【正文】 中國教育行政管理和學位管理制度產(chǎn)生了重大影響。 在高等學校發(fā)展的過程中，大學生思想政治教育管理行政的權威日益受到挑 戰(zhàn)，法律權威越來越引起人們的關注，改革開放 30 多年以來，人們的思想意識發(fā)生了重大轉變，政府治理結構上逐漸走向法治。從上述高校涉訴案件數(shù)量不斷增加和案件種類的日益多 樣化，特別是司法審查的介入，可以看出原有的行政權威所具有的垂直性、強制性、無償性和不可訴性，正在受到挑戰(zhàn)。 第三、對大學生思想政治教育管理的行政權威提出挑戰(zhàn) 高等學校權威具有雙重性，即學術權威 和行政權威。田永案的重大意義在于，此案援引了我國《 行政訴訟法》 第二十五條第四項關于“由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告”的規(guī)定，法院受案后認定高校是“法律法規(guī)授權組織” , “法律賦予它行使一定的行政管理職權’夕，因而對其實施公權力的行為，可以視為具體的行政行為而提起行政訴訟。使大學生思想政治教育管理權力的運行納入程序化、規(guī)范化的法治軌道，是依法治校的一項基本要求。大學生思想政治教育管理權能否得到公正、合理的行使，還必須有與之相適應的正當程序來保障。學校學籍管理部門照舊為田永正常注冊、學生管理和后勤部門繼續(xù)給他發(fā)放津貼、教務管理部門仍然安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直至最后修滿學分、完成畢業(yè)設計并通過論文答辯等校方行為，“均 證明按退學處理的決定在法律上從未發(fā)生過應有的效力”。如田永案所反映出來的另一 個突出問題是高校的內(nèi)部管理秩序混亂。大學生思想政治教育管理的價值取向，必須高揚教育的科學精神和人文關懷，必須服務于教育的出發(fā)點與歸宿。思想政治教育管理中的評價權會直接影響到大學生的受教育權，大學生思想政治教育管理中對受教育權保護和實現(xiàn)的問題被提上了議事日程。這里我們談論大學生思想政治教育管理的法治問題，自然無法回避法治的終極關懷。因此，在大力進行法制建設的今天，教育管理工作必將呼喚大學生思想政治教育管理法治化。伴隨我國的法治進程，這種傳統(tǒng)理念正在面臨挑戰(zhàn)。從全國學生狀告高校的訴訟范疇上看分為兩大類：一是民事訴訟，比如學校服務不到位的、繳費收費發(fā)生糾紛的、在校期間學生 被傷害的、學校管理設施存在瑕疵的、學校對學生監(jiān)管不到位的；二是行政訴訟，比如學生因故不能獲得兩證的、學生違反校紀校規(guī)被處分的等等。兩案原告相繼勝訴（注：劉燕文案一審勝訴，二審以程序問題改判劉燕文敗訴）。許多高校管理者認為，只要程序是公開的，結果是公正的，對于違紀學生的處分在處理結果公布后就算完成了。所謂全過程法治化，即事前法治化、事中法治化和事后法治化。二是，對獎勵申請的審查表現(xiàn)的過于形式化。程序的合法性是法治的必然要求，對實體權利保障和實現(xiàn)意義重大。另外，各敲端」定的管理規(guī)定往往超出法律許可的范圍，甚至違背－－比祛?？陀^來看，我國思想政治教育脫胎于戰(zhàn)爭年代，在長期的計劃經(jīng)濟體制下，思想政治教育人治化、運動化傾向是難以避免的，特別 是“文化大革命”的動亂期間，法制遭到很大程度上的破壞，造成了思想政治教育的隨意性和混亂性。其次，通過改變過去制度設計上偏重于管理和約束， 對于學生的權益和保障機制相對薄弱的狀況，從學生角度去思考怎樣才能更好的接受管理，有利于大學生發(fā)自內(nèi)心的信服。 法治化，是當前大學生思想政治教育管理創(chuàng)新的重要途徑之一，通過建立、落實具有約束力的法規(guī)制度，保證大學生思想政治教育管理活動的決策、實施、評估的科學化、規(guī)范化。高等教育進入了大眾化階段，依法開展大學生思想政治教育管理工作，使高校師生自覺樹立法律意識，可以為我國的社會主義事業(yè)提供可靠 的人才保障。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，而“思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線”，在思想政 治教育管理工作運用法律就是社會發(fā)展的必然。最后，從我國思想政治教育發(fā)展歷史中正反兩個方面的經(jīng)驗也可以看出，大學生思想政治教育管理法治化建設是新 時期高校思想政治工作自身發(fā)展的需要。其次，思想政治教育作為一種政治社會化的重要途徑和思想道德調(diào)控手段，其作用會隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。因此，大學生思想政治教育管理法治化是保證社會主義意識形態(tài)主導地位和高等教育社會主義辦學方向的有力 保障。社會的意識形態(tài)源于社會的經(jīng)濟基礎并扎根于經(jīng)濟基礎，隨著我國社會經(jīng)濟的市場化和多元化的市場主體的出現(xiàn)，大學生思想意識也出現(xiàn)了多元化，在中國特色的社會主義環(huán)境下，要培養(yǎng)大學生成為合 格建設者和可靠接班人，必須始終堅持黨在大學生思想政治教育管理中政治領導，同時鼓勵和規(guī)范其他思潮在符合社會意識形態(tài)的前提下運轉?！蔽覈逃纳鐣髁x性質首先體現(xiàn)在堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導。伴隨在校學生的日益增多，高校思想政治工作面臨的任務日益繁重。由此看來，高等學校與學生之間的關系是一種特殊的法律關系。從我國現(xiàn)行的法律規(guī)定和高等教育的現(xiàn)狀來看， 我國高等學校與學生之間存在著兩種關系：一種是管理與被管理的準行政法律關系，一種是高等教育服務關系。 3 、大學生思想政治教育管理法治化是用法律的手段保障社會主義辦學方向的需要 隨著高校改革的深入，學校和學生之間的關系也在發(fā)生深刻的變化，在許多方面出現(xiàn)了新 情況、新問題。加強法律知識的普及和教育，培養(yǎng)大學生的法律精神是培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人的必然要求。因此加快大學生思想政治教育管理法治化是適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。 （二）大學生思想政治教育管理法治化的意義 1 、大學生思想政治教育管理法治化是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求經(jīng)濟基礎決定上 層建筑，市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，與之配套的思想政治上層建筑也必然要走法治化的道路，才能適應和促進它的進一步發(fā)展。大學生思想政治教育管理和高校管理的規(guī)律性和特殊性，并不能使大學生思想政治教育管理行為置于法治社會之外。在法治的指引下更好的發(fā)揮思想政治教育的導向作用、保障作用、育人作用、協(xié)調(diào)作用和激勵作用。如日本的《 學校教育法》 是 1947 年出臺的，公布以來共計修改了 36 次，這說明上世紀 40 年代日本學校管理就納入了依法管理的軌道，日本教育在世界處于領先地位，不能說不與它的法制化管理直接相關。大學生思想政治教育管理法治化的內(nèi)涵可從以下兩個方面來理解： 1 、根據(jù)憲法和法律，建立和完善大學生思想政治教育管理的法律、法規(guī)和高校校內(nèi)配套管理制度 “有法可依”是推行思想政治教育管理法治化的制度基礎。有利于明晰高校與教師、高校與學生、教師與學生之間 的法律關系，規(guī)范各方的行為，有利于保護和促進高校、教師、學生各自的合法權益的實現(xiàn)和法定義務的履行 。改革開放以來，隨著 法制建設的步伐，我國已經(jīng)初步形成一個相對獨立的教育法律體系，基本上己經(jīng)覆蓋了高校工作的方方面面，高校各項工作已經(jīng)置于統(tǒng)一規(guī)范之下，認真執(zhí)行這些法律法規(guī)，將有利于規(guī)范高校辦學行為，提高高校管理水平。首先，依法治校是高校管理方式的重大變革，過去計劃經(jīng)濟體制下教育行政部門對高校管得過多、管得過細，高校少有辦學自主權。從“以罰治?！被颉耙粤P代管”的認識出發(fā)來理解依法治校，是對依法治校的曲解，會給依法治校工作造成誤導。所謂狹義的“法”主要是專指有關學校教育方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。 （二）依法治校的學理分析 從依法治校的語義分析來看，所謂“依”是指依據(jù)和根據(jù)。從學校自主管理的角度來看，是指學校管理者對學校各項事務進行依法管理。另一種觀點認為依法治校的主體是高校自身，從學校管理者的角度來說以學校的各項內(nèi)部事 務為對象，依法管理學校。 （一）依法治校的主體定位 從教育法律關系上看，因主體不同，對依法治校有不同的理解。就是要嚴格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學校管理者、教師的法律素質，提高學校依法處理各種關系的能力。 2020 年 7 月，教育部發(fā)布《 關于加強依法治校工作的若干意見》 （以下簡稱《 意見》 ）提出，“實行依法治教，把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。 3 但少有從依法治校的視野下對大學生思想政治教育管理進行系統(tǒng)的研究，更沒有對在法治視野下落實大學生思想政治教育管理工作的具體措施進行全方位的探討。分析了我國高等教育立法中存在的問題，比如在觀念上受“重實體，輕程序” , “重管理者權力賦予，輕被管理者權利救濟”的影響較深；在實踐中存在配套立法嚴重滯后，現(xiàn)有規(guī)范漏洞較多，下位法規(guī)范與上位法規(guī)范時有抵觸等問題。 二、研究方法 本研究主要采用文獻法、調(diào)查問 卷法和歸納分析法等。 究其原因，主要在于高等教育管理特別是大學生思想政治教育管理的許多環(huán)節(jié)不符合法治化的要求。 是現(xiàn)代學校管理的理性追求，大學生思想政治教育管理法治化是建立現(xiàn)代大學制度重要內(nèi)容，是高等教育科學發(fā)展的重要保障。依法治校，就是高校管理者以實現(xiàn)學校管理與運行機制的制度化、規(guī)范化為目標，依照法律對學校各項事務進行管理， 逐步實現(xiàn)政府宏觀管理，學校依法按照章程自主辦學，依法接受監(jiān)督的格局 大學生思想政治教育管理法治化建設是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人重要保障，是用法律的手段保障社會主義辦學方向 的需 要 。但另一方面也存在許多函待解決的問題，近年來，大學生狀告學校的事件屢次發(fā)生且數(shù)量呈上升趨勢，甚至多次出現(xiàn)學校敗訴的現(xiàn)象。在依法治國的大前提下，只有在高等教育中真正實施依法治校，強化法律的地位和作用，推進大學生思想政治教育管理法治化，才能最終促進我國高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。有的學者從貫徹依法治國方針和推進大學生思想政治教育的法律保證及其自身發(fā)展需要角度 論述了依法治校的必要性和重要性 : 有的學者對高等教育立法中存在的問題以及如何完善高等教育立法展開論述。另外也有學 者對依法開展大學生思想政治工作的必要性、重要性以及具體途徑進行討論。這是將教育事業(yè)管理和發(fā)展納入法制軌道的重要會議，標志著我國依法治教工作邁上新臺階。’《 意見》 又從學校的根本任務是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人的角度，闡述了“依法治校，就是要全面貫徹教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合，培 養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！? 意見》 發(fā)布后，在我國的一些報刊雜志上會偶見“依法治?！钡淖謽樱绻选耙婪ㄖ涡！碑斪饕粋€學理概念來看，尚需從以下幾個方面來理解。這種觀點概括為，依法治校的主體是各級各類與高等教育有關的行政部門從外部依法管理和規(guī)范學校行為，管理與學校有關的事務，并保護學校的合法權益的活動。因此作為一個學理概念，從教育行政法學角度來看，依法治校是指政府的教育行政部門以及其他相關職能部門依照相關法律，對學校各項具體事務進行管理的過程。本文主要從大學生思想政治教育管理的角度對依法治校作的思考。所謂 廣義的“法”指的是除專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《 教育法》 、《 教師法》 、《 學位法》 、《 高等教育法》 、《 學位條例》 、《 普通高等學校學生管理規(guī)定》 、《 高等學校學生行為準則》 、《 繼續(xù)教育法》 等法律法規(guī)之外，還應包括《 憲法》 中有關學校教育的內(nèi)容，同時也包括其他與學校教育有關的法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件，如《 未成年人保護法》 、《 婦女權益法》 、《 殘疾人權益保障法》 等，這種觀點認為受教育者不僅僅是個大學生，首先是一個公民，與公民權益相關的法律問題會涉及到民法、刑法、行政 法等各部門法。實行依法治校，不能僅僅注重法律的懲罰功能，而忽視法律的其 他基本功能，更不能將依法治校與大學生思想政治教育管理活動對立起來。實施依法治校對與變革高校管理方式，規(guī)范其管理行為，營造良 好的校園法制氛圍和保障廣大師生的合法權益意義重大。其次，依法治校有利于規(guī)范高校辦學行為。最后，依法治校有利于維護高校及師生的合法權益。所謂的大學生思想政治教育管理法治化是指在憲法和法律的范圍內(nèi)，建立和完善大學生思想政治教育管理的法 律、法規(guī)和 高校校內(nèi)配套制度體系，依法開展大學生思想政治教育管理活動，使大學生思想政治教育管理制度化、規(guī)范化，更具有可操作性，克服大學生思想政治教育管理中的人治弊端和隨意化傾向，更好的發(fā)揮其“生命線”作用，推進依法治校的實現(xiàn)。教育的發(fā)展的過程中也在客觀上要求和促進教育法律發(fā)展和完善。高校在制定一系列管理規(guī)章制度時要注意發(fā)揮好獎勵與懲罰，精神鼓勵與物質獎勵的作用，處理好繼承與創(chuàng)新，學習借鑒與消化吸收的關系。大學生思想政治教育管理行為作為大學生思想政治教育管理關系的直接動態(tài)體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為教育管理― 大學生思想政治教育管理的實施、評價、獎懲以及受教育者參與等多種形式。況且隨著依法治國和依法治校進程的加快，高校學生的法治意識和維權意識不斷增強，也將對大學生思想政治教育管理行為的法治化提出更高的要求。同時，大學生作為獨立的利益主體，其法律、維權意識日益增強，在大學生思 想政治教育管理的過程中按照依法治校要求能夠有效的培養(yǎng)大學生的法治精神和法律素養(yǎng)，對即將要投身到社會主義現(xiàn)代化建設中的大學生來說，盡早熟悉和適應社會主義法律要求，進而以其所學為社會主義市場經(jīng)濟貢獻力量意義重大，影響深遠。當代大