行政處罰聽(tīng)證制度缺陷問(wèn)題調(diào)研報(bào)告--預(yù)覽頁(yè)
【正文】 為案件的公正處理打下良好的基礎(chǔ)。（三）聽(tīng)證具體適用中存在的問(wèn)題履行聽(tīng)證告知義務(wù)方式簡(jiǎn)單。聽(tīng)證會(huì)只是一種形式，一種擺設(shè)。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法處罰就必須徹底消除“一言堂”，真正發(fā)揮聽(tīng)證程序的作用。聽(tīng)證本身的程序違法直接法律后果是聽(tīng)證沒(méi)有法律效力，更不用說(shuō)行政處罰決定了。這不僅有損行政機(jī)關(guān)依法行政的形象，而且令人對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平產(chǎn)生懷疑。二、造成行政處罰聽(tīng)證制度問(wèn)題的原因（一）傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛“冰凍三尺，非一日之寒”。雖然，這幾年我們行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中“程序正當(dāng)”與“實(shí)體相當(dāng)”相提并論，雖然我們國(guó)家提出了行政機(jī)關(guān)要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國(guó)后幾十年的執(zhí)法實(shí)際，加之廣大行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，使得行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中仍然是對(duì)程序方面注意不夠，“重實(shí)體輕程序”仍然是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中的一大頑癥。行政機(jī)關(guān)工作人員尚且如此，更不用說(shuō)老百姓了。而目前我國(guó)這些制度還很不健全，有些制度，如物質(zhì)保障制度。而我國(guó)目前的實(shí)際情況是公民、法人等法律主體意識(shí)極為淡薄。三、行政處罰聽(tīng)證制度的完善（一）完善有關(guān)法律法規(guī)我們要完善已有的法律法規(guī)，使之更具體更完備，更具可操作性。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。（三）加大普法宣傳力度通過(guò)宣傳法律法規(guī)，使公民都明白聽(tīng)證是怎么回事，消除他們不敢聽(tīng)證的顧慮，在行政處罰過(guò)程中，當(dāng)事人就知道如何正確行使自己的權(quán)利，敢于拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，正確表達(dá)自己的意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)的實(shí)事、證據(jù)、法律依據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、辯論，聽(tīng)證會(huì)后對(duì)處罰也會(huì)更容易接受、受理、心服口服，減少事后的行政復(fù)議與行政訴訟的發(fā)生，提高行政執(zhí)法的效率，為行政執(zhí)法水平的整體改善打下一個(gè)良好的群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造一個(gè)有利的執(zhí)法環(huán)境。聽(tīng)證主持人應(yīng)具有律師資格和一定行政工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)有關(guān)考試與考核，并應(yīng)享有指揮聽(tīng)證程序進(jìn)行和作出建設(shè)性的處罰決定的權(quán)利，逐漸形成一種有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)考試考核、選拔任命等的管理模式。建議在行政執(zhí)法辦案中設(shè)立專(zhuān)款來(lái)推行該制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且不僅限于聽(tīng)證的組織實(shí)施，還應(yīng)用于宣傳教育、人員培訓(xùn)、構(gòu)建必要的物質(zhì)設(shè)備等。（五）加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證制度本身的研究縱觀近年來(lái)行政理論研究狀況，有關(guān)行政處罰聽(tīng)證程序的理論研究似乎是一塊未開(kāi)墾的處女地，見(jiàn)之于媒體的有關(guān)案例也極少，這實(shí)在是一種不正常的現(xiàn)象。（六）營(yíng)造一種適合中國(guó)本土法律資源的法律文化氛圍行政處罰聽(tīng)證的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，除法律上的努力完善，制度上的必要保障，執(zhí)法人員的積極執(zhí)法，更需要廣大人民的支持?？梢?jiàn)，行政處罰聽(tīng)證在我國(guó)的順利推行，從根本上說(shuō)應(yīng)是逐漸營(yíng)造一種法律文化氛圍的過(guò)程，只有這樣，才能真正發(fā)揮這種程序的價(jià)值和意義
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