【正文】 數(shù)量越來越多，但是近年來，國際形勢動蕩不安，一旦發(fā)生緊急突發(fā)事件，也即面臨相應(yīng)的大規(guī)模緊急撤僑，而 運(yùn)輸以其反應(yīng)迅速 等 特點(diǎn)，在撤僑工作中必須發(fā)揮重要作用；二是隨著我國國際地位的不斷提高，在國內(nèi)舉行的重大國際活動不斷增多， 運(yùn)輸保障工作的任務(wù)十分繁重；三是近年來，自然災(zāi)害頻發(fā)，搶險救災(zāi)工作給 運(yùn)輸保障能力提出了更高的要求；四是由于空域、天氣等原因而出現(xiàn)的大面積航班延誤 事件 已越 來越多地引起公眾關(guān)注，加大處置力度、完善處置工作機(jī)制刻不容緩。 預(yù)計“十二五”末， 運(yùn)輸機(jī)將達(dá)到 2700架，通用航空飛機(jī)將達(dá)到 20xx 架。因此，為了滿足不斷增長的空中交通業(yè)務(wù)量，成立運(yùn)行監(jiān)控中心及時準(zhǔn)確地了解 運(yùn)行態(tài)勢及實(shí)時流量情況，對提高空域利用、合理分配運(yùn)力資源，都有著積極的推動作用 滿足行業(yè)快速發(fā)展的需要 在過去的 “ 十一五 ” 期間，我國 事業(yè)高速發(fā)展， 運(yùn)輸總 周轉(zhuǎn)量年均增長率達(dá)到 %，旅客運(yùn)輸量年均增長 %，高于我國 GDP 的增長。 其他航空公司共完成飛行小時 萬小時，完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量 億噸公里，比上年增加 %，完成旅客運(yùn)輸量 億人次，比上年增加%，完成貨郵運(yùn)輸量 萬噸，比上年增加 %。 中航集團(tuán)完成飛行小時 萬小時，完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量 億噸公里，比上年增加 %，完成旅客運(yùn)輸量 億人次，比上年增加 %，完成貨郵運(yùn)輸量 萬噸 ，比上年增加 %。 截至 20xx 年底，國內(nèi)航空公司的國際定期航班通航國家 54 個，通航城市 110 個。 20xx 年新增機(jī)場分別為：內(nèi)蒙古二連浩特、遼寧鞍山、寧夏固原、河北唐山、新疆博樂、新疆吐魯番、江蘇淮安、西藏阿里、重慶黔江。 表 ２－ 1 20xx 年旅客吞吐量 100 萬人次以上的機(jī)場數(shù)量 單位：個 年旅客吞吐量 機(jī)場數(shù)量 比上年增加 吞吐量占全國比例 1000 萬人次以上 16 2 % 1001000 萬人次 35 2 % 20xx 年 ，年貨郵吞吐量 10000 噸以上的運(yùn)輸機(jī)場 47 個，其中北京、上海和廣州三大城市機(jī)場貨郵吞吐量占全部機(jī)場貨郵吞吐量的 %。 其中： 20xx 年東部地區(qū)完成貨郵吞吐量 萬噸，東北地區(qū)完成貨郵吞吐量 萬噸，中部地區(qū)完成貨郵吞吐量 萬噸，西部地區(qū)完成貨郵吞吐量 萬噸。 “十一五 ”期間全國運(yùn)輸機(jī)場旅客吞吐量年平均增長率 %。 貨郵運(yùn)輸量 20xx 年，全行業(yè) 完成貨郵運(yùn)輸量 萬噸，比上年增加 萬噸，增長 %。 “十一五 ”期間我國運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年平均增速 %。 運(yùn)輸業(yè)的大力發(fā)展，給 空管 運(yùn)行保障工作帶來 了極大的壓力，并已經(jīng)開始影響到航空公司的運(yùn)營效益和我國的國際聲望。行業(yè)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。 特別是近年來多次發(fā)生航班大面積延誤后，由于統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度不夠，航空公司、機(jī)場和空管部門在信息傳遞上不夠順暢，導(dǎo)致機(jī)場成為一個運(yùn)行信息的孤島，旅客大量滯留并引發(fā)暴力沖突，引起政府部門的高度重視。各地區(qū) 運(yùn)行管理中心對本地區(qū)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控并將運(yùn)行中的不正常情況信息上報 運(yùn)行管理中心。 從上述 局 運(yùn)行管理中心的職能來看， 局 運(yùn)行管理中心 只是 代為行使了部分對 行業(yè)運(yùn)行監(jiān)控的職責(zé)?？傉{(diào)度室隨同航管中心一并劃歸 ，其名稱和職 責(zé)依舊被保留下來。 本報告是受 局空中交通管理局的委托編寫的《 局運(yùn)行 監(jiān)控 中心項(xiàng)目立項(xiàng)（代可行性研究） 報告》 ， 本 報告的 重點(diǎn)內(nèi)容 為： （ 1） 局空運(yùn)行監(jiān)控中心”（以下簡稱“運(yùn)行監(jiān)控中心”）工作場所的選擇和土建要求； （ 2）用戶工作需求技術(shù)方案的實(shí)現(xiàn)； （ 3）工程規(guī)模與投資等。此外，隨著我國國際地位的顯著提升，以及日益嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，對專機(jī)保障、重大活動期間的重點(diǎn)繁忙機(jī)場、航路的保障要求更加嚴(yán)格， 對緊急突發(fā)事件的及時掌控處置的要求更高迫切。從國內(nèi)環(huán)境看，我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)入重要時期，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市化布局和形態(tài)更趨完善， 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長，大眾化、多樣 化趨勢明顯。從國際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，我國國際地位將不斷提升，國際航空運(yùn)輸市場發(fā)展空間廣闊。 在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展， 飛行量的快速增長 的大環(huán)境下 ，我國空域、航線分割使用造成的流量問題以及軍事活動、 惡劣 天氣等原因造成的 航班延誤問題 日益突出， 與日俱增的運(yùn)輸需求量與有限的空域資源、運(yùn)力之間的矛盾不 斷加劇，對空管系統(tǒng)管制人員帶來的運(yùn)行壓力越來越大，由于航班不正常引發(fā)的旅客沖突時有發(fā)生。 按照局領(lǐng)導(dǎo)的指示，指揮中心將整合整個 系統(tǒng)的控制資源，本著“總指揮、總控制、不代替、不重復(fù)”的原則，以“功能一流、效率一流、整合一流”為目標(biāo)，建設(shè)成為 系統(tǒng)最高指揮和控制中心，逐步發(fā)展成為世界一流的指揮中心。 1993 年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，因編制問題， 局將原航行司和航管中心合并成立 局 ，為事業(yè)編制。 從歷史沿革來看， 局對行業(yè)的運(yùn)行管理是有傳統(tǒng)的。 隨著 體制改革的不斷深入，航空公司、機(jī)場和空管部門各成體系，在日常的運(yùn)行中， 運(yùn)行管理中心是通過運(yùn)行協(xié)同機(jī)制這個紐帶將航空公司、機(jī)場和空管部門連接在一起。原因是空管系統(tǒng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)控工作 受到管理體制的限制， 再加上其本身也是 服務(wù)的提供方之一，作為行業(yè)運(yùn)行監(jiān)控部門的角色定位比較牽強(qiáng)， 由此 帶來了監(jiān)控職責(zé)不明確、 第 1 章 概述 4 監(jiān)控工作效率不高、協(xié)調(diào)力度不夠等諸多弊端， 極大地 影響了 行業(yè) 運(yùn)行監(jiān)控職能的發(fā)揮 ，導(dǎo)致日常協(xié)調(diào)效率不高，也出現(xiàn)了遇到問題指揮不動的情況 。 運(yùn)輸量現(xiàn)狀 十一五”期間，中國 業(yè)務(wù)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，五年來在運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量上的年均增長分別為 %、 %和 %；整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，航班客座率、載運(yùn)率分別達(dá)到 %和 %，五年提高 和 個百分點(diǎn)；科教興業(yè)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，行業(yè)管理能力逐漸增強(qiáng)。 中國 機(jī)場建設(shè)集團(tuán)公司 第 2 章 新建運(yùn)行監(jiān)控中心的必要性與迫切性 5 第 2章 新建 運(yùn)行 監(jiān)控 中心的必要性與迫切性 滿足不斷增長的 空中交通業(yè)務(wù)量 的必要性 步入 21 世紀(jì)以來， 隨著中國民用航空運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展，我國的空中交通流量增長很快， 雖然 在黨中央、國務(wù)院 以及 ， 局黨組 的 正確領(lǐng)導(dǎo)下 ， 運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新突破，標(biāo)志著中國 在建設(shè) 強(qiáng)國道 路上邁出了新的堅實(shí)步伐，中國成為全球增長最快、最重要的 市場之一 ，但在繁榮背后，也有著迅速發(fā)展帶來的巨大壓力：空域資源緊張、軍 協(xié)調(diào)、流量控制、航班延誤等，都是中國 在未來發(fā)展的道路上不得不面對的嚴(yán)峻事實(shí)。 20xx 年，國內(nèi)航線完成運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量 億噸公里，比上年增加 億噸公里，增長 %，其中港澳臺航線完成 億噸公里，比上年增加 億噸公里，增長 %；國際航線完成運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量 億噸公里，比上年增加 億噸公里， 增長 %。 “十一五 ”期間我國旅客運(yùn)輸量年平均增速 %。 機(jī)場業(yè)務(wù)量 20xx 年，全國 運(yùn)輸機(jī)場完成旅客吞吐量 [4] 億人次，比上年增長%。 “十一五 ”期間全國運(yùn)輸機(jī)場貨郵吞吐量年平均增長率 %。 20xx 年，年旅客吞吐量 100 萬人次以上的運(yùn)輸機(jī)場 51 個，其中北京、上海和廣州三大城市機(jī)場旅客吞吐量占全部機(jī)場旅客吞吐量的 %。 機(jī)場服 務(wù)能力 截至 20xx 年底，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場 175 個，比上年增加 9 個，并全部開通定期航班。 表 ２－ 4 “十一五”期間我國 航線變化情況 指標(biāo)：單位 數(shù) 量 “十一五”期間增加 “十一五”期間年均增幅（ %） 航線條數(shù)：條 1880 623 國內(nèi)航線 1578 554 中國 機(jī)場建設(shè)集團(tuán)公司 第 2 章 新建運(yùn)行監(jiān)控中心的必要性與迫切性 11 表 ２－ 4 “十一五”期間我國 航線變化情況 指標(biāo)：單位 數(shù) 量 “十一五”期間增加 “十一五”期間年均增幅（ %） 其中：港澳臺航線 85 42 國際航線 302 69 按重復(fù)距離計算的航線里程：萬公里 國內(nèi)航線 其中：港澳臺航線 國際航線 按不重復(fù)距離計算的航線里程：萬公里 國內(nèi)航線 其中：港澳臺航線 國際航線 截至 20xx 年底，定期航班國內(nèi)通航城市 172 個（不含香港、澳門、臺灣） ,定期航班通航香港的內(nèi)地城市 43 個，通航澳門的內(nèi)地城市 5 個，通航臺灣地區(qū)的內(nèi)地城市 32 個。 運(yùn)輸航空（集團(tuán)）公司生產(chǎn) 截至 20xx 年底，我國共有運(yùn)輸航空公司 43 家，按不同類別劃分：國有控股公司 35 家，民營和民營控股公司 8 家，全貨運(yùn)航空公司 11 家，中外合資航空公司 16 家，上市公司 5 家。 海航集團(tuán)完成飛行小時 ，完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量 里，比上年增加 %，完成旅客運(yùn)輸量 億人次，比上年增加 %，完成貨郵運(yùn)輸量 萬噸，比上年增加 %。單純的增加航線、放開空域和進(jìn)一步劃分高度層，而不進(jìn)行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化流量管理，是不能夠滿足其需求的。全國每天的航班飛行量 近 10000 班。如何保證這個龐大的機(jī)器的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要有一個機(jī)構(gòu)能夠在運(yùn)行中把各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好，潤滑好， 需要一個集行業(yè)運(yùn)行監(jiān)控、組織協(xié)調(diào)、指揮處置等職能為一體的機(jī)構(gòu)，為 局履行行業(yè)監(jiān)管職能提供平臺和抓手， 這 既有利于 行業(yè)的健 康發(fā)展，又有利于提高 運(yùn)行的效率。 因此，為更好的體現(xiàn)“以人為本”思想，維護(hù) 行業(yè)良好的社會形象，為社會和公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，需要在緊急突發(fā)事件和重大航空運(yùn)輸任務(wù)的組織協(xié)調(diào)指揮方面進(jìn)一步發(fā)揮 局作為行業(yè)主管部門的核心作用。 中國 機(jī)場建設(shè)集團(tuán)公司 第 2 章 新建運(yùn)行監(jiān)控中心的必要性與迫切性 16 中國 機(jī)場建設(shè)集團(tuán)公司 第 3 章 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及主要內(nèi)容 17 第 3章 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及主要內(nèi)容 運(yùn)行監(jiān)控中心的 建設(shè)需求 運(yùn)行監(jiān)控中心的定位 規(guī)劃中的運(yùn)行監(jiān)控中心，作為中國 的最高監(jiān)控平臺，應(yīng)定位在“ 行業(yè)頂層的、總裁決的、直接指令的，具有行業(yè)最高運(yùn)行指揮權(quán)的監(jiān)控指揮機(jī)構(gòu)”。但從業(yè)務(wù)層面講， 局運(yùn)行監(jiān)控中心對 運(yùn)行管理中心是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 三個階段的工作 分述如下： 第一階段 ： 由于此次系統(tǒng)建設(shè)時間緊 迫， 信息系統(tǒng)建設(shè) 采用引接 局 運(yùn)行管理中心“運(yùn)行保障系統(tǒng)”、“初始流量管理系統(tǒng)”部分信息 ，并 開發(fā)“ 綜合業(yè)務(wù)信息顯示系統(tǒng)”、 “多源監(jiān)視系統(tǒng)”、“對外信息發(fā)布平臺” 的建設(shè)方式 ；根據(jù)運(yùn)行監(jiān)控中心的業(yè)務(wù) 圍繞運(yùn)行監(jiān)控中心七大基本職能，初步建立具備 “ 看的見、聽的到，指揮的動、協(xié)調(diào)的通，分析得清，保證 系統(tǒng)運(yùn)行的安全、順暢、正點(diǎn)和效率” 能力的新一代運(yùn)行保障系統(tǒng)， 力爭 20xx年 年 底 完成。 項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容 運(yùn)行監(jiān)控中心建設(shè)內(nèi)容主要包括房間裝修、應(yīng)用軟件系統(tǒng)、運(yùn)行保障支持系統(tǒng)三大部分，具體包括： ? 房間裝修改造 ； ? 電力保障及 UPS 系統(tǒng)； ? 環(huán)境配套系統(tǒng)； ? 綜合布線系統(tǒng)； 中國 機(jī)場建設(shè)集團(tuán)公司 第 3 章 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及主要內(nèi)容 19 ? 消防系統(tǒng)； ? 信息引接； ? 應(yīng)用軟件系統(tǒng)； ? 值班席位； ? 核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； ? 大屏幕顯示系統(tǒng)； ? 話音通信系統(tǒng)； ? 視頻會議系統(tǒng)； ? 信號集中控制及切換系統(tǒng)； ? 廳堂擴(kuò)音系統(tǒng)。由于模擬信號數(shù)字化技術(shù)的普及應(yīng)用，由單獨(dú)的計算機(jī) 數(shù)據(jù)通信，到可以和語音、視頻等傳統(tǒng)的模擬信息通信相結(jié)合，使計算機(jī)通信和電話、傳真、廣播電視等通信方式互相結(jié)合起來，逐步合成單一化的通信體系。光纖的需求量， 20xx 年至 20xx 年的平均年增長率將為 15%， 20xx 年至 20xx 年的平均年增長率為 12%。 計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展 計算機(jī)技術(shù)是指在計算機(jī)領(lǐng)域中所運(yùn)用的技術(shù)方法和技術(shù)手段。尤其是國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò) Inter 把不同地區(qū)、不同機(jī)型、不同操作系統(tǒng)的計算機(jī)連成一個整體，人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)互通信息，及時了解世界發(fā)展動態(tài)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、遠(yuǎn)距離醫(yī)療和教育 、商務(wù)活動等，這對全球的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育等各個領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響?！白屛覀兛吹酶宄?、“還給人們一個清晰的世界”這樣的呼聲和口號也日愈高漲，體現(xiàn)出來的是一種需求和趨勢。 最初，“高清”概念與標(biāo)準(zhǔn)是廣播電視業(yè)提出的。目前市場上的高清數(shù)字電視可以分為兩大陣營，分別是歐洲的數(shù)字電視廣播聯(lián)盟 DVB 和美國的先進(jìn)電視系統(tǒng)聯(lián)盟 ATSC?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出： 20xx 年開播數(shù)字高清電視，標(biāo)志現(xiàn)代科技成果之一的數(shù)字高清電視必將得到前所未有 的發(fā)展。 國外可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn) 國外已有成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。 部分信息的可用性 根據(jù) 前期 調(diào)研，目前 局公安局已經(jīng)引接了全國 15 個主要機(jī)場的機(jī)場視頻監(jiān)控信息，以及中國航信的離