ? （ 5）加強對服務(wù)機構(gòu)的業(yè)績考核和評估，并在業(yè)績考核和評估中強化效率和質(zhì)量的指標。因此，對于引入市場機制需要因時、因地、因人和因條件而確定采用何種方式，并采取有效的措施完成其配套政策，降低其可能的負面影響。這些問題表現(xiàn)在一些社會服務(wù)機構(gòu)，但根本原因卻在社會政