【正文】 屆選舉工作程序。提出的候選人初步人選，一般應多于 村黨組織班子成員所定職數(shù)的一倍，這里我們要求每位黨員推薦 3 個人，然后按照推薦的候選人票數(shù)多少，取前 46 名進入下一個程序由群眾投信任票。民主推薦結束后，鄉(xiāng)黨委對推薦產(chǎn)生的候選人初步人選進行資格審查，在廣泛聽取意見的基礎上，依照任職條件和民主推薦情況研究確定考察人選，認真組織考察，對考察對象進行綜合分析排名，按差額數(shù)不少于應選人數(shù) 20%的比例（也就是 1 人）確定委員候選人預備人選，由村黨組織報鄉(xiāng)黨委審批，并將候選人預備人選的基本情況，通過一定形式向群眾公示。實到會黨員人數(shù)必須超過（含達到）應到會黨員總人數(shù)五分之四。如獲得贊成票超過半數(shù)的人多于應選名額，以得票多少為序，至取足應選名額為止； 如獲得贊成票超過半數(shù)的人不足應選名額，所缺名額應在未超過半數(shù) 的前 3 名黨員中重新進行選舉。 以上涉及到的這些程序，具體到村要落實的幾件事，簡單來講，就是“選好一批代表，開好三個會”，“一批代表”即村民代表，本次選出的村民代表將成為今后村民議事的主體，原則上一屆不變動，所以請各村要認真嚴肅的對待。這次換屆選舉，組織關注，黨員群眾關心，我們必須高標準、嚴要求，全力以赴抓好抓實。這次換屆選舉與往屆相比選舉方式有較大的變化，對候選人的條件也更為嚴格。 一是要堅持黨的領導原則。在換屆選舉中，要保證群眾依法行使知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，廣泛征求群眾意見，擴大選人視野，拓寬選人渠道，按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，真正選準選好村級班子。 同志們，這次換屆選舉工作時間緊、任務重、要求高，各村必須充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，要站在講政治、講大局、講團結、講穩(wěn)定的高度，精心組織，周密部署，齊心協(xié)力，扎實工作，確保圓滿完成換屆選舉的各項工作。 一、充分認識此次村兩委換屆面臨的新形勢新變化，切實增強政治責任感和歷史使命感一是跨度長時間緊任務重。相當一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的普及，社會各界對村兩委換屆的關注度越來越高、網(wǎng)絡信息傳播速度越來越快，加強輿論引導的壓力越來越大，選舉過程中稍有不慎，任何一點小問題都有可能被炒作、放大。從以往換屆經(jīng)驗看，每到村兩委換屆時候，各種矛盾糾紛往往比較突出，個別家族宗族勢力、黑惡勢力對換屆工作進行干擾，一些非法宗教勢力也趁換屆之機進行滲透，爭奪群眾、爭奪人心，給村兩委換屆選舉造成不良影響 。有些經(jīng)濟薄弱村，集體收入少、遺留問題多，存在合適人選不愿干等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊依靠訪惠聚住村工作組，采取進 村入戶、明查暗訪、民主評議等形式，對所有村開展一次全面調查摸底，做到七個心中有數(shù)，即：對村基本情況和黨員群眾思想狀況心中有數(shù) 。對容易出問題的村心中有數(shù) 。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著手考慮訪惠聚工作如何承接和延續(xù)的問題，研究解決好明年采取何種方式選派工作組、如何選派工作組、有 哪些村需要繼續(xù)派住工作組、哪些村不再派住工作組等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級方案要時間到天、任務到人。一是嚴把選民登記關。村黨組織書記、副書記，村民委員會主任、副主任實行差額推薦、等額選舉 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領導和把關作用，結合談話推薦和會議推薦，對村兩委班子成員特別是正職人選進行深入考察。決不能就選舉抓選舉，降低選人用人標準。要嚴格規(guī)范組織選舉和投票行為，認真做好投票現(xiàn)場的組織工作。村務監(jiān)督委員會成員由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生。 三、切實加強換屆工作的組織領導一是加強組織領導。黨政班子成 員要全員參與，按照聯(lián)系點制度，每人包聯(lián) 1 個或幾個村，一個村一個村盯緊抓牢，把所有問題解決在選舉前。充分運用廣播、電視、鄉(xiāng)村大喇叭、 張貼標語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和法律法規(guī)政策，提高廣大村民的思想認識、增強法制觀念，真正使選舉過程成為教育群眾、凝聚人心、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的過程?？h委宣傳部要加強換屆輿情管控，實時監(jiān)測，對重大輿情要及時發(fā)現(xiàn)并上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建強指導組，確保換屆指導組覆蓋到每一個村。 同志們，做好村兩委換屆選舉工作，事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是我們義不容辭的政治責任。待會姚書記還要作重要講話，在書記 講話之前，我就本次村黨組織換屆選舉工作講三點意見： 一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好村黨組織換屆選舉工作的責任感村黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者。 二、明確要求，規(guī)范操作，努力提高村黨組織換屆選舉的質量和水平村黨組織換屆選舉工作是一項政治性、政策性、規(guī)范性非常強的工作，黨章、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》以及我鄉(xiāng)制定的換屆選舉工作方案，對換屆選舉工作程序和具體步驟都有明確的規(guī)定。二是嚴格控制村支兩委干部職數(shù)。四是探索支委會、村代會、村委會“三位一體”的工作模式。要按照建設服務型基層黨組織的要求，突出對候選人服務意識、服務能力的考察，真正把那些靠得住、有文化、有本事、群眾公認的農村優(yōu)秀黨員推薦為候選人。下面對這幾個步驟進行詳細的說明： （ 1）組織黨員推薦村黨組織班子初步人選。黨員推薦結束后，由鄉(xiāng)黨委和村黨支部組織召開村民代表大會（原則上 2021 人以下的村村民代表 20 人， 2021 人以上的村村民代表 30 人，我鄉(xiāng)除新港村 30 人外，其余各村為 20 人），對黨員推薦產(chǎn)生的候選人初步人選以投信任票的形式進行測評，信任票過半數(shù)的方可確定為支部委員初步候選人。由上屆村黨組織委員會組織召開黨員大會，聯(lián)村班子成員或者工作組長為大會主持人。選舉實行無記名投票，投票時要設定 秘密寫票處。村黨組織換屆選舉結束后，選舉結果先報鄉(xiāng)黨委審批后，向黨員、群眾公布。 三、加強領導，嚴肅紀律，確保村級組織換屆選舉工作圓滿完成村黨組織換屆選舉事關農村工作的大局，各村必須予以高度重視，切實加強領導，按照鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)村級組織換屆工作領導小組的統(tǒng)一部署，扎實細致地做好各項工作，確保這次換屆選舉圓滿完成。各村也要建立相應的組織機構，在鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)換屆選舉領導小組的領導下，嚴格按照要求，認真落實好換屆選舉的各項工作。包村干部要做好各方面的工作，發(fā)揮溝通協(xié)調作用，激發(fā)選民參與選舉工作的熱情。二是要堅持民主選舉原則。要嚴格遵守有關換屆選舉工作紀律，絕不允許任何人搞派性活動和非法組織活動，嚴厲打擊賄選及一切不正當手段拉選票行為。主要任務是貫徹落實省委、市委加強村“兩委”換屆工作的部署要求，確保換屆工作平穩(wěn)開展、凝心聚力，通過換屆統(tǒng)一思想、振奮精神、鼓足干勁。 二是選情更加復雜。相當數(shù)量的村民缺乏民主意識、法制意識和公民權利、義務意識，對換屆選舉認識不清晰，態(tài)度不積極，存在換屆選舉 時只看眼前利益、不顧及全村發(fā)展、誰給好處就選誰的不良情況。 三是組織更加困難。這些都為開展換屆工作帶來不利影響。每個村要針對摸排梳理出來的問題，建立臺賬，深入分析影響換屆選舉的主要因素，研究制定預案，精準解決問題。鄉(xiāng)村換屆實施方案要逐級上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案須經(jīng)縣委組織部審核同意后實施。要認真做好參加選舉村民的資格確認、審核、登記、委托投票等工作，確保不遺漏，保障村民的合法權利。村“兩委”成員候選人推薦提名，按照村黨組織和村民委員會換屆選舉操作程序進行。四是嚴把人選結構關。各地要嚴格程序、規(guī)范操作，精心組織好選舉大會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照先村黨組織換屆、后村民委員會換屆、再進行其他配套組織換屆的順序，適當集中進行。縣團委 、婦聯(lián)要制定村團支部、婦代會換屆實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村“兩委”換屆選舉的“一線指揮部”，要充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢和把關作用，全面領導和指導村“兩委”換屆選舉工作。 要將宣傳教育和輿論引導貫 穿換屆選舉工作全過程?？h所屬媒體、網(wǎng)站，不得隨意刊登換屆政策解讀類宣傳稿。 縣委將成立換屆督導組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行督查指導。選派到村的第一書記要配合做好換屆工作，全程參與，切實發(fā)揮作用。剛才，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委的工作匯報。二是群眾參與率高，競爭激烈。指導組的同志能夠正確地處理好單位工作與指導工作的關 系，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村居，進行面對面的指導，及時解決選舉中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，保證了換屆選舉工作的順利進行。三是少數(shù)村在操作上還不夠規(guī)范，甚至 由于工作疏忽和麻痹大意引發(fā)群眾上訪等。換屆選舉工作能否搞好，能否選好配強村“兩委”班子，不僅直接關系到當前農村的穩(wěn)定，也關系到今后三年乃至更長時期農村的長遠發(fā)展和穩(wěn)定，影響到實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟的超常規(guī)跨越式發(fā)展的進程和黨在農村執(zhí)政基礎的鞏固，意義非常深遠。省、市委規(guī)定換屆選舉后，村“兩委”交叉任職和書記、主任“一人兼”的比例分別達到 70 和 80 以上，我區(qū)規(guī)定為 75 和 85 以上，這兩個比例是底限而不是最終目標。實踐證明，只要各級黨組織強化責任意識，高度重視，超前謀劃，精心組織，選舉工作就一定能夠實現(xiàn)預期目標。目的就是通過改革競職辦法，規(guī)范演說內容，實行目標管理，把干部選前承諾與選后管理有機結合起來，有效解決以往換屆中存在的選前亂承諾、亂許愿和選后不作為、亂作為等問題，努力把群眾的注意力從向后看引導到向前看，從把不滿意的干部趕下去，引導到把好的干部選上來，維護好選舉秩序，保證選舉成功。大力選拔“雙高雙強”型干部，是此次換屆選舉的一項重要任務。搞好村“兩委”換屆選舉，對于加快新農村建設步伐、夯實黨的執(zhí)政基石、推進基層民主政治建設至關重要。縣委王書記對本次村“兩委”換屆工作非常重視，并明確提出兩點要求： 一要確保穩(wěn)定，二要全市乃至全省爭先進、出經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、換屆辦各職能組都要把工作重心向村“換屆”工作上傾斜，確保如期完成、確保穩(wěn)定。工作中，對每個環(huán)節(jié)如何操作，應當注意哪些問題，我們印制了《換屆工作指導手冊》，會后要發(fā)放到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村，要嚴格遵照執(zhí)行，做到一個程序、一個口徑、一個標準，慎之又慎，抓到底，落到邊 。 不宜提名為村“兩委”班子成員候選人的問題。（ 4）拖欠集體資金、侵占集體資產(chǎn)的。黨員大會選舉時，確定不計算在應到會人數(shù)之內的黨員時，村黨組織要同所涉及的黨員逐一溝通，并做好詳細的文字通話記錄憑證，經(jīng)黨員大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正式批復。省、市有關文件有明確規(guī)定，但是在實際操作中，會出現(xiàn)各種各樣的情況。全縣 291 個村同時換屆，其工作量可想而知。同時，還要選派得力干部駐村指導，準確把握換屆選舉政策，嚴 3 格細致地執(zhí)行操作規(guī)程，務必保證重點 村、難點村的穩(wěn)妥換屆，不出亂子。”我們統(tǒng)一要求，在換屆選舉工作中，有大學生村官的村，條件成熟的村可讓大學生村官直接參選，進“兩委”班子。 二是高度重視換屆紀律。重點村、難點村縣派出工作組進駐，教育引導他們自覺采取合法、正當?shù)姆绞?，有序參與競爭。目前，個別縣已經(jīng)出現(xiàn)了干擾換屆選舉正常進行和違反換屆選舉紀律現(xiàn)象或苗頭，我們從安排部署開始就必須引起高度警惕，要會同紀檢、公安等部門切實做好防范、查處和打擊工作，對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、毀壞票箱、沖擊選舉場所等破壞選舉 或者妨礙黨員群眾依法行使選舉權和被選舉權的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。村“兩委”換屆，社會關注，矛盾突出，極易引發(fā)公眾事件。特別是要充分關注網(wǎng)絡媒體，嚴防媒體、個人利用選舉中出現(xiàn)的問題進行惡意炒作，誤導群眾，牢牢把握換屆選舉工作的主動權，學會在媒體和公眾的監(jiān)督下解決問題。換屆期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立起一個群眾知曉、運轉良好的信訪渠道，組織專門力量在第一時間疏導和處理換屆期間引發(fā)矛盾，做到“有訪必接”、“有問 必答”，只要群眾提出問題，就要及時處理回應，決不能敷衍塞責，更不能用“拖”的辦法對付群眾，必須要真正組織人力物力去解決，不管結果如何，必須給群眾一個答復，決不能因為換屆又積累起新的矛盾。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，包村干部是具體 責任人，各村黨組織書記是本村換屆選舉工作具體責任人。 四要強化配合意識。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要超前分析、積極應對，力爭把問題處理在萌芽狀態(tài)，確保不出現(xiàn)影響換屆工作秩序和社會穩(wěn)定事件的發(fā)生。 二是實行一周一督導。出現(xiàn)到縣級及以上黨委、政府部門的群體性上訪事件及處臵情況，應在 4 小時內報告。 五是一個環(huán)節(jié)一套資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選定政治覺悟高、相關政策熟、表達能力強的工作人員，具體負責村“兩委”換屆選舉工作法規(guī)政策宣傳工作，針對黨員和選民關注的問題進行答疑 釋惑，對上請示咨詢、對下政策指導和答復黨員群眾咨詢及上