【正文】 二、當前合肥經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾 根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認為，當前合肥推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對矛盾： 一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。但從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，必定要犧牲一定的速度，有時要付出經(jīng)濟增長放緩的代價。要提升合肥持續(xù)的競爭力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時增速受到影響，也應(yīng)該堅定不移地推進，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)合肥科學發(fā)展新優(yōu)勢。我市工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場競爭力還不強，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚待培育。“十一五”以來，合肥把科技創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新路子。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展的制度環(huán)境。在要素市場建設(shè)方面，市場化改革還不夠，市場體系培育機制尚不健全。在考核機制方面，與促進轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的考核評價體系還沒有建立。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進先進制造業(yè)優(yōu)化升級，而且要大 力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟的競爭力。初級生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動是合肥“十一五”以來快速發(fā)展的主要動力，但面對傳統(tǒng)要素供求關(guān)系的變化，面對土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長期持續(xù)下去。能否推動產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和融合化，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高 端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升城市綜合功能的關(guān)鍵因素。因此，未來幾年將是合肥實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實施城市空間拓展和功能提升的關(guān)鍵階段。一要抓緊進行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標也不同。 （二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以產(chǎn)業(yè)提升促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。對已具有領(lǐng)先優(yōu)勢和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動產(chǎn)業(yè) 集聚發(fā)展、集群發(fā)展。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進家電、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高端提升，向智能化發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是加強創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)。瞄準高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，積極引進國內(nèi)外知名高科技企業(yè)，同時大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進、評價、激勵等政 策，優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進一批我市重點產(chǎn)業(yè)、重大項目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。 （四）推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫和地上立體車庫，增加公交線路和電動公交車。研究 制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，積極實施戶籍制度改革，降低農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的門檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務(wù)覆蓋到進城入鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導城市勞動密集型 、資源加工 12 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機制；必須擴大開放，吸引更多的先進生產(chǎn)要素，促進存量改造和增量提升。必須加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步減少和調(diào)整行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，大力推進投融資、財稅、金融、土地、招投標等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三要民營突破，進一步釋放全民創(chuàng)造力。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。在城市組團之間建設(shè)生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農(nóng)村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農(nóng)田林網(wǎng)綠化。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。在經(jīng)歷了林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展后，從 07 年起，全市林業(yè)建設(shè)從“重建向重管”方向轉(zhuǎn)變，不再進行大面積租地造林，因此我縣林業(yè)建設(shè)將面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，如何解決當前林業(yè)建設(shè)存在的矛盾和問題，找準林業(yè)發(fā)展方向和目標、將生態(tài)和生活有機結(jié)合起來，是擺在我們面前的重要課題。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大，給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來了一系列問題，一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴重。 宏觀政策制約 這幾年實施建設(shè)，大力推進林業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)資源迅速增長，生態(tài)環(huán)境大大改善，曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。 間挖苗木無出路 我縣三島總體規(guī)劃已批準實施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標，按我縣 17％的森林覆蓋率遠遠低于規(guī)劃目標。而我縣就業(yè)機會少，僅僅依靠“萬人就業(yè)項目”解決失地農(nóng)民就業(yè)，可謂杯水車薪，大部分失地農(nóng)民還是難以安排，不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。三是實現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟型的轉(zhuǎn)變。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過去土地流轉(zhuǎn)到那里，建設(shè)到那里的做法，嚴格按照總體規(guī)劃實施， 結(jié)合生態(tài)項目建設(shè)，配套實施綠化建設(shè)，這樣就不會與開發(fā)項目及其他基礎(chǔ)實施建設(shè)相沖突，真正做到種一塊綠一塊。 三、需要落實的四項舉措 （一）、完善和制定林業(yè)發(fā)展政策 公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營政策 結(jié)合國家林權(quán)制度改革，逐步放開公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營政策，建議在比較成熟的公益林地塊（如港東生態(tài)林、明珠湖及相關(guān)社會化造林等區(qū)域）進行試點，允許社會團體、企業(yè)和個人在其承包的公益林內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營，但經(jīng)營者必須按規(guī)定支付土地流轉(zhuǎn)費、無償養(yǎng)護好林地。經(jīng)營者在進行“休閑、旅游”等經(jīng)營活動時，允許建造一定的管理用房（建議每 100 畝林地可以建造 100120 平方米的管理用房），主要用于生產(chǎn)、生活需要，只限于在承包經(jīng)營期內(nèi)使用，沒有產(chǎn)權(quán)。這樣可大大 降低養(yǎng)護成本，減輕財政壓力，并為今后大面積的管護積累經(jīng)驗。二是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設(shè)。在養(yǎng)殖業(yè)方面，由于受禽流感等影響，搞林地養(yǎng)殖風險較大，發(fā)展緩慢。 （四）、部門協(xié)調(diào)，共同推進 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、旅游、房地等多個領(lǐng)域，需要各部門配合協(xié)調(diào)。發(fā)展林下經(jīng)濟，對縮短林業(yè)經(jīng)濟周期，增加林業(yè)附加值，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，都具有重要意義。只有讓林地早點下“金蛋”，才能更好地促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能更好地 以良好的經(jīng)濟效益鞏固林改成果，在興林中富民，在富民中興林。因此，必須將發(fā)展林下經(jīng)濟與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進循環(huán)經(jīng)濟、扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容融合在一起。比如說林花模式。在林下種植耐陰性的花卉和觀賞植物，發(fā)展前景是很廣闊的。充分發(fā)揮山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假、康復療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林旅游。按照性質(zhì)不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，發(fā)展林下經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、科技推廣等項 目，在資金使用上完全可以有機結(jié)合起來。 第五是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)。但是，在當前市場日趨飽和特別是在買方市場條件下，這種思維方式的局限性越來越明顯。我市作為一個縣級市 ,煤炭資源十分豐富，已探明地質(zhì)儲量為 60 億噸，是國家煤炭重點開發(fā)基地之一，其中煉焦煤儲量約為 億噸，棗莊市的煤炭資源和采洗煤能力 90%以上都在 XX 境內(nèi)。在這六大支柱產(chǎn)業(yè)中，煤電、煤焦化產(chǎn)業(yè)獨領(lǐng)風騷，主導作用十分明顯，可以說，現(xiàn)階段煤電、煤焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擎起了 XX 工業(yè)的半壁江山。實際境內(nèi)煤炭年生產(chǎn)能力可達 到 1810 萬噸。近年來，我市立足煤炭資源優(yōu)勢，確立了煤電轉(zhuǎn)化的工業(yè)發(fā)展模式，取得了明顯成效，電力已成為我市工業(yè)發(fā)展新的優(yōu)勢。如果山國電項目建成后，我市電力總裝機容量規(guī)模將達到 萬千瓦。由于環(huán)境污染的原因，我市已經(jīng)關(guān)停了一批土法煉焦廠，目前在原有一座年設(shè)計生產(chǎn)能力 15 萬噸的機焦生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，相繼建成了瑞達焦化公司的年產(chǎn) 40 萬噸搗固焦項目，盛隆焦化公司年產(chǎn) 80萬噸的搗固焦項目和世紀通泰公司年產(chǎn) 40 萬噸的焦化項目，目前我市機焦總產(chǎn)量已達到 175 萬噸。 應(yīng)該說， XX 經(jīng)過多年的摸索和有效嘗試，做足做活了煤炭這篇大文章，煤炭資源型城市的優(yōu)勢得到充分和有效發(fā)揮， 特別是隨著山國電這樣一個國家級特大電力項目的上馬和幾個大型機焦項目的開工建設(shè)，這種粗放的煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)初級階段發(fā)展模式逐步走向成熟，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和其自身發(fā)展的要求，必將進入一個新的發(fā)展階段。但是，站在更長遠的角度上去分析，我們會發(fā)現(xiàn)這種模式對 XX 來講有它自身的局限性。雖然煤炭儲量豐富，但是可開采的儲量和時間畢竟有限，目前我市境內(nèi)年開采能力達到 1810 萬噸，隨著幾個新建礦井的開始生產(chǎn)，年開采能力可達到 2021萬噸，多數(shù)礦井在 30 年內(nèi)將陸續(xù)報廢。這樣總計約需 1400 萬噸原煤，已經(jīng)遠遠超出了目前的境內(nèi) 1155 萬噸／年的設(shè)計生產(chǎn)能力。近期我國多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的電荒，就是由于電煤供應(yīng)不足造成的。公路方面，目前全市煤炭運輸車輛共有 2476 輛，總噸位為19968 噸，正常情況下，按照 每天出車次數(shù) 次計算的話，全年煤炭的公路運量不到 440 萬噸。我市屬山東省富水區(qū)，水利資源年平均總量 億方，年平均水資源可用量 億方 ,供水能力為 16萬方 /天 (包括正在建設(shè)中的羊莊水廠 4 萬方 /天的能力 ),實際每天供水能力 萬方 /天，供水能力利用率 %。這就迫使我們要從實際出發(fā)，正視現(xiàn)實，著眼長遠，認真分析現(xiàn)階段我市這種煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展模式的局限性和將要帶來的一系列問題，未雨綢繆，盡快著手研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，選擇和發(fā)展符合我市實際的接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)。資源型城市到底應(yīng)該發(fā)展什么接續(xù)產(chǎn)業(yè)？專家 認為，一般可以從以下幾方面去考慮。如煤炭城市可利用塌陷區(qū)發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)、花卉種植業(yè)、旅游業(yè)等。 從 XX 的實際出 發(fā)，充分挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，牢固樹立制造業(yè)立市的思想，努力提高現(xiàn)代制造業(yè)在全市工業(yè)中的比重。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，做好我市的建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好水泥企業(yè)的技術(shù)改造，積極爭取新上旋窯生產(chǎn)線，逐步淘汰立窯落后生產(chǎn)工藝，提高水泥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。 突出龍頭企業(yè)的骨干作用，提高輻射帶動能力，積極打造生態(tài)型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在鞏固 200 萬噸煤焦化生產(chǎn)能力的 同時，積極引導企業(yè)開發(fā)利用煤焦化生產(chǎn)的副產(chǎn)品，向精細化工行業(yè)延伸。通過引導企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快研發(fā)步伐，重點發(fā)展數(shù)控機床、加工中心等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，不斷提高機床行業(yè)的產(chǎn)品檔次和科技含量。 （三）積極學習引進先進技術(shù)和工藝，進一步做好電力焦化企業(yè)規(guī)劃的調(diào)研論證。從 XX 的基礎(chǔ)資源條件看，電力和機焦生產(chǎn)即將達到的規(guī)模，基本趨于飽和。切實加強這兩類生產(chǎn)企業(yè)的管理，降低能耗，壓縮成本，提高效益。搞好矸石、尾礦、粉煤灰等廢棄物的綜合利用，化害為利，變廢為寶。 一、發(fā)展現(xiàn)狀和主要做法 隨著林權(quán)制度改革的扎實推進，明晰的產(chǎn)權(quán)給更多的企業(yè)和林農(nóng)有了經(jīng)營林業(yè)的空間，社會參與和廣大農(nóng)民經(jīng)營山場的積極性空前高漲，為林下經(jīng)濟的發(fā)展和綠色食品的營銷帶來了活力，更是山區(qū)農(nóng)民致富奔小康的一種重 要途徑。一方面，大力發(fā)展林下種植，充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜的開發(fā)林果、林花、林菜、林菌、林藥等模式；另一方面，大力培植林下養(yǎng)殖，充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，大力鼓勵林禽、林畜、林漁、林蜂等模式。為更好地推動林下經(jīng)濟的發(fā)展，提升林下經(jīng)濟技術(shù)水平，增加產(chǎn)品的效益和生命力，我市大力倡導并鼓勵 有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)，依托其企業(yè)優(yōu)勢資源，從事林下經(jīng)濟的發(fā)展，先后發(fā)展了一批有市場潛力和經(jīng)濟效益的林下經(jīng)濟產(chǎn)品。 ，成效明顯。近年來，我市的林下經(jīng)濟雖然取得了初步進展，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)帶動和行業(yè)牽動，林下經(jīng)濟發(fā)展主要還是小而散，缺乏規(guī)模效應(yīng)，而且產(chǎn)品的品牌不多，數(shù)量有限，市場競爭力不強，即使是一些銷路較好的產(chǎn)品，也因規(guī)模小，只能滿足自產(chǎn)自銷或定單銷售，難以滿足市場的批量需求。大多數(shù)農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，在做大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈方面止步不前，林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。 二是結(jié)合實際，組織編制全市林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。大力支持專業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)，積極 創(chuàng)建森林旅游示范區(qū)，引進和培育一批輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司 +基地 +農(nóng)戶”的市場化運作方式。積極搭建企業(yè)、林農(nóng)與高校、科研院等單位之間的合作平臺，推進產(chǎn)研協(xié)作，形成產(chǎn)研一體化的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制