【正文】 品安全和特種設備安全上存在的突出問題，取締產(chǎn)品制假制劣窩點；關停無證生產(chǎn)加工企業(yè)；規(guī)范食品小作坊的生產(chǎn)銷售行為；減少和消除特種設備安全工作上的 盲點盲區(qū)；曝光制假制劣不講誠信的單位和違法分子黑名單。重點產(chǎn)品，即食品、農(nóng)資、消費品。凡涉及安全類產(chǎn)品質量違法行為的企業(yè)，不論規(guī)模大小，一律作為重點查處對象。狠抓煤炭整治，重點打擊流通領域煤炭摻雜摻假違法行為，確保電煤質量。積極推進食品質量安全市場準入制度、強制性產(chǎn)品認證制度。一是開展對 xx 辣子雞生產(chǎn)加工企業(yè)的整治。對證照齊全尚未達到市場準入條件的小企業(yè)、小作坊，有檢驗能力的嚴格實施產(chǎn)品出廠強制檢驗，沒有檢驗能力的企業(yè)，必須送法定檢驗機構開展委托檢驗，經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品，限定在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)銷售。 （ 4）對無證、無照或證照不全的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、 小作坊，要將企業(yè)名單報告當?shù)卣?，并分別通報工商、衛(wèi)生等監(jiān)管職能部門，建議依法吊銷生產(chǎn)許可證照；在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，堅決取締無證、無照食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。嚴格按照《 XX 年 xx 省產(chǎn)品質量定期監(jiān)督檢查（驗）產(chǎn)品目錄》和《 XX 年 xx 市重點產(chǎn)（商）品質量（定期）監(jiān)督檢查計劃》規(guī)定的產(chǎn)品范圍和抽查頻次，以嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16 類食品為重點，開展產(chǎn)品質量專項抽查。堅持治理整頓與扶優(yōu)扶強相結合 ,通過整治，關閉一批不具備產(chǎn)品質量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，關停一批無證生產(chǎn)食品的生產(chǎn)加工企業(yè)，查處并移送一批涉嫌犯罪的大案要案，曝光一批制假制劣企業(yè)黑名單，創(chuàng)建一批食品 生產(chǎn)放心園區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），保護和扶持一批優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，使突出的區(qū)域性、行業(yè)性質量問題得到有效遏制，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，增強我縣產(chǎn)品在國內(nèi)外市場競爭力。 （五）開展煤炭質量安全整治 嚴厲打擊流通領域電煤摻雜摻假違法行為，對煤質發(fā)熱量低于 3000 大卡的，一律按摻雜使假違法行為嚴厲查處。 二是組織學習。 第二階段：調查摸底（ 9 月 6 日至 9 月 30 日） 按照本方案確定的“五個方面”質量安全整治的內(nèi)容，組織力量，對整治區(qū)域、重點單位、產(chǎn)品進行一次“拉網(wǎng)式”清查，全面調查、清理、核實、登記，掌握真實情況，建立企業(yè)質量檔案。突出抓好以下兩個方面的工作： 一是要組織力量對 16 類食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量進行安全整治。堅決杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究和執(zhí)法犯法等行為的發(fā)生。 五、保障措施與工作要求 加強領導，周密安排。在專項整治行動期間，行政執(zhí)法人員必須按照統(tǒng)一部署，把專項整治行動與富民惠民措施相結合，與加強執(zhí)法隊伍建設相結合，敢于創(chuàng)新執(zhí)法打假工作的新理念、新思路、新局面，敢于創(chuàng)新執(zhí)法打假工作的傳統(tǒng)方式方法，勇于探索工作方式，樹立敢打必勝的信心和能力。一要狠抓制假源頭，鏟除制假窩點。二要查辦大案要案，切實做到“五不放過”，要加強與公安機關的配合，夠移送條件的案件，堅決移送公安機關處理。在整治工作中，堅決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象，對失職瀆職、包庇縱容制假售假行為的，要依法嚴格責任追究制。 加強信息溝通，確保信息暢通。 一、總 體要求 各村（社區(qū)）、有關單位要切實加強領導，進一步落實 生產(chǎn)經(jīng)營者的質量安全主體責任和政府部門監(jiān)管責任；各有關部門要聯(lián)合行動，普查建檔，分類整治；要突出重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，加強巡查監(jiān)管，探索建立長效機制，建立健全從產(chǎn)品設計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質量監(jiān)管網(wǎng)絡，規(guī)范管理與幫扶發(fā)展相結合，把我鎮(zhèn)產(chǎn)品質量和食品安全提高到一個新的水平。 (2)強化農(nóng)（水）產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加大我鎮(zhèn)農(nóng)（水）產(chǎn)品質量安全監(jiān)測的品種、范圍和頻次，及時對當?shù)厣a(chǎn)、銷售的大宗農(nóng)產(chǎn)品和質量安全問題突出的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查和現(xiàn)場檢查，對監(jiān)測不合格率較高的區(qū)域和單位進行跟蹤督導整治，依法處理不合格的農(nóng)（水）產(chǎn)品及其經(jīng)營者。 重點單位：主要農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（點）、科技示范園區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)企業(yè)、大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；獸藥、農(nóng)藥、飼料和肥料、種子等農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營場所（廠、門店），特別是近年來農(nóng)產(chǎn)品質量抽檢不合格、群眾投訴多、社會反映強烈的農(nóng)資品種和生產(chǎn)經(jīng)營場所。 1．主要任務： (1)依法對食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進行整治，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)。 (4)加強日常監(jiān)督力度，貫徹落實“六項制度”監(jiān)管措施，深入開展普查、巡查、抽查、許可和回訪工作；強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加物質備案制度，建立、實施存在食品安全隱患食品召回制度，保證食品安全水平逐步提高。 一、總體要求和工作目標 （一）總體要求 根據(jù)我市既有大工業(yè) 、又有大農(nóng)業(yè)的特點，工業(yè)企業(yè)要建立健全從產(chǎn)品設計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工企業(yè)要建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質量監(jiān)管網(wǎng)絡，全面加強各種涉及人身健康安全產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，全面強化廣大企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者的質量責任，全面增強全社會的質量意識，有效解決我市產(chǎn)品質量和食品安全存在的突出問題，努力實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品質量安全狀況進一步好轉，市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范，廣大人 民群眾消費安全感進一步增強，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 流通領域食品質量安全整治，年底前要達到縣城以上城市的市場、超市 100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店 100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決縣城以上城市小食雜店、小攤點和餐飲經(jīng)營單位無照經(jīng)營問 題。 進出口產(chǎn)品質量安全專項整治，非法進口的肉類、水果、廢物 100%退貨或銷毀；出口食品原料基地 100%得到清查；出口食品運輸包裝 100%加貼檢驗檢疫標志的要求。 在生產(chǎn)加工食品方面，要把食品企業(yè)和小作坊整治作為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。以上工作由市工商局牽頭，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市質監(jiān)局配合。以上工作由市食品藥品監(jiān)管局負責。 三、實施方法和工作步驟 此次專項整治行動，堅持“標本兼治、獎懲并重、治管結合、綜合整治 ”的原則，采取邊整治、邊檢查、邊整改、邊規(guī)范的方法，綜合運用查、治、管、扶、建等措施，把專項整治與加強全過程監(jiān)管相結合，把執(zhí)法與制度建設相結合，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設相結合，集中時間，集中力量，保證專項整治行動取得實效。 （二）整體推進 階段（ 2021 年 10 月 1 日至 12 月 15 日）。市專項整治行動領導小組對各區(qū)、縣（市）人民政府和有關部門專項整治行動工作目標完成情況進行檢查驗收。領導小組辦公室設在市質量技術監(jiān)督局，主任由 XX 同志兼任，負責全市產(chǎn)品質量和食品安全專項整治的日常工作，協(xié)調各專項整治組的工作，向領導小組和市政府報送工作信息。各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關部門 也要設立相應領導機構，確保專項整治工作任務落實。對產(chǎn)品質量和食品安全突出問題得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要依法追究主要負責人的責任；對在專項整治行動中，失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的要嚴 肅查處。在專項整治行動中，各行政執(zhí)法部門要認真執(zhí)行法津、法規(guī)和《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（中華人民共和國國務院令第 503 號），對有違法行為的要處罰，不符合規(guī)定的要限期改正，問題嚴重的要堅決取締。對跨地區(qū)的制假售假案件，要及時報上級 部門組織協(xié)查，屬其他執(zhí)法部門負責查處和涉嫌犯罪的案件，要及時移送相關部門處理，絕不允許以罰代刑、罰過放行。在嚴厲打擊劣質產(chǎn)品和鏟除食品安全隱患的同時，要對我市名優(yōu)產(chǎn)品和名優(yōu)企業(yè)要重點扶持，廣泛開展打假保名優(yōu)活動，積極鼓勵企業(yè)通過各種產(chǎn)品認證和管理體系認證，提升企 業(yè)的綜合競爭力，努力創(chuàng)建我市優(yōu)質產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各地在專項整治中要探索建立轄區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡的有效模式，把專項整治中成功做法和經(jīng)驗移植到日常監(jiān)管工作中來，建立起長效的監(jiān)管機制。進一步完善舉報投訴制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，兌現(xiàn)舉報獎勵，讓人民群眾看到各級政府狠抓產(chǎn)品質量和保障食品安全的決心，增強人民群眾的信心。在專項整治期間實行周報告制度，各地區(qū)、各部門每周要將專項整治工作進展情況及匯總統(tǒng)計表格報送領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后上報省專項整治領導小組和市政府。 8 月 23 日全國產(chǎn)品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議召開后，我市迅速召開有關會議進行部署，并立即成立了揚州市產(chǎn)品質量和食品安全領導小組，分管市長任組長，領導小組下設辦公室，質監(jiān)局局長任辦公室主任，負責整治工作的溝通、協(xié)調、匯總工作，農(nóng)林、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等共 22 個部門為領導小組成員單位。五是加強工作督查和落實，為認真貫徹落實國務院在浙江省召開的現(xiàn)場會及張九漢副省長在揚州召開的座談會精神，確保 12 個 100%的全面、高質量完成， 10 月 16 日市政府召開產(chǎn)品質量和食品安全工作會議，聞道才副市長作了補充部署，王燕文市長提了專門要求 。我市應納入監(jiān)測的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場共 6 家（寶應、高郵、江都、儀征各 1家，廣陵區(qū) 2 家），目前已納入監(jiān)測 5 家，監(jiān)測覆蓋率 83%。我市 596 家應簽定食品質量安全承諾書的小作坊中，已有 531 家簽訂了承諾書，占應簽數(shù)的 89%。揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食品雜貨店已 95%建立食品進貨臺帳制度。揚州市定 3 點屠宰率達到了 %。其中，電線電纜生產(chǎn)企業(yè)已于 9 月 30 日完成建檔工作。 1關于備案種養(yǎng)殖場、注冊出口食品加工企業(yè) 100%得到清查。 1關于出口食品運輸包裝 100%加貼檢驗檢疫標志。抓好重點區(qū)域，揚州的重點區(qū)域是高郵的蛋制品，我們對蛋制品企業(yè)進行了拉網(wǎng)檢查，對無證照的小作坊，堅決取締，對于有證照企業(yè)，采取集中宣貫、選擇試點、逐步鋪開的方法，幫助企業(yè)申領食品生產(chǎn)許可證。加強市場檢測，各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自檢蔬菜樣品 4280 個，合格率 %；畜產(chǎn)品樣品 54 個，合格率 100%。已經(jīng)相繼開展了食品、電線電纜、 3C 認證產(chǎn)品等專項 檢查，出動人員 260 人次，立案 94 起，查處案件案值 萬元，其中案值 5 萬以上的大案 39 起。五制度就是認真落實“進貨檢查驗收”、“購銷臺帳登記”、“索證索票”、“商品質量承諾”、“不合格商品退市、召回”五項制度。 在進出口產(chǎn)品檢驗檢疫環(huán)節(jié)，國檢部門成立專項整治特別行動工作小組，從主要業(yè)務部門抽調 7 名精兵強將集中統(tǒng)一辦公，著力打擊變換商品品名、 HS 編碼逃檢、不執(zhí)行出口許可、備案、注冊要求、弄虛作假、騙證、偽造證單等違法行為，截止至 10 月 23 日，專項整治活動期間一般程序立案 25 件，下發(fā)行政處罰決定書案件 14 件。 在藥品監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，自 9 月份藥品質量安全專項整治開展以來，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員 833 人次，檢查涉藥單位 289 家次，立案查處違法違規(guī)案件 39 件。全面推進“規(guī)范（合格）藥房”創(chuàng)建工作， 81%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構已通過“規(guī)范藥房”驗收， 42%的村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）已通過“合格藥房”驗收。9 月份，市專項整治領導小組成員單位聯(lián)合召開“全市產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動新聞發(fā)布會”，公布揚州市產(chǎn)品質量和食品生產(chǎn)安全狀況通報了揚州市專項整治第一階段工作情況，介紹了揚州市將要采取的整治措施。商檢部門舉辦 8 期“國外玩具技術法規(guī)標準及注冊登記培訓班”，培訓企業(yè)學員 645 名，提高了企業(yè)對國內(nèi)外主要玩具標準的理解和質量控制水平。此外， 邗江區(qū)也正在積極爭創(chuàng)旅游用品優(yōu)質基地。積極組織各縣（市、區(qū)）申報創(chuàng)建省食品安全示范縣（市），推薦高郵、儀征為省級創(chuàng)建縣（市），將創(chuàng)建任務指標具體分解落實到 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門，力爭首創(chuàng)必成。 一是進展不平衡 。管理對象面廣量大，現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)（包括食品添加劑、食品容器、食品包裝材料、食品用工具與設備、洗滌劑、消毒劑等 7 類企業(yè)）共 3357 家，而揚州質監(jiān)系統(tǒng)負責食品質量安全的工作人員只有 13 人，食品安全監(jiān)管人員編制不足、工作經(jīng)費 不足，與所承擔的監(jiān)督任務不相適應。 四是部分要求不明確。繼續(xù)加大對《特別規(guī)定》的宣傳，堅持以《特別規(guī)定》為指導，做到依法行政、依法監(jiān)督。及時總結宣傳專項整治的工作成效，讓人民群眾實實在在地感受到整治成果，不斷推動專項整治工作向縱深開展。同時，加 12 大案件偵破查處力度，限時辦結重大案件，爭取在近期查處、懲辦一批廣大群眾深惡痛絕、性質惡劣的制假售假違法犯罪分子，形成強大威攝力，確保整治工作向縱深方向開展。另一條是職能部門 引導、幫助企業(yè)建立起從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、到流通銷售、到餐飲消費的食品全過程的監(jiān)管鏈條。 進一步探索嘗試新的監(jiān)管模