【正文】 效率。農(nóng)村公路的建設要規(guī)劃先行。農(nóng)村公路改 造要遵循“因地制宜、量力而行”的原則，盡可能就地取材，工藝簡單。 建議簡化農(nóng)村公路建設程序。目前縣級層面的養(yǎng)護主體已落實到位，但鄉(xiāng)、村養(yǎng)護主體還不明確，沒有落實到位。未完工的養(yǎng)護工程項目資金以及當年的管理養(yǎng)護資金，可結轉下使用。同時， 廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、事業(yè)有成人士捐贈資金，支持公路建設，解決農(nóng)村公路建設資金投入不足的問題。 序言公路，是一個地區(qū) 、一個城市的基礎設施，靠它來連接城市與鄉(xiāng)村、 靠它通過運輸（僅指公路運輸）工具這一載體來實現(xiàn)人和物的流動，以達到人暢其行，貨暢其流。“十五”期，全區(qū)多渠道籌措資金 億元投入到公路和基礎設施建設上，對主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開發(fā)區(qū)道路進行了全面硬化，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標。據(jù)統(tǒng)計，在全區(qū) ，除國、省道 5條 38 公里已全部硬化， 8 條縣道 公里還有 公里未硬化， 29條鄉(xiāng)道 162 公里只硬化了 9條 公里； 64 條村道 11 條 公里； XX 區(qū)境內(nèi)自井管養(yǎng)道路總里程 23 條 公里，其中省道 4 條 公里，縣道 3 條 公里，鹽道 16 條 公里。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路；四川將從今年起，每年安排 1 億元對完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎代補”。 二、制約我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的原因和實施目標 （一）我區(qū)公路隱含著的問題 一是目前農(nóng)村公路技術等級普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運輸效益和社會效益并未真正發(fā)揮出來。 （二） 2021年 — 2021年農(nóng)村公路建設的規(guī)劃目標 國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設部門必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級的前期勘察設計、規(guī)劃工作，爭取在 2021年初進入全面建設階段。農(nóng)村公路建設要學會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務的實際出發(fā)來解決。 一、 XX 區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和優(yōu)勢 （一）公路現(xiàn)狀 XX 區(qū)人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術等級不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善。但是，由于歷史的原因， XX區(qū)交通基礎設施建設欠帳過多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公 路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標還未實現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。 （二）我區(qū)農(nóng)村公路建設的優(yōu)勢 一是從國家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國家將投入 1000億元資金加大對全國鄉(xiāng)村公路的改造和升級。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。 二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護投入極少（有些鄉(xiāng)、村根本沒有投入），公路養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車輛通達程度低。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設，更是難上加難。 區(qū)交通局要進一步擴大交通管理職能，積極爭取對農(nóng)村客運市場的經(jīng)營管理權，對有條件通客車的農(nóng)村公路開展客運優(yōu)質化服務，實行客運線路經(jīng)營權拍賣轉讓，收回部分公路建設投資。明確區(qū)管縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游通道，鄉(xiāng)管鄉(xiāng)道和重要村道，防止亂修亂建。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資料運進每年可節(jié)約 50 多萬元，農(nóng)副產(chǎn)品運出每年可節(jié)約 50 多萬元，農(nóng)產(chǎn)品解決了銷售難后，價格提高了，每年還可多賣出 50 多萬元，農(nóng)村建房的材料運費每戶可節(jié)約 5000 元，特別是養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模，經(jīng)營走向了集約化， 2021年與2021年比，生豬可增加 3000 頭、增加值 300 萬元，羊增加 5000只、增加值 50 萬元，家禽家畜也成倍增加。那時農(nóng)村客運繁榮，老百姓出行便捷，對提高農(nóng)村居民的物質文化生活水平將起積極的作用，也為經(jīng)營農(nóng)村公路和全面建設小康社會打下堅實基礎。目前，應城市已基本形成了，兩 橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。 多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關部門在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。在簽訂工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優(yōu)質，干部優(yōu)秀”。作為通鄉(xiāng)公路建設的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格執(zhí)行公路工程建設的法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。六是加強村村通公路建設的財務管理。農(nóng)村公路的主要服務對象是地方，應城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護人員 20 余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協(xié)議工 40 余名。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應高于這個平均水平。 四、加快村村通公路建設的建議為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標，我們建議 如下： 建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門（計劃、財政、交通、建設、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統(tǒng)一指揮和協(xié)調。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事 一議政策，用民主方法籌集資金。 建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創(chuàng)造一個好的環(huán)境。國土部門要在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。 一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀 截止 2021 年底，全市擁 有公路 394 條，通車里程 公里，公路密度達到每百平方公里 ，其中列養(yǎng)公路 ；省道 3 條， ；縣道 公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道 公里。依路建市嘗沿路開園區(qū)、借路跑運輸??在城鄉(xiāng)公路上，當?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源， 2021 年全市現(xiàn)實國內(nèi)生產(chǎn)總值 ，財政收入 4億元，農(nóng)民人均純收入達到 3429元。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質量監(jiān)督 到位，驗收合格后申報補助資金到位。在通村公路建設中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)， 積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉(xiāng) 油路一名市級領導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、一名交通局技術顧問、一個籌資和建設專班、一塊質量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。應城市從公路部門抽調十名工程技術人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備 ，及時糾正工程質量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質量隱患，限期整改，不留后患。質量是效益，質量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質量的義務，應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進 行技術培訓，并提出了確保路面施工質量的“三個到位”（路槽處治的深度、土質、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實度）及“嚴把六關（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。 建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。對農(nóng)村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。 三、村村通公路工程實施的主要困難和問題 一是建設速度上不來，差距大。 二是配套資金上不來，啟動難。 一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里 5萬元（路基寬度 6米，路面寬度 米），工程竣工后，經(jīng)盛孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。 五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。 農(nóng)村公路建設資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾。重建輕管問題比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站職能和作用發(fā)揮不夠，村級道路管護責任不明確，管護體制不健全。 二、意見及建議 搶抓機遇，多爭項目。在農(nóng)村公路建設中，要優(yōu) 先考慮把農(nóng)村公路建設項目安排到新農(nóng)村試點村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點”的辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設的濃厚氛圍。要把質量放在與加快建設同等重要的位置，按照“質量 +進度 =效益”的原則，一手抓加快要速度，一手抓質量求效益，全面落實項目法人、設計、監(jiān)理、施工單位的 質量責任，建立健全“政府監(jiān)督、法人負責、社會監(jiān)理、 企業(yè)自檢”的四級質量保證體系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要借鑒涼古路建設中義務監(jiān)督員制度的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮建設單位全程監(jiān)督、鄉(xiāng)村干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督、群眾及社會隨時監(jiān)督的“四級監(jiān)督”作用，做到農(nóng)村公路建設一條、達標一條。 持管養(yǎng)并重，建立養(yǎng)護管理長效