【正文】 政策，讓農(nóng)民切實感受新農(nóng)保的惠民之處　　在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認識自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務(wù)項目很少，不能適應(yīng)老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會服務(wù)更是嚴重缺乏。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。特別是有個別公汽上的乘務(wù)員和司機，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使　　得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地?！　?2)缺乏法制保障　　社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔當?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當活躍。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)不了老，保不了險的情況。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學都沒有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規(guī)，也無法閱讀相關(guān)文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的事知之甚少。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù)的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢?？傊? 傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢, 這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強?！　【同F(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實踐結(jié)果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎(chǔ),在家庭內(nèi)部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關(guān)的制度。通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題　　二、調(diào)研內(nèi)容　　(一)調(diào)研準備　　通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查，查看了相關(guān)文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關(guān)報告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。其中70歲以上的老人32374人， 80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。　　XX年9月1日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,標志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,2020年之前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！　?二)宏觀政策背景　　從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策提出，到XX年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再至XX年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。三農(nóng)問題一直是國家關(guān)注的問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點建設(shè)項目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個社會的文明發(fā)展程度?！　￡P(guān)鍵：養(yǎng)老方式。農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報告養(yǎng)老問題調(diào)查報告（3） | 返回目錄　　摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關(guān)和諧社會構(gòu)建以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。大力宣傳中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，樹立優(yōu)秀集體和先進個人的典型，給予政策傾斜和政府獎勵。公辦養(yǎng)老機構(gòu)的空閑床位，可向普通社會老人開放，并根據(jù)服務(wù)對象不同和提供的服務(wù)不同，實行階梯式的有償服務(wù)，逐步推動公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)走向社會化?！　⊥茝V社區(qū)養(yǎng)老模式。目前，居家養(yǎng)老仍是絕大部分老年人的首選，也是社會養(yǎng)老的主要形式。促進養(yǎng)老從業(yè)人員的收入、保障和福利等方面的待遇不斷提高。二是實行社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位運營補貼。聯(lián)系金融部門，加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率?！　⊥晟坡鋵嶐B(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠政策。公辦敬老院在重點保障三無、五保老人養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步將低收入的高齡、空巢、獨居、獨生子女、雙女戶老人接收入院，不斷擴大服務(wù)范圍，積極推進養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。在縣城新建一所集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂等功能，分供養(yǎng)型、護養(yǎng)型、頤養(yǎng)型等檔次，具有輻射和示范作用的高標準的大中型綜合性養(yǎng)老機構(gòu)。建立養(yǎng)老慈善捐助機制，把企業(yè)、社團和個人善款作為重要補充。爭取在xx期間，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系?！　∪l(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)的對策和建議　　老年人曾為國家、社會和家庭作出重大貢獻，而且百善孝為先，孝是中華民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人是每個人一生中的一件大事。　　從業(yè)人員隊伍素質(zhì)需提高。按生活狀況分：%，%。特護1600元/人月，%。目前，新羊屯益壽園老年公寓收費和服務(wù)水平偏低。此外，敬老院日常運營則從集中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人的266元/人月和從其他方面爭取的240元/人月中統(tǒng)籌使用。全縣只有新羊屯益壽園老年公寓1家民辦養(yǎng)老機構(gòu)，%，%，入住老人總數(shù)的25%，民辦養(yǎng)老機構(gòu)所占比重較小。　　床位空置較多。而且，由于生活支出逐年增加和物價較快上漲，低保和其他補貼、扶助金的作用已被部分抵消。光榮院接收孤老參戰(zhàn)軍人，縣辦中心敬老院接收缺乏勞動能力、生活沒有依靠的鰥、寡、孤、獨的五保老人，絕大多數(shù)為無人照顧的男性老人。積極為老年人提供醫(yī)療和生活等方面的救助。在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)低保對象中80歲以上老年人每月增加保障金10元、90歲以上老年人每月增加保障金30元。另外，從XX年開始實施的農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，按照村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持的辦院模式，目前已建成22個，擁有住房183間、床位206張，入住老人40人。自XX年以來，我縣養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)總投資2250萬元，其中民間投資860萬元。全縣84915戶家庭中有獨身子女家庭8587戶，%，而且獨身子女戶主要集中在機關(guān)事業(yè)單位干部職工和企業(yè)員工中，已經(jīng)形成421家庭結(jié)構(gòu)，家庭中少數(shù)的青年人難以照料多數(shù)的老年人?！　?二)傳統(tǒng)居家養(yǎng)老負擔正在加重　　社會養(yǎng)老主要存在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老三種形式，我縣目前最主要的養(yǎng)老形式仍是居家養(yǎng)老，但由于各種原因，家庭的養(yǎng)老功能正在弱化。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我縣常住人口211706人，其中60歲以上33885人，%，65歲以上23475人，%，無論使用那一年齡段，都已大幅度超過老齡化社會標準。從3月份開始，縣政協(xié)由一名副主席帶隊，社會管理委員會部分委員組成調(diào)研組，走訪統(tǒng)計、人口計生、民政等相關(guān)部門，掌握了我縣老齡人口結(jié)構(gòu)、贍養(yǎng)情況等數(shù)據(jù)，深入縣光榮院、西紅廟敬老院、郭磊莊敬老院、新羊屯益壽園老年公寓，以及高新區(qū)上小站夕陽紅老年公寓、四杰屯春雷老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實地查看了養(yǎng)老機構(gòu)的運營情況和老人生活狀況，對我縣社會養(yǎng)老服務(wù)需求和發(fā)展趨勢進行了認真地調(diào)查、分析和研究。因此，必須加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監(jiān)督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責任。二是為不能或不愿出門的老人，主要指生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護理，設(shè)立家庭病床開展治療、康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)。三是盡快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，從制度上保障農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)。二是完善集中供養(yǎng)。加強農(nóng)村社區(qū)文化體育設(shè)施及場所建設(shè)，大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動，使老年人的精神生活更加充實。大力表彰農(nóng)村孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。因此，只有堅持把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點、難點、突破口和根本出路，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村老年人選擇村衛(wèi)生所，表面上看是因為就醫(yī)具有方便、經(jīng)濟的優(yōu)點，導致老年人普遍選擇在村衛(wèi)生所就醫(yī)的深層次原因仍然是經(jīng)濟問題，為了節(jié)約醫(yī)療費用，只能大病小看，小病不看。農(nóng)村老年人一生從事繁重的體力勞動，年老生理疾病較多。如果是孤身一人，就是生病了連個端茶倒水的人都沒有，那份晚景的凄涼、那份孤單寂寞無依無助可想而知。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一種怪象，有的兒女多的老人養(yǎng)老來源成為問題，在給老人的贍養(yǎng)費上相互推諉，本應(yīng)負擔的老人生活費成了兒女們相互之間鬧矛盾的由頭，有的兒女們相互間還成了仇人，老年人不僅在生活上被兒女們當作累贅，而且在贍養(yǎng)費的承擔上互相推卸贍養(yǎng)責任。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的子女只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一些錢物。在調(diào)查的207位老人中，6070歲的有93人，靠勞動收入的有43人，在經(jīng)濟上不完全依賴于子女供養(yǎng)。有新被褥的36人，近兩年換新被褥的有72人，多年未換的有97人。在調(diào)查對象中，有單獨住房的65人，無單獨住房與子女同住的137人?！　?四)贍養(yǎng)方式單一。調(diào)查對象中，經(jīng)常生病的就有133人，占64%，特別是70歲以上的老年人中身體不好的占到70%。調(diào)查結(jié)果顯示：　　(一)農(nóng)村老年人文化水平普遍較低。養(yǎng)老是民生工作的重要組成部分，是各級黨委和政府的重要職責之一。據(jù)第六次人口普查資料顯示，昭通市60歲及以上人口為500218人，%。共調(diào)查6070歲的93人、7080歲的72人、80歲以上的42人。農(nóng)村老年人經(jīng)年累月的辛勤勞作，很容易積勞成疾，加之人老了身體機能的退化就更加體弱多病。月平均收入在100元以下的117人、月平均收入在100元以上的90人。　　(五))生活照顧不太理想。衣著方面，每年添置的有36人，23年添置的97人，多年未添置的73人。土地收入是他們生活的主要來源,在農(nóng)村6070歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動獲取或多或少的勞動收入。昭通農(nóng)村長期以來都是以家庭養(yǎng)老為主。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有部分家庭因家中的多種原因和矛盾，老年人不能與子女們在一起共同生活，兒女大了結(jié)婚后相繼與老人分開生活，分家時，老人們還能夠從事各種體力