關(guān)于村干部職業(yè)化的調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 將村干部視為管理者而非政治人，通過激勵系統(tǒng)的再造和重構(gòu)，引導(dǎo)村干部具備必要的素質(zhì)和技能，勝任其所擔(dān)負(fù)的工作，并從工作中獲得滿足感和成就感。轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的空心化、留守化以及半城市化，對村干部的社會管理和公共服務(wù)能力提出了新的要求。在村干部的技能結(jié)構(gòu)中，由于村干部是選舉產(chǎn)生的，政治技能是沒有問題的，甚至過度發(fā)達(dá)，較為欠缺的是概念技能、人際技能尤其是技術(shù)技能。但是富人治村的前提假設(shè)是，富人天然具備治理好村莊的個性特質(zhì)和能力，而富人治村的績效到底如何，從來也沒有得到驗(yàn)證。威權(quán)型干部治村的典型形態(tài)是“富人治村”，這也是不少地方村級干部隊(duì)伍建設(shè)的常見舉措。村干部通過參加并贏得選舉而獲得職位，人員選拔的標(biāo)準(zhǔn)不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是政治標(biāo)準(zhǔn)。由于村民自治組織中存在著目標(biāo)替代現(xiàn)象，村干部就會有多重角色，即在組織規(guī)定角色之外獲取另外的角色，既是當(dāng)家人，又是代理人，還是謀取自身利益的經(jīng)紀(jì)人。在此意義上，正式激勵系統(tǒng)的再造和重構(gòu)也要吸收非正式激勵的長處。但從長期來看，也要注重激勵因素。那么，怎樣再造和重構(gòu)呢？其實(shí)，村干部激勵系統(tǒng)的再造和重構(gòu)需要考慮兩個因素，即：保健因素和激勵因素。激勵是指一種過程，通過這種過程，一個人的努力被調(diào)動、指向和持續(xù)到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。然而，受村民自治思維的限制，現(xiàn)有研究并未揭示村干部職業(yè)化的實(shí)質(zhì)，也沒有從基層治理轉(zhuǎn)型的角度給出解答，所以試點(diǎn)工作雖然解決了村干部面臨的部分難題，但還沒有從根本上解決村干部激勵系統(tǒng)的再造和重構(gòu)。這種非職業(yè)化管理面臨的困境主要是村干部的待遇低，積極性不高，難以管理，嚴(yán)重影響了基層社會治理的正常開展，導(dǎo)致社會管理和公共服務(wù)無法落到實(shí)處。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，現(xiàn)行村干部的管理模式是非職業(yè)化的，也就是兼業(yè)化管理。在新形勢下做好這項(xiàng)工作，具有重要意義。同時，由于沒有實(shí)行職業(yè)化管理，村干部往往不買鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢硬管，管得嚴(yán)厲了村干部就會撂挑子不干，只好采取拉攏的手段，靠打“感情牌”開展工作，缺乏科學(xué)的考核和激勵機(jī)制，也沒有規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。推行村干部職業(yè)化，旨在回應(yīng)待遇過低帶來的村干部管理困境，主要是為了加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理，解決村干部不適應(yīng)農(nóng)村基層治理轉(zhuǎn)型的難題，以便更好地
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