【正文】 知》（云林計財 [2020]182）； 項目區(qū) 各 縣配套資金承諾函 ； 項目區(qū)各縣建設(shè)用地?zé)o償提供承諾函； 項目區(qū)各縣組織機構(gòu)代碼證。 3. 撲火隊伍專業(yè)化建設(shè)達到較高水平 。 建設(shè)： 新建專業(yè)撲火隊營房 2400m2，防火培訓(xùn)基地1200 m2，物資儲備庫 2400 m2，防火檢查站 990 m2。 可 行性 研 究報告 編制單位 ： XX 省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營林分院 可行性研究的 依據(jù) 相關(guān)法律法規(guī) (1)《中華人民共和國森林法》 （全國人大常委會， 1998 年月 4月 29 日） ； (2)《 中華人民共和國 森林 法實施 條例》 （國務(wù)院， 2020 年 1 月29 日 ； (3)《 森林 防火 條例》 （ 國務(wù)院， 2020 年 1 月 1 日）； (3)《 XX 省森林消防條例》。 5 項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 序號 項目 型號 單位 單價（萬元） 序號 項目 型號 單位 單價（萬元） 林火信息指揮系統(tǒng) 物資儲備庫 磚混 m2 計算機 臺 防火檢查站 磚混 ,30m2/個 m2 打印機 臺 撲火機具裝備 掃描儀 臺 2 號、 3 號工具 套 數(shù)碼攝像、像機 套 滅火水槍 馬夾式 支 復(fù)印機 臺 風(fēng)力滅火機 西北林機廠 臺 服務(wù)器 HP 臺 風(fēng)力滅火機 進口 臺 地形圖 1:5 萬或 1:1 萬 套 風(fēng)水滅火機 國產(chǎn) 臺 地理信息系統(tǒng) 套 套 運兵車 自選 輛 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 老君山保護區(qū) 套 阻燃服 帶鞋帽 套 火場信息指揮車 獵豹 5035XZH 輛 帳篷、睡袋 普爾蘭德 套 宣傳車 輛 兵工鏟 可折疊 把 中繼臺 臺 油鋸 進口 把 對講機 臺 割灌機 進口 臺 林火了望監(jiān)測系統(tǒng) 水泵 進口 臺 摩托車 雅馬哈 輛 發(fā)電機 組裝 臺 宣傳碑 磚混 個 斧、鋸、砍刀或其他 適用山地 把 高倍望遠(yuǎn)鏡 40 倍 架 撲火手套 雙 軍用望遠(yuǎn)鏡 架 軍用水壺 個 了望臺 磚混 座 防火頭盔 個 修繕了望臺 磚混 座 2 工程建設(shè)其它費用 % 蓄水池、水窖 磚混 個 建設(shè)單位管理費 % 太陽能供電系統(tǒng) 與了望臺配套 套 咨詢、審計、招投標(biāo)費 % 基礎(chǔ)設(shè)施 可研究、勘察設(shè)計費 % 專業(yè)撲火隊營房 磚混 m2 工程監(jiān)理費 % 培訓(xùn)基地 磚混 m2 3 預(yù)備費 % 6 可行性研究結(jié)論 XX省 XX 州 森林重點火險區(qū) 因其地理位置和生態(tài)地位的重要性，以及森林火災(zāi)的多發(fā)、高危特點， 進行火險區(qū) 綜合治理 一刻也 不 可懈怠 。 實施 工程技術(shù)可行、經(jīng)濟合理，產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益、和經(jīng)濟效益顯著， 該 項目建設(shè)是必要的、可行的 ， 可立項實施。初步設(shè)計 于 2020 年 經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)后 一期工程 得以 正式 實施 。 通過項目實施，增強了這一地區(qū)預(yù)防和抗御森林火災(zāi)的綜合能力，投資效益 初步 顯現(xiàn) 。 通過對以上8 個項目縣森林防火的調(diào)查研究， 編制完成了 XX省 XX州 森林重點火險區(qū)綜合治理二期工程建設(shè) 項目可行性研究報告。 復(fù)雜的自然地理條件 由于項目區(qū)地理位置特殊，與越南 國境線長，大部分地段山林相連，由于邊境線一帶的少數(shù)民族延襲刀耕火種的習(xí)慣，近年來對我國威脅越來越大，特別是境外火源 連綿不斷、 防不勝防。 項目區(qū)防火基礎(chǔ)薄弱，不能適應(yīng)森林防火的客觀需求 在全球氣候變暖的背景下，項目區(qū)干旱少雨持續(xù)增多，尤其是隨著林業(yè)各項工程的廣泛推進，林業(yè)得到了廣泛的重視和投入，項目區(qū)森林面積迅速擴大，同時林區(qū)經(jīng)濟日益活躍，生產(chǎn)生活用火頻繁，火源管理難度增加，森林防火的任務(wù)越來越艱巨。這些獨特的自然資源和 著名 的 風(fēng)景名勝區(qū) 若毀于林火，將很難再予難恢復(fù)并釀成重大經(jīng)濟損失。 按照防大災(zāi)，救大火的要求儲備一定數(shù)量的森林防火物資，以確保應(yīng)對突發(fā)重、特大火災(zāi)。 各縣森林防火專業(yè)撲火隊伍 建設(shè)還處于初步階段 ，防大火、救大火的總體專業(yè)水平不高。 嚴(yán)重的旱情、大風(fēng)氣候；植被易燃、林下枯落物載量大；地形復(fù)雜、坡陡箐深、交通不便等，是火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和難以控制的主要原因。 通過實施火險區(qū)綜合治理一期工程，全區(qū)森林防火十分嚴(yán)峻的局面已有很大的緩解，林火發(fā)生次數(shù)、受害面積等指標(biāo)均有所下降。 35′ ～ 106176。 東西橫距 255 公里，南北縱距 190 公里 。各片區(qū) 防火設(shè)施互相連接，互通信息，統(tǒng)一行動， 東部與廣西接壤各縣施行森林防火聯(lián)防機制， 將大大降低林火發(fā)生 概 率，最大限度地減輕火災(zāi)造成的損失。 氣 候條件 項目區(qū)地處云貴高原東南部，由于受到大氣環(huán)流的影響，冬季受干燥的大陸季風(fēng)控制，夏季盛行濕潤的海洋季風(fēng)，屬低偉度高原季風(fēng)氣候。國家森林防火指揮部 根據(jù) 云貴桂川藏五省的 氣象 干旱情況發(fā)布了森林火險紅色警報 并不斷提高火險級別 。 林 地 資源現(xiàn)狀 項目區(qū)林業(yè) 用地面積 萬 hm2， 生態(tài)公益林 萬hm2,其中：有林地 萬 hm2，疏林地 萬 hm2， 灌木林地面積 hm2， 未成林造林地 hm2，無立木林地 萬 hm2，宜林地 萬 hm2； 國家生態(tài)公益林 萬 hm2， 地方生態(tài)公益林 萬 hm2。 社會經(jīng)濟 及基礎(chǔ)設(shè)施 項目區(qū) 8 個縣總?cè)丝? 萬 人 ，其中農(nóng)業(yè)人口 萬 人 ，占%。 丘北、硯山、 XX、廣南 等縣旅游 資源較豐富，旅游 業(yè)潛力較大。 16 森林防火現(xiàn)狀分析 森林火險等級 劃分及林火現(xiàn)狀 根 據(jù) 國家 林業(yè) 局新 修訂 的《 全國 森林 火險 區(qū)區(qū) 劃等 級》（ LY/T10632020）為依據(jù)，對項目區(qū)森林火險等級制進行劃分：項目區(qū)林業(yè)用地 萬公頃 ，其中：Ⅰ級火險區(qū)面積 萬公頃 ，占 %；Ⅱ級火險區(qū) 萬公頃 ，占 %。 火場面積 5386 hm2,受災(zāi)森林面積 1306 hm2，林木損失較嚴(yán)重，無重大人員傷亡。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的森林防火指揮所和森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)，在縣森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展日常工作。 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。 僅硯山縣和富寧縣 有 小型 防火培訓(xùn)基地，面積共計135 m2， 面積太小，滿足不了防火培訓(xùn)的需 要 。 詳見附表 3。 此外，大部分現(xiàn)有了望臺陳舊破爛，存在明顯的安全隱患，不能給了望監(jiān)測人員 提供安全的工作生活環(huán)境。 項目區(qū) 通訊設(shè)備 總體上 具備條件了初步規(guī)模，有超短波中繼臺 28臺 ，移動中繼臺 10臺，基地臺 72 臺，車載臺 69 臺，對講機 59 臺，背負(fù)式對講機 1 臺， GPS 跟蹤系統(tǒng) 2 套，應(yīng)急 通訊設(shè)備 3 套，發(fā)電機 28臺，太陽能電源 28套，但是各縣通訊設(shè)備不均衡。詳見附表 8。同時，加強專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，新建營房，配備和添置必要的撲火和運輸裝備，實現(xiàn)撲火機具化。 項目建設(shè)遵循以下原則： 堅持因地制宜，因害設(shè)防，突出重點，不斷提高的原則。 主要建設(shè)任務(wù) 系統(tǒng) 建設(shè)： 配備較先進的 辦公設(shè)備， 為森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報、林火信息傳遞 ，建立便捷、快速的通道。 做到 出險 反應(yīng)快速靈活，滅火安全有效。 林火信息指揮 系統(tǒng)建設(shè)表 表 51 項 目 型 號 單位 合計 州防火辦 XX縣 硯山縣 西疇縣 馬關(guān)縣 丘北縣 廣南縣 富寧縣 麻栗坡縣 計算機 臺 22 3 2 3 5 5 2 2 打印機 臺 18 2 3 5 5 1 2 掃描儀 臺 8 1 2 3 1 1 數(shù) 碼 攝 像 機 套 9 1 1 2 2 2 1 復(fù)印機 臺 7 1 2 1 1 1 1 服務(wù)器 HP 臺 4 1 1 1 1 地形圖 1:5 萬或 1:1 萬 套 7 1 1 1 1 1 1 1 地 理 信 息 系 統(tǒng) 套 套 1 1 視 頻 監(jiān) 控 系 統(tǒng) 老君山保護區(qū) 套 2 2 火場信息指揮車 獵豹 5035XZH 輛 8 1 1 1 1 1 1 1 1 宣傳車 輛 8 1 1 1 1 1 1 1 1 中繼臺 臺 5 5 對講機 臺 50 20 30 22 林火 了望 監(jiān)測系統(tǒng) 建設(shè) ： ： 由于林區(qū)地形大多較為陡峻， 項目區(qū)地面巡護 徒步所占比重較大。 新建 了 望臺 參照 《森林火情 瞭 望監(jiān)測設(shè)施 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 1232020）建造， 配置水窖、太陽能發(fā)電裝置以及相應(yīng)的監(jiān)測工具。 建設(shè)內(nèi)容詳 見 表 53：基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)表 。二期工程 通過 加強 林火 信息指揮系統(tǒng)建設(shè)、 林 火 了 望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) 、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 撲火機具裝備 建設(shè) ， 將 使 項目區(qū) 護林防火宣傳及火源管理 更加有效； 林火監(jiān)測、 巡護盲區(qū)再度縮小； 林火難于控制的概率大大減 低， 火險 區(qū)森林防火綜合水平進一步 得到 提高。建筑總高度需滿足消防登高面要求，且周邊與其他建筑物間隔寬敞，符合消防距離要求。 ⑷ 野外施工和作業(yè)時應(yīng)注意防火安全，禁止吸煙，同時要加強防火檢查站及了望臺自身的火源管理。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 (1)使用環(huán)保、節(jié)能型建筑材料。 (4)給排水設(shè)備，采用節(jié)能型，潔具采用節(jié)水型沖洗配件。因此，節(jié)約用水是一個建設(shè)項目中重要組成部分。具體節(jié)水措施如下： ⑴ 在各相應(yīng)及分散用水點加設(shè)水表，做到用水有量，實現(xiàn)量化管理。項目區(qū)內(nèi)先后實施了 珠 江防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林工程 等 ，再加上每年的全民義務(wù)植樹， 各縣（市、區(qū)）森林覆蓋 28 率上升，林地面積減少的趨勢得到有效控制。新建 了 望臺 如 要占 用林地， 不但減少林地面積，還帶來局部的水 土流失。 除需要在保護區(qū)內(nèi)建了望臺外，了 望臺 一般不應(yīng) 建在自然保護區(qū)內(nèi)；工程 招 投 標(biāo)時將 環(huán)境保護措施 列入 考核指標(biāo)和工程監(jiān)理重要內(nèi)容， 使 項目施工對環(huán)境的負(fù)面影響減到最低。 8 招標(biāo)方案 項目的 招標(biāo)范圍 及 組織形式 因各子項目具體情況的差異而有所不同。 9 項目組織管理與保障措施 項目組織管理 管理機構(gòu) 重點火險區(qū)綜合治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，內(nèi)容復(fù)雜，必須加強項目組織領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)一步調(diào)，才能保證目標(biāo)的順利實現(xiàn)。 嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)管理規(guī)程。各級林業(yè)主管部門對建設(shè)項目要定期跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并向上級主管部門報告。 保證建設(shè)資金及時到位，高質(zhì)量完成重點火險區(qū)綜合治理，提高撲火專業(yè)隊伍的戰(zhàn)斗力，使項目區(qū)防火、滅火綜合能力再上一個檔次。 建立健全森林防火裝備管理制度，落實專人負(fù)責(zé)，實行物資臺賬管理，出入庫手續(xù)完備。 11 投資估算與資金 籌措 投資估算依據(jù) 林業(yè)部《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。 國家林業(yè)局《森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 。林火了望 監(jiān)測系統(tǒng) 萬元， 占 %。預(yù)備費 ,占 %。 34 項目資金 籌措 森林重點火險區(qū)綜合治理屬公益性林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 風(fēng)險因素 ⑴ 配套資金籌集風(fēng)險 。建筑材料、勞動力、設(shè)備工具等單價上漲，將增加項目預(yù)計成本，使項目融資出現(xiàn)缺口，直接影響項目的進度和效益。 ⑵ 物價 上漲 風(fēng)險 。通過火險區(qū)綜合治理，將大大減少森林火災(zāi)發(fā)生和大面積蔓延的危 險性，有效地保護這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 社 會效益 項目在邊境地區(qū)實施后， 森林火災(zāi)防控能力得到提升， 森林 將 36 得到更好的保護，對提高 我國的國際形象，增進我國和東南亞國家睦鄰相處將起到重要作用 ，為全球森林碳匯作出重要貢獻 。 隨著重點火險區(qū)綜合治理工程的有序展開，將給區(qū)農(nóng)戶帶來投工投勞的機會，增加農(nóng)民收入。 由于森林得到保護，環(huán)境 質(zhì)量提高，對農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)新農(nóng)村影響深遠(yuǎn)。間接損失還包括生 37 態(tài)資源損失、水資源損失、物種資源損失等。若通過項目實施能將火災(zāi)受害率控制在千分之一以內(nèi)，本片區(qū)每年減少的直接經(jīng)濟損失費可達 100 萬元 以上 。 森林防火屬搶險救災(zāi)，是 國家 社會公益事業(yè) 的重要組 成部分。 林火阻隔網(wǎng)絡(luò) 及防火道路密度 提高、 專業(yè)撲火隊 裝備的改善 ， 將使林火 難于控制的概率大大 減小 。 項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的確定，針對性強，符合實際需要，合理、可行。 39