【正文】 推進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督三位一體工作機(jī)制、完善內(nèi)部控制制度、政府收支分類改革、完善市區(qū)財(cái)政體制。要根據(jù)市委楊書(shū)記按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設(shè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。（1）適應(yīng)改革的要求。各項(xiàng)改革要著眼于研究體制機(jī)制障礙，研究和梳理改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；要牢牢把握改革攻堅(jiān)的基本原則，保持與中央、省改革方向相一致；要堅(jiān)持工作例會(huì)、調(diào)查研究和監(jiān)督檢查等制度，全面推進(jìn)我局改革工作的順利實(shí)施。這就要求專管員要加強(qiáng)日常檢查，財(cái)監(jiān)局要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。會(huì)計(jì)處也要介入到這項(xiàng)工作中來(lái)，抓好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)培訓(xùn)等工作。健全工作機(jī)制。改革編制方式。歸并整合。（3）政府明確的涉及老百姓利益的政策，比如殘疾人就業(yè)、低保、社會(huì)福利、衛(wèi)生醫(yī)療、公共衛(wèi)生等，在預(yù)算安排時(shí)要保證。還有一點(diǎn)，就是要正確預(yù)測(cè)明年財(cái)力增量預(yù)期目標(biāo)。堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外“總量控制、收支平衡”原則，具體安排上還是要先預(yù)算外、后預(yù)算內(nèi)，統(tǒng)籌使用，綜合平衡，預(yù)算外財(cái)力“以收定支”。今年有一個(gè)大的變化，就是部門(mén)預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算一起編制。（2）將工作責(zé)任合理分解到各部門(mén)，財(cái)政從管理的角度介入，減輕財(cái)政部門(mén)的壓力。但在實(shí)際操作過(guò)程中，市區(qū)之間的博弈、開(kāi)發(fā)商與政府之間的博弈有日趨加劇之勢(shì)。由于形勢(shì)的變化，楊書(shū)記提出了要用“倒逼”機(jī)制來(lái)進(jìn)一步完善市場(chǎng)化運(yùn)作，使財(cái)政在更高層面上做好運(yùn)作城市建設(shè)資金工作。堅(jiān)持有保有壓，保證市政道橋項(xiàng)目的建設(shè)施工，壓其他新增項(xiàng)目；對(duì)計(jì)劃外增項(xiàng)目和計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)增資金，通過(guò)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目或資金解決，并嚴(yán)格按規(guī)定辦理審批手續(xù)后，財(cái)政再考慮安排資金。在國(guó)家控制投資、控制信貸的大背景下，我們要積極探索出路，比如在機(jī)場(chǎng)路等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采用BT建設(shè)模式，部分項(xiàng)目引入片區(qū)開(kāi)發(fā)模式等。面對(duì)這一情況，下半年，我們要及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，運(yùn)作好城市建設(shè)資金。（2）開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查。從管理角度講，就是要通過(guò)跟蹤管理，尤其是監(jiān)督檢查節(jié)約支出。（2）支出追加要嚴(yán)格控制。加強(qiáng)政府資產(chǎn)、資源、資本性收入運(yùn)作，將減免視同支出延伸到區(qū)到部門(mén)。四是積極對(duì)上爭(zhēng)取。二是研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。三是“兩個(gè)指標(biāo)”要爭(zhēng)取。（1）對(duì)財(cái)政目標(biāo)來(lái)說(shuō)，有三個(gè)層面：一是“兩個(gè)指標(biāo)”要確保。各處室的行動(dòng)，年終有一些量化指標(biāo)可以體現(xiàn)出來(lái)。另外，要加強(qiáng)內(nèi)部信息公開(kāi)。不僅是公共財(cái)政改革，工作方式也要改變。當(dāng)然，我們?cè)?jīng)引以為傲的一些做法可能就要改變了，要縮短轉(zhuǎn)變的時(shí)間。今年面臨的形勢(shì)是收不抵支，可能要用以前年度的節(jié)余來(lái)彌補(bǔ)。新老大樓裝修相繼完成，為我們提供了一個(gè)舒適的辦公環(huán)境。提出“責(zé)任制落實(shí)和責(zé)任心培養(yǎng)”的隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，200多個(gè)崗位工作責(zé)任合理分解到每個(gè)干部職工。今年年初開(kāi)始執(zhí)行，并開(kāi)展了“回頭看”活動(dòng)，有效防范了財(cái)政業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)，得到財(cái)政部和省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目正常運(yùn)行，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》等多家媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。擴(kuò)大內(nèi)涵，市本級(jí)對(duì)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；擴(kuò)大外延，推動(dòng)縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付工作7月1日前改革到位。提請(qǐng)市政府出臺(tái)改革實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展了4個(gè)方面課題調(diào)研，研究開(kāi)發(fā)征管軟件，確定6家試點(diǎn)單位，清理形成了覆蓋全市24個(gè)系統(tǒng)41個(gè)收費(fèi)大類各級(jí)分成結(jié)算規(guī)定。大額追加預(yù)算情況匯報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示后也形成了工作規(guī)范；非稅收入收繳管理制度改革方案、投融資管理等相繼形成了財(cái)政政策文件，提高了財(cái)政管理水平。調(diào)研過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持一點(diǎn)，就是中央的熱點(diǎn)、市委市政府關(guān)注的焦點(diǎn)、財(cái)政工作的難點(diǎn)，我們都有自己的想法。制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，相繼完成9個(gè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，蘇南環(huán)保世行貸款項(xiàng)目迎接審計(jì)前期準(zhǔn)備工作基本完成。部門(mén)預(yù)算實(shí)現(xiàn)了總量控制，綜合平衡；專項(xiàng)資金從137個(gè)專項(xiàng)整合到8個(gè)大類39個(gè)小類，并創(chuàng)新了編制方式。資金、資產(chǎn)劃撥等措施及時(shí)到位，確保義務(wù)制教育學(xué)校下放工作平穩(wěn)過(guò)渡，沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題。安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新，扶持“三谷一基地”、軟件、光伏等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支出方面，貫徹“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保民生”的要求。（2）加強(qiáng)收入分析。主要表現(xiàn)在：著力推進(jìn)收支管理改革，財(cái)政職能作用進(jìn)一步發(fā)揮收入方面，財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。上半年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力深化改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。完善了收入考核辦法、財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)項(xiàng)目稅收屬地征管等工作措施，開(kāi)展216家單位新舊財(cái)政票據(jù)換領(lǐng)、收費(fèi)項(xiàng)目年審等財(cái)政源頭管理，探索契稅自主征收等征管方式轉(zhuǎn)型?！懂?dāng)前財(cái)政收支情況分析及相關(guān)措施建議》，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。（2）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）破解了難題。（2）強(qiáng)化預(yù)算管理。（4）加強(qiáng)財(cái)政管理。著力推進(jìn)工作研究，財(cái)政工作思路進(jìn)一步拓展上半年，全局共完成財(cái)政調(diào)研課題22篇，其中：市委市政府批復(fù)12篇，形成規(guī)范性文件4件。我們作了如實(shí)匯報(bào)并提出建議，楊書(shū)記明確批示：按去年財(cái)政總盤(pán)子控制，包干使用，最后按去年水平進(jìn)行了安排。（2）開(kāi)展非稅收入收繳管理制度改革前期準(zhǔn)備。（4）全面推行國(guó)庫(kù)集中支付。（6）推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制改革。包括1項(xiàng)基本規(guī)范和13項(xiàng)具體制度，以及確保實(shí)施效果的《內(nèi)部控制制度實(shí)施意見(jiàn)》。（3）責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步健全。（5）辦公條件進(jìn)一步改善。應(yīng)該講，當(dāng)年收支平衡是偶然的，當(dāng)年收支不平衡是必然的，有可能收大于支，也有可能