關(guān)于市區(qū)分稅制財(cái)政管理體制改革的調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 現(xiàn)?！ ^(qū)級政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，200*年兩高工作的驗(yàn)收，在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口，具初步測算需要n萬元?！ ∥覅^(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強(qiáng)，我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響，將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級每年新增的稅收收入有限，用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難，可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級，但是轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)?！ 〖{稅屬地劃分不清，使區(qū)級財(cái)政收入減少一部分。其次是由于目前我國正處于改革時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動，引起區(qū)級政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套?！ ?2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難，及時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分，金額達(dá)到n萬元。 200*年一般預(yù)算支出只完成n萬元，200*年一般預(yù)算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。而新的財(cái)政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利，樹立了不求所有、但求所在的理財(cái)觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上，對任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。然而，我們也應(yīng)看到，由于受各種主客觀因素的影響，目前，我區(qū)財(cái)政管理體制還存在著不少亟待完善之處，制約著我區(qū)財(cái)政的發(fā)展。這一時(shí)期，我區(qū)財(cái)政體制建設(shè)和改革所取得的成效是十分顯著的。老的財(cái)政體制下，各級政府只關(guān)心本級財(cái)源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時(shí)要先看
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