【正文】 和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力特別是企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，人口資源環(huán)境約束加大，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，物價(jià)上漲壓力增大，資本市場波動較大，煤電油運(yùn)保障供應(yīng)難度加大，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難，一些地方群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些地區(qū)民族分裂勢力活動猖獗，等等。在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。國際環(huán)境的這些深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展同外部環(huán)境這種日趨緊密的聯(lián)系，是今天我們黨治國理政必須牢牢把握的一個(gè)重要特點(diǎn)。文化上，西方國家四處推銷自己的意識形態(tài)、社會制度、發(fā)展模式，竭力策動“顏色革命”，千方百計(jì)對我國進(jìn)行思想文化滲透，散布各種版本的“中國威脅論”等針對我國的負(fù)面輿論，利用涉藏、涉疆、涉臺、涉“法輪功”和人權(quán)、民族、宗教等問題對我國進(jìn)行抹黑的活動不時(shí)泛起。另一方面，國際環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多，我國發(fā)展的外部條件復(fù)雜多變。一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾，國際文化交流空前擴(kuò)大，國際安全合作日趨加強(qiáng)，國與國相互依存日益緊密，發(fā)展中國家在世界舞臺上的作用和影響迅速上升，國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平的方向發(fā)展，世界和平與發(fā)展的大局總體穩(wěn)定。黨的十七大提出在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就是要在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的條件下，更好地用中國特色社會主義理論體系這一馬克思主義中國化最新成果武裝和統(tǒng)一全黨思想，動員全黨更好地為實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)而團(tuán)結(jié)奮斗。而要武裝好、統(tǒng)一好全黨思想，就必須深入抓好學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系工作。在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，在黨和人民事業(yè)發(fā)展的每個(gè)重要時(shí)期，我們黨都全面把握國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，提出自己的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，為全黨共同奮斗指明前進(jìn)方向。要合理安排學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。通過開展形式多樣的主題實(shí)踐活動，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動引向深入。各級黨組織要在堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動基本要求的前提下，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動始終。要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參與?？h委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取明查暗訪、抽樣調(diào)查等形式加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)防活動搞形式、走過場。黨委（黨組）要全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行“直接責(zé)任人”的職責(zé)，所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要貫徹落實(shí)好縣委的部署和要求，抓好分管部門、單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各項(xiàng)要求落到實(shí)處各單位黨組織要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，務(wù)求取得實(shí)效。每個(gè)階段工作結(jié)束時(shí)，要認(rèn)真開展“回頭看”，做好“查漏補(bǔ)缺”工作。要把體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿活動始終，作為集中解決突出問題的重要方面。解決問題要防止形式主義、短期行為和“形象工程”。整改方案要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)人民群眾意愿，充分體現(xiàn)盡力而為、量力而行的原則，增強(qiáng)針對性和可操作性。制定整改落實(shí)方案。副科以上單位領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報(bào)告要報(bào)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室審查備案。參加評議人員要著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評議。分析檢查報(bào)告要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施這個(gè)重點(diǎn)，避免寫成工作總結(jié)或工作報(bào)告。所有黨員都要參加以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，深化思想認(rèn)識。民主生活會召開前，各單位黨組織要采取召開座談會、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、設(shè)立意見箱、熱線電話和網(wǎng)絡(luò)信箱等多種形式廣泛征求群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見，特別是要主動聽取基層單位和群眾、服務(wù)對象、民主黨派和社會各界以及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志的意見，對征求到的群眾意見和建議要進(jìn)行歸納整理，并如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋；黨組織主要負(fù)責(zé)人要帶頭開展談心活動，班子成員之間既要主動征求意見、虛心接受批評，又要中肯指出對方存在的問題，給予善意的幫助，達(dá)到溝通思想、相互提醒、增進(jìn)了解、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的目的；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真撰寫參加專題民主生活會的發(fā)言材料，做好充分準(zhǔn)備。第二階段：分析檢查（5月上旬至6月下旬）。要緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和本單位的實(shí)際，通過黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)會、支部討論會、在媒體開設(shè)論壇、舉辦理論研討會等方式，組織廣大黨員干部進(jìn)一步開展“解放思想、科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”大討論活動。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭調(diào)研，帶頭撰寫調(diào)研報(bào)告，帶頭交流調(diào)研成果。各單位可采取中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班等形式組織黨員干部集中學(xué)習(xí)，時(shí)間不得少于40個(gè)小時(shí)，黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討時(shí)間不得少于2天。學(xué)習(xí)調(diào)研?？傮w時(shí)間安排半年左右，按照三個(gè)階段有序推進(jìn)，每個(gè)階段的起止時(shí)間、具體步驟、工作推進(jìn)可在保證質(zhì)量的前提下，各單位根據(jù)實(shí)際靈活掌握。堅(jiān)決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，力倡艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷提高執(zhí)行力，確保政令暢通。本著“要精，要管用”的原則，建立健全擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主的制度，進(jìn)一步完善干部考核評價(jià)體系，加快建立公共服務(wù)型政府，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。三是著眼改善民生民本，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。一是著眼破除思想障礙，切實(shí)解決黨員干部發(fā)展觀念上存在的突出問題。二、著力解決突出問題，確保第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)效搞好第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，必須緊密聯(lián)系當(dāng)前形勢和本單位的實(shí)際，從一開始就著力找準(zhǔn)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，特別是受國際金融危機(jī)沖擊反映出來的突出問題，黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，并采取有力措施，認(rèn)真加以解決。這些單位黨員比例高，領(lǐng)導(dǎo)干部比較集中，黨員干部的知識層次和政策理論水平比較高。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方案思考與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀材料（區(qū)）匯編第 34 頁 共 34 頁學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方案思考一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策和省、市、縣委部署，切實(shí)增強(qiáng)搞好第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的責(zé)任感和使命感科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的單位在全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)中處于重要地位，擔(dān)負(fù)著全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要任務(wù)，也擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧祁陽的重要職責(zé)。因此，各單位黨組織和廣大黨員干部要深刻認(rèn)識開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動在當(dāng)前形勢下的重大意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確把握中央提出的“堅(jiān)持解放思想，突出實(shí)踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主”的原則，緊緊圍繞“提高思想認(rèn)識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，努力實(shí)現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣新跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)解決以下五個(gè)方面的突出問題。當(dāng)前，要把應(yīng)對金融危機(jī)保增長作為最大的實(shí)踐，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力解決發(fā)展方式滯后，投資規(guī)模不大，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)，“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”的保障措施不力等問題，堅(jiān)持加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，努力推動祁陽經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)、可持續(xù)發(fā)展。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須創(chuàng)新體制機(jī)制的要求，著力解決領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制不健全，市場體制、機(jī)制和制度不完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系不完備，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核辦法不科學(xué)，人才培養(yǎng)選用機(jī)制不靈活，行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位等問題。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部作風(fēng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要要求，著力解決黨性不強(qiáng)、黨風(fēng)不正、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，在世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強(qiáng)、理想信念動搖、宗旨意識和紀(jì)律觀念淡薄的問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確、作風(fēng)漂浮、形式主義、官僚主義、個(gè)人主義嚴(yán)重，責(zé)任心缺失、有令不行、有禁不止、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動具體分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。這一階段主要是統(tǒng)籌抓好學(xué)習(xí)調(diào)研，圍繞科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行解放思想討論兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合，學(xué)好必讀書目；堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與交流研討相結(jié)合，促進(jìn)共同提高；堅(jiān)持學(xué)理論和學(xué)先進(jìn)典型相結(jié)合，學(xué)會實(shí)踐應(yīng)用；堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)與查擺問題相結(jié)合，做到邊學(xué)邊改。要結(jié)合正在開展的“兩千干部下基層，排憂解難促發(fā)展”活動，著重圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和改進(jìn)作風(fēng)等方面，組織黨員干部深入基層和群眾，開展“問計(jì)基層群眾，共謀科學(xué)發(fā)展”大調(diào)研，做到帶著問題下去，找出對策回來。專題討論。通過深入討論，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識從那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)跨越意識、改革創(chuàng)新意識、開放合作意識、人本民生意識，在要不要科學(xué)發(fā)展、是不是科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展、怎樣做到科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識，開辟思想解放的新境界，形成開展解放思想大討論的新成果。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一主題，按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發(fā)展實(shí)踐，緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，深入查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機(jī)不利影響反映出來的突出問題，黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，深刻分析原因，認(rèn)真開展批評與自我批評。縣紀(jì)委、縣委組織部和縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動指導(dǎo)檢查組要派人列席會議，提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成果，深入分析當(dāng)前國際國內(nèi)宏