【正文】 管委會(huì)對(duì)他們進(jìn)行協(xié)調(diào)；這種結(jié)構(gòu)可以滿足投融資需要 ， 現(xiàn)有人力資源也基本能夠滿足業(yè)務(wù)開展的需要 ? 因此不作為推薦方案 方案一 方案二 方案三 — 50 — 北大縱橫 高新控股以公司本部為主體開拓房地產(chǎn)和公共設(shè)施業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門發(fā)展方向?yàn)閷I(yè)化經(jīng)營(yíng)的子公司 董事會(huì) 園區(qū)服務(wù)管理部門 高新控股集團(tuán) 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 其他職能 部門 房地產(chǎn)業(yè)務(wù)部門 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)部門 投融資業(yè)務(wù)部門 發(fā)展方向： 可以成為房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)上市公司 發(fā)展方向： 模式復(fù)制，成為專業(yè)的軟件園服務(wù)提供商 發(fā)展方向： 公共設(shè)施專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司 發(fā)展方向： 成為專業(yè)金融投資機(jī)構(gòu) 資產(chǎn)管理 部門 對(duì)原高新控股下屬公司，以及金橋集團(tuán)下屬公司進(jìn)行監(jiān)督管理 ? 考察目前高新區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，如有符合業(yè)務(wù)要求的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，則劃入高新控股 ? 如果當(dāng)前有資產(chǎn)清晰、運(yùn)作良好的公司在承擔(dān)某項(xiàng)業(yè)務(wù)，則直接劃入高新控股集團(tuán)下，以該公司為運(yùn)作實(shí)體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的開展 業(yè)務(wù)部門成為業(yè)務(wù)運(yùn)作實(shí)體 — 51 — 北大縱橫 公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司 在業(yè)務(wù)成熟和規(guī)模增長(zhǎng)以后，業(yè)務(wù)部門發(fā)展成為子公司或成為業(yè)務(wù)管理部門，高新控股成為真正的集團(tuán)公司 齊魯軟件園發(fā)展中心 高新區(qū)管委會(huì) 其他 董事會(huì) 園區(qū)服務(wù)中心 高新控股集團(tuán) 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 職能部門 房地產(chǎn)業(yè)務(wù)中 心 公共設(shè)施業(yè)務(wù) 中心 投融資業(yè)務(wù) 部門 園區(qū)發(fā)展中心 房地產(chǎn)開發(fā)公司1 房地產(chǎn)開發(fā)公司2 ?? 成熟的可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)劃入 — 52 — 北大縱橫 隨著子公司的成熟，總部的權(quán)力逐步下放 子公司從創(chuàng)立走向成熟 低 高 總部集中控制 分權(quán) 總部審查、通過最終決議 初期 成熟期 企業(yè)生命周期導(dǎo)致不同程度分權(quán) 參與戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)計(jì)劃制定的程度 — 53 — 北大縱橫 將現(xiàn)有公司劃清經(jīng)營(yíng)和所轄關(guān)系，明確將來國資經(jīng)營(yíng)開發(fā)實(shí)體 濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 高新區(qū)管委會(huì) 濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司 泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟(jì)南高新區(qū)投資總公司 濟(jì)南開發(fā)區(qū)科信擔(dān)保服務(wù)中心 東源供水有限責(zé)任公司 濟(jì)南東新熱電有限公司 濟(jì)南高新區(qū)物業(yè)管理總公司 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心 山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院 董事會(huì) 業(yè)務(wù)部門 高新控股集團(tuán) 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 職能部門 原金橋集團(tuán)下屬公司 原高新控股下屬公司 園區(qū)經(jīng)營(yíng)單位 高新區(qū)的所有資產(chǎn)均劃入高新控股集團(tuán) 齊魯軟件園發(fā)展中心 保稅倉庫 — 54 — 北大縱橫 高新控股原下屬公司資產(chǎn)的整合方式 濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司 泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟(jì)南高新區(qū)投資總公司 濟(jì)南開發(fā)區(qū)科信擔(dān)保服務(wù)中心 山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院 董事會(huì) 高新控股集團(tuán) 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 ? 投資總公司繼續(xù)承擔(dān)原有債權(quán)債務(wù)，執(zhí)行一些投融資功能性任務(wù) ? 投資總公司部分人員可以進(jìn)入高新控股的投融資業(yè)務(wù)部門 ? 科信擔(dān)保由于業(yè)務(wù)的需要保留 ? 投融資部門進(jìn)行職能管理 ? 山大齊魯軟件學(xué)院變現(xiàn) ? 賢文電子、軟件大廈、東正科技逐步退出 ? 資產(chǎn)管理部門對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行職能管理 職能部門 園區(qū)服務(wù)管 理部門 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 部門 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)部門 投融資業(yè)務(wù) 部門 資產(chǎn)管理 部門 — 55 — 北大縱橫 金橋集團(tuán)下屬公司資產(chǎn)的整合方式 東源供水有限責(zé)任公司 濟(jì)南東新熱電有限公司 濟(jì)南高新區(qū)物業(yè)管理總公司 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心 董事會(huì) 高新控股集團(tuán) 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 東源供水有限責(zé)任公司 ? 將目前運(yùn)作順暢的東源供水劃入公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)單元 ? 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理 ? 金橋所有資產(chǎn)均劃入高新控股 ? 保稅倉庫變現(xiàn) ? 相應(yīng)的公司由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行職能管理 ? 待資產(chǎn)處理完畢后，再劃入經(jīng)營(yíng)板塊 職能部門 園區(qū)服務(wù)管 理部門 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 部門 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)部門 投融資業(yè)務(wù) 部門 資產(chǎn)管理 部門 公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)單元 保稅倉庫 — 56 — 北大縱橫 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和出口加工區(qū)的資產(chǎn)劃入高新控股，其考核、人事等仍由管委會(huì)管轄，將來轉(zhuǎn)為企業(yè)單位后再交由高新控股管理 濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 高新區(qū)管委會(huì) 董事會(huì) 業(yè)務(wù)部門 高新控股集團(tuán) 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 職能部門 園區(qū)管理單位 ? 管委會(huì)通過行政管理紐帶對(duì)日常經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督、考核及人事進(jìn)行管理 ? 資產(chǎn)并入高新控股集團(tuán)，二者之間僅為資產(chǎn)所屬管轄關(guān)系 ? 高新控股可以以該資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ? 在此，仍然出現(xiàn)我們?cè)\斷出的經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系相脫離的情況出現(xiàn)，主要是由于兩中心 事業(yè)單位 的身份尚未變?yōu)槠髽I(yè)身份 ? 在具體運(yùn)作中，有資產(chǎn)所轄關(guān)系的高新控股可以通盤考慮加工區(qū)的建設(shè)開發(fā)，也能利用兩區(qū)的資產(chǎn)進(jìn)行融資活動(dòng)，不對(duì)其園區(qū)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行管理；管委會(huì)按照原有的管理方式和考核方式對(duì)兩區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理 ? 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和出口加工區(qū)新的投融資行為、開發(fā)建設(shè)和資產(chǎn)運(yùn)作由高新控股負(fù)責(zé)管理 ? 應(yīng)按步驟改變兩區(qū)的事業(yè)身份性質(zhì)，逐漸轉(zhuǎn)換為企業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)完全的企業(yè)化運(yùn)作 — 57 — 北大縱橫 齊魯軟件園發(fā)展中心對(duì)軟件園區(qū)的經(jīng)營(yíng)作為一個(gè)成功模式，成為構(gòu)成高新控股主營(yíng)業(yè)務(wù)的一個(gè)業(yè)務(wù)單元 高新區(qū)管委會(huì) 董事會(huì) 高新控股集團(tuán) 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 職能部門 投資管理 園區(qū)服務(wù)管理 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 公共設(shè)施建設(shè) 投融資業(yè)務(wù) 齊魯軟件園發(fā)展中心 ? 仍以軟件園提升產(chǎn)業(yè)總量的服務(wù)型功能為主 ? 以專業(yè)提供軟件園區(qū)服務(wù)為盈利能力，逐步研究并提煉盈利模式形成該業(yè)務(wù)的核心能力 — 58 — 北大縱橫 齊魯軟件園建設(shè)發(fā)展有限公司成為構(gòu)成高新控股房地產(chǎn)業(yè)務(wù)單元主要力量 董事會(huì) 高新控股集團(tuán) 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 職能部門 投資管理 園區(qū)服務(wù)管理 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 公共設(shè)施建設(shè) 投融資業(yè)務(wù) 齊魯軟件園建設(shè)發(fā)展有限公司 以房地產(chǎn)業(yè)務(wù)為主 齊魯軟件園發(fā)展中心 — 59 — 北大縱橫 由此，形成了高新區(qū)所有國有資產(chǎn)的整合，構(gòu)建起以四大主營(yíng)業(yè)務(wù)為主的集團(tuán)公司，高新控股成為高新區(qū)唯一的投資建設(shè)主體 高新區(qū)管委會(huì) 董事會(huì) 高新控股集團(tuán) 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 職能部門 資產(chǎn)管理 部門 園區(qū)服務(wù)管理 部門 房地產(chǎn)業(yè)務(wù)部 門 公共設(shè)施建設(shè) 運(yùn)營(yíng)部門 投融資業(yè)務(wù) 部門 濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司 泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院 濟(jì)南東新熱電有限公司 濟(jì)南高新區(qū)物業(yè)管理總公司 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心 齊魯軟件園建設(shè)發(fā)展有限公司 齊魯軟件園發(fā)展中心 東源供水有限責(zé)任公司 濟(jì)南開發(fā)區(qū)科信擔(dān)保服務(wù)中心 濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系 資產(chǎn)所轄關(guān)系 保稅倉庫 — 60 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位 ? 國資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式 ? 國資企業(yè)整合方案 ? 國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式 ? 實(shí)施建議 — 61 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位 ? 國資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式 ? 國資企業(yè)整合方案 ? 國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式 融資業(yè)務(wù) 投資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 房地產(chǎn)開發(fā) 園區(qū)經(jīng)營(yíng) ? 實(shí)施建議 — 62 — 北大縱橫 發(fā)行債券 外商、民營(yíng)企業(yè)投資開發(fā) 與開發(fā)商合作開發(fā) ＢＯＴ等方式 資本市場(chǎng)融資 除銀行貸款之外，通過吸引外部投資、公司上市、發(fā)行債券等方式，將社會(huì)資金引入開發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域 ? 將開發(fā)小區(qū)承包給外商或民營(yíng)企業(yè)投資開發(fā) ? 將有盈利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場(chǎng) ， 實(shí)行社會(huì)融資 ? 在土地出讓 、 動(dòng)拆遷 、 稅收 、 貸款貼息等方面實(shí)行政策優(yōu)惠 ? 開發(fā)區(qū)以土地或資金入股 ， 外商或民營(yíng)企業(yè)投資區(qū)內(nèi)建設(shè)和經(jīng)營(yíng) ? 投入運(yùn)營(yíng)后 ， 按合作開發(fā)合同規(guī)定的利潤(rùn)分配比例進(jìn)行利益分配 ? 將優(yōu)良資產(chǎn)包裝 、 組建上市公司 ， 拓展資本市場(chǎng)融資渠道 ? 通過設(shè)立股分有限公司 ， 吸引投資商和社會(huì)公眾入股 ， 籌集資金 ? 公用設(shè)施建設(shè)投資存在周期長(zhǎng) 、 回報(bào)率低 ， 可以在適當(dāng)時(shí)機(jī) ， 通過發(fā)行建設(shè)債券 ， 吸引社會(huì)閑散資金投入到開發(fā)建設(shè)中 ， 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu) ? 通過發(fā)行信托產(chǎn)品 ， 募集信托資金用于開發(fā)項(xiàng)目建設(shè) ? 借鑒國際通行的 BOT 、 BOO等方法 ， 將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施出讓 ， 迅速收回投資 ， 轉(zhuǎn)而成為新一輪建設(shè)的投入資金 發(fā)行信托產(chǎn)品 — 63 — 北大縱橫 將土地注入到國資企業(yè)，國資企業(yè)作為土地開發(fā)商，借助土地資源進(jìn)行多方面融資，實(shí)現(xiàn)資源到資金的轉(zhuǎn)化 土地 國資企業(yè) 合資 抵押 出讓 募集股份 ? 以土地作為投入資本 ， 與外商或民營(yíng)企業(yè)合資投資于區(qū)內(nèi)建設(shè) ? 以土地進(jìn)行抵押向銀行貸款 ， 把遠(yuǎn)期的財(cái)力提前使用 ， 實(shí)現(xiàn) “ 借貸開發(fā) ， 滾動(dòng)發(fā)展 ? 以土地作為吸引企業(yè)入住 、 設(shè)廠的條件 ， 簽訂合作協(xié)議 ， 在土地出讓方面實(shí)行政策優(yōu)惠 ? 以土地資產(chǎn)為基礎(chǔ) ， 通過設(shè)立股份公司 ， 吸引投資者入股 ? 將土地使用權(quán)隨同地上建筑物租賃給入住企業(yè)使用 ， 并收取租金 土地使用權(quán) 出租 — 64 — 北大縱橫 以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)土地升值，形成建設(shè)資金的良性循環(huán) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施條件改善 土地升值 天津開發(fā)區(qū)在前期發(fā)展階段所面臨的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重，政府又沒有一分錢撥款，天津開發(fā)區(qū)制定了“開發(fā)一片，收益一片，建成一片”的方針，在起步階段，總公司以 “借貸開發(fā)”，先期重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)了 3平方公里的起步工業(yè)區(qū)和 方公里的生活區(qū)；在發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)將全部土地使用費(fèi)和返還的財(cái)政收入捆綁，用于區(qū)內(nèi)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年開發(fā) 1平方公里，實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展。 土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)化是發(fā)展趨勢(shì) 。 ? 采取 “ 小機(jī)構(gòu) ， 大服務(wù) ” 的組織原則 充分利用各類中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用 ， 大量的中介與勞務(wù)等社會(huì)性服務(wù)工作由社會(huì)機(jī)構(gòu)