監(jiān)察局內(nèi)控預(yù)防調(diào)查報(bào)告與監(jiān)察局反腐倡廉信息宣傳工作意見(jiàn)匯編-全文預(yù)覽
【正文】 必追究”的內(nèi)控預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制。把“痕跡化”管理作為規(guī)范和約束執(zhí)法行為，加強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防的主要手段，明確每個(gè)業(yè)務(wù)流程應(yīng)具備痕跡證據(jù)的項(xiàng)目、格式、內(nèi)容、傳遞手續(xù)等要求，確保每一個(gè)步驟，每一個(gè)環(huán)節(jié)都留下痕跡，有據(jù)可查。該局這一做法得到了省局高度認(rèn)可，省局借鑒其做法對(duì)綜合征管軟件業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了修訂完善。為能真正達(dá)到事前防范、約束和指引稅務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法的目的，將《手冊(cè)》和《指引》通過(guò)公文處理軟件下發(fā)到每一位稅務(wù)干部，切實(shí)讓大家明白“防范什么、怎樣防范、如何控制”等事項(xiàng)。（一）完善制度制權(quán)?；鶎臃志謩t結(jié)合科室確定的監(jiān)控重點(diǎn)，履行管理職責(zé)。同時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)預(yù)警指標(biāo)的解除情況，對(duì)疑點(diǎn)指標(biāo)的落實(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控并納入考核，避免了隨意做無(wú)問(wèn)題解除，在提高稅源管理水平的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了稅收?qǐng)?zhí)法剛性。目前，一般納稅人資格認(rèn)定辦理平均用時(shí)由過(guò)去的10天，縮短為現(xiàn)在的6天，減少了40%。我們依托科技手段，從抓源頭、控起點(diǎn)入手，進(jìn)一步規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行。一、強(qiáng)制發(fā)起，源頭控管，消除事前監(jiān)控盲區(qū)“兩權(quán)”事項(xiàng)的發(fā)起既是“兩權(quán)”運(yùn)行的源頭，也是容易被監(jiān)督所忽略的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)設(shè)定辦理流程和辦結(jié)時(shí)限，將原來(lái)無(wú)法及時(shí)監(jiān)控的盲點(diǎn)納入可控范圍，用無(wú)情的電腦來(lái)制約有情的人腦，有效解決了過(guò)去因缺少有效監(jiān)控而出現(xiàn)的審批發(fā)起環(huán)節(jié)權(quán)力尋租、或因責(zé)任心不強(qiáng)業(yè)務(wù)不及時(shí)發(fā)起以及執(zhí)行不到位等問(wèn)題，進(jìn)一步縮短了業(yè)務(wù)辦結(jié)周期，提高了工作效率。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，系統(tǒng)內(nèi)研發(fā)了稅收分析預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)定的259個(gè)分析預(yù)警指標(biāo)，對(duì)稅收管理工作進(jìn)行點(diǎn)、線、面多維掃描，依據(jù)各稅種管理特點(diǎn)，有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題疑點(diǎn)，并自動(dòng)定期發(fā)布預(yù)警提醒，并設(shè)定解除時(shí)限，使稅收管理員不得不為，將原來(lái)的“軟約束”變?yōu)椤坝惨蟆薄０l(fā)揮業(yè)務(wù)科室人員素質(zhì)高、能力強(qiáng)、掌控資源豐富等方面的優(yōu)勢(shì)，由過(guò)去的單純指導(dǎo)變?yōu)楣餐瑓⑴c，業(yè)務(wù)科室直接介入稅源監(jiān)控與管理，對(duì)上級(jí)部門(mén)下發(fā)的重大評(píng)估任務(wù)，由業(yè)務(wù)科室進(jìn)行初步分析后，確定重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，明確評(píng)估方向。二、全程防控，過(guò)程留痕，制約事中權(quán)力運(yùn)行以規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行為主線，以制度制權(quán)，制衡分權(quán)，痕跡監(jiān)權(quán)為途徑，依托信息化手段，將內(nèi)控預(yù)防機(jī)制嵌入到“兩權(quán)”運(yùn)行全過(guò)程。同時(shí)，在明晰部門(mén)和崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，全方位排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定出相應(yīng)的防控措施，編制《崗位風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)》和《稅收?qǐng)?zhí)法崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指引》，繪制“兩權(quán)”運(yùn)行流程圖，把“兩權(quán)”行使過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱畔⒒鞒烫幚硎马?xiàng)的過(guò)程，減輕人為因素的干擾。同時(shí)，打破綜合征管軟件原有固化流程的束縛，通過(guò)設(shè)置涉稅業(yè)務(wù)受理用戶，將過(guò)去稅收管理員從系統(tǒng)直接接收任務(wù)，改為分局根據(jù)稅收管理員的業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)長(zhǎng)和當(dāng)前工作任務(wù)統(tǒng)一調(diào)配，動(dòng)態(tài)編組，并實(shí)行團(tuán)隊(duì)執(zhí)法，徹底打破了稅收管理員與納稅人的綁定關(guān)系，加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督與制約，有效化解和防范了因管理對(duì)象相對(duì)固定而導(dǎo)致人情稅、關(guān)系稅等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
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