【正文】 的一道程序，建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行。 第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。 強制性標準是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類標準，必然會給建設(shè)工程帶來重大質(zhì)量隱患。實際工作中，盲目趕工期，簡化工序，不按規(guī)程操作，導(dǎo)致建設(shè)項目出現(xiàn)問題的情況很多，這是應(yīng)該制止的。 建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。 這一規(guī)定對保證建設(shè)工程質(zhì)量至關(guān)重要。而由于技術(shù)水平、管理水平的不同，即使完成同樣的工程項目，每個企業(yè) 的個別成本也不可能完全相同。這里的成本，是指投標人為完成投標項目所需支出的個別成本。 【釋義】 本條是對建設(shè)單位在發(fā)包工程中不合理干預(yù)行為的限制規(guī)定。 因此，按照本條規(guī)定，建設(shè)單位必須為勘察單位、設(shè)計單位、施 工單位、工程監(jiān)理單位提供為使其完成承包業(yè)務(wù)需要的原始資料，并保證這些資料的真實、準確、完整。 一般情況下，建設(shè)單位根據(jù)委托任務(wù)必須向勘察單位提供如勘察任務(wù)書、項目規(guī)劃總平面圖、地下管線、地下構(gòu)筑物、地形地貌等在內(nèi)的基礎(chǔ)資料；向設(shè)計單位提供政府有關(guān)部門批準的項目建議書、可行性研究報告等立項文件，設(shè)計任務(wù)書，有關(guān) 城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計條件，勘察成果及其他基礎(chǔ)資料；向施工單位提供概算批準文件，建設(shè)項目正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，建設(shè)用地的征用資料，有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源落實資料，建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準文件，施工現(xiàn)場完成 “三通一平 ”的平面圖等資料。原始資料必須真實、準確、齊全。設(shè)計方案評標主要是對該項設(shè)計，特別是對主導(dǎo)專業(yè)的設(shè)計方案進行評選。 鑒于招標采購所具有的優(yōu)越性，非強制招標項目在選擇項目的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設(shè)備供應(yīng)單位時，也以采用招標采購的方式為宜。 上述三類項目的具體范圍和規(guī)模標準，即投資額多大的項目需要施工招標，何種性質(zhì)的工程需要施工招標，采購額多的設(shè)備、材料需要招標，什么品種的設(shè)備、材料需要招標，以及設(shè)計、監(jiān)理如何招標投標等，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準后發(fā)文公布施行。如前所述，這類項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。國家融資的建設(shè)項目，是 指使用國家通過對內(nèi)發(fā)行政債券或向外國政府及國際金融機構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進行的建設(shè)項目。國有資金，是指國家財政性資金 (包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金 )，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金。從項目性質(zhì)上說，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目大多關(guān)系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質(zhì)量，保護公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進行招標，并制定了相關(guān)的法律?；A(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護設(shè)施等。 基于資金來源和項目性質(zhì)方面的考慮，《招標投標法》將強制招標的項目界定為以下幾項： 第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準則，將這一要求用法律形式固定下來，成為受款方的一項注定義務(wù)。從各國的情況看，由于政府及公共部門的資金主要來源稅收，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求。 采用招標方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，有以下幾方面的優(yōu)點：一是招標單位通過對各投標競爭者的技術(shù)方案、以往業(yè)績和其他條件進行比較，從中選擇技術(shù)力量強、質(zhì)量保證體系可靠、具有良好信譽的承包單位和材料供應(yīng)單位，與其簽定合同。招標是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的采購、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包、以及服務(wù)項目的采購與提供時最 常采用的一種交易方式。 建設(shè)單位選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設(shè)單位不經(jīng)過價格比較，直接將工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等委托給有關(guān)單位。在我國建設(shè)市場中有一些建設(shè)單位將按其性質(zhì)的技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當由一個承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個承包單位，由于建設(shè)單位一般不具備工程管理的專業(yè)知識和經(jīng)驗，使得整個工 程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場秩序的混亂，責(zé)任不清，嚴重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問題也很難找到責(zé)任方。 建設(shè)單位發(fā)包工程時，應(yīng)該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質(zhì)量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得肢解發(fā)包工程。如 按照《民法通則》第三十七條規(guī)定，法人應(yīng)當有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所。 (4)有一定的從事相關(guān)建設(shè)活動的業(yè)績。建設(shè)活動具有專業(yè)性、技術(shù)性強的特點，沒有相應(yīng)的技術(shù)裝備無法進行。如工程設(shè)計文件必須由注冊建筑師簽字才能生效。建筑施工企業(yè)不僅要有工程技術(shù)人員，而且要有經(jīng)濟 、會計、統(tǒng)計等管理人員。 (2)有與其從事的建設(shè)活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)這些規(guī)定，從事建筑活動的勘察、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位應(yīng)當具備以下五個方面的條件： (1)有符合國家規(guī)定的注冊資本。 建設(shè)活動不同于一般的經(jīng)濟活動，從業(yè)單位素質(zhì)的高低直接影響著建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)。 建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。因此，要確保建設(shè)工程的質(zhì)量，首先就要對建設(shè)單位 的行為進行規(guī)范，對其質(zhì)量責(zé)任予以明確。隨著國家投資體制的改革 ，投資主體日趨多元化，除了國家投資、國有企業(yè)投資，私人投資和外資 (包括港澳臺投資 )日益增多，投資主體多元化帶來利益多元化；同時，公有制投資普遍實行了項目法人責(zé)任制，投資主體以項目法人的形式參與市場經(jīng)營活動。因此，不論是從工程設(shè)計咨詢業(yè)和建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的 角度，還是從提高建設(shè)工程質(zhì)量水平的角度考慮，都必須加大采用先進科學(xué)技術(shù)和管理方法的力度，積極推廣先進適用技術(shù)，積極探適合我國國情和行業(yè)特點的科學(xué)管理方法?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，不但能提高勞動生產(chǎn)率，同時也能有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。根據(jù)本條規(guī)定，這些越權(quán)審批和簡化程序的行為都是必須禁止的。按照我國目前的基本建設(shè)管理體制，根據(jù)建設(shè)工程項目的投資來源、規(guī)模、所在地方、所處階段等，規(guī)定分別由不同的部門和地方進行程序?qū)徟?。近年來，一些單位違反基本建設(shè)程序，搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的 “三邊工程 ”，因地質(zhì)情況不情，盲目設(shè)計，或因施工圖紙不齊，盲目施工，從而引發(fā)質(zhì)量事故的事例很多。 在基本建設(shè)的一系列規(guī)定程序中，與工程質(zhì)量的形成關(guān)系密切的是勘察、設(shè)計、施工三個階段。這里所指的基本建設(shè)程序，是指國務(wù)院有關(guān)部門在規(guī)范性文件和有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的進行工程 建設(shè)各項工作的先后次序，反映了基本建設(shè)活動的客觀規(guī)律。 第五條 從事建設(shè)工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，工程建設(shè)的一些責(zé)任主體行為不規(guī)范，例如一些建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價，壓縮工期，有些工程不經(jīng)驗收就投入使用等；一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴格執(zhí)行國家強制性標準，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。但在理解和實際運用中，應(yīng)與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（建設(shè)部29 號令）第六章結(jié)合起來。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對其本身工作成果負責(zé)。 施工單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事土木工 程、建筑工程、線路管理設(shè)備安裝、裝修工程施工承包的單位。 勘察單位，是指已通過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查， 從事工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位。 【釋義】 本條是關(guān)于各類工程建設(shè)責(zé)任主體依據(jù)法律對工程質(zhì)量各負其責(zé)的規(guī)定。對于建設(shè)工程活動來講，無論投資主體是誰，也無論建設(shè)工程項目的種類，只要在中華人民共和國境內(nèi)實施，都要遵守本《條例》。從事以上各項建設(shè)活動的單位和個人，要按照《條例》的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。所謂改建，是指不增加建筑物或建設(shè)項目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有 工程進行改造的建設(shè)項目。建設(shè)工程活動包括新建、改建、擴建等活動。 本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，是《建筑法》的主要立法目的之一。二是，一些民用建筑工程特別是住宅工程，影響使用功能質(zhì)量通病比較普遍，已成為群眾投訴的熱點。建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，特別是發(fā)生重大垮塌事故，危及人民生命財產(chǎn)安全，損失巨大，影響惡劣，因此，百年大計，質(zhì)量第一，必須確保建設(shè)工程的安全可靠。改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長水平，工程建設(shè)規(guī)模逐年擴大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目遍布城鄉(xiāng)。 【釋義】 本條是關(guān)于條例立法目的和 制定依據(jù)的規(guī)定。 第一條 為了加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。建設(shè)工程的質(zhì)量，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運行，也關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院對基礎(chǔ)設(shè)施和各種建設(shè)工程的質(zhì)量問題極為關(guān)心，多次強調(diào)質(zhì)量責(zé)任重于泰山，要抓好工程質(zhì)量，決不能搞 “豆腐渣工程 ”。但是，建設(shè)工程質(zhì)量方面存在的問題也相當突出，一是，工程垮塌事故時有發(fā)生，給國家財產(chǎn)和生命安全造成了 巨大的損失。 1998 年 3 月，《中華人民共和國 建筑法》正式施行。 第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工 程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。 從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建活動的單位和個人。所謂擴建，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴充的建設(shè)項目；包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動；對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項目）。在改建的同時，擴大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項目，一般稱為改擴建項目。 《條例》的適用范圍是在中華人民共和 國境內(nèi)（不包括香港、 澳門 兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）從事的建設(shè)工程活動和監(jiān)督管理活動。 第 三條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)。建設(shè)單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商。設(shè)計是依據(jù)建設(shè)項目的目標，對其技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析，制定方案，論證比選，編制建設(shè)項目所需的設(shè)計文件，并提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。譬如，如果建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承包工程，或指示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件 和設(shè)備，或者勘察單位提供的水文地質(zhì)資料不準確，或設(shè)計單位計算錯誤，設(shè)備選型不準，或者施工單位不按圖施工，或者工程監(jiān)理單位不嚴格進行隱蔽工程檢查等，都會造成工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷，或?qū)е轮卮笫鹿??？紤]到（ 1）建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量屬《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍；（ 2）《條例》第十四條、第二十二條、第二十九條，已從不同角度對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備提出了要求，因此，《條例》沒有專門設(shè)置 “建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) ”一章。 本條有三層含義：一是規(guī)定了縣級以上建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。 建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系國家經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理。只有政府有關(guān)部門切實加強了對建設(shè)工程的監(jiān)督管理， 才能保證有關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標準得以貫徹執(zhí)行，各方主體的行為得以規(guī)范，工程質(zhì)量才有可靠保證。 （一）實踐證明，按照基本建設(shè)程序進行工程建設(shè)，對保證建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。這些程序和規(guī)則，在進行工程建設(shè)的過程中都是必須嚴格遵守的?？梢姡?勘察、后設(shè)計、再施工反映了建設(shè)活動自身的客觀規(guī)律，決不能人為地破壞這一程序要求。 (二 )本條的第二款對于縣級以上人民政府及有關(guān)部門審批建設(shè)工程項目和簡化基本建設(shè)程序的行為進行了限制。近年來，一些地 方和部門不嚴格執(zhí)行基建程序，一些項目不經(jīng)可行性研究就盲目立項上馬，建成后產(chǎn)品無銷路，造成新的浪費；一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求速度，搞 “首長工程 ”、 “獻禮工程 ”，簡化審批程序，給工程質(zhì)量帶來許多后遺癥。 確保建設(shè)工程質(zhì)量，一方面要建立有利于促進建設(shè)工程質(zhì)量水平提高的體制和機制，制定保證建設(shè)工程質(zhì)量 的法律、法規(guī)，加強監(jiān)督管理；另一方面要依靠科學(xué)，促進技術(shù)進步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等。改革開放以來，特別是九十年代以來，雖然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設(shè)項目，其施工技術(shù)和質(zhì)量狀況達到了很高的水平，甚至在基本一些技術(shù)領(lǐng)域，如巖土工程、結(jié)構(gòu)抗震、大型結(jié)構(gòu)與設(shè)備整體吊裝、預(yù)應(yīng)力混凝土和大體積混凝土等達到或接近國際先進水平，但應(yīng)該看到我國的工程設(shè)計咨詢業(yè)和建筑業(yè)整體技術(shù)水平還不高，特別是建筑業(yè)技術(shù)裝備率較低，仍屬于勞動密集性行業(yè)；經(jīng)營管理比較粗放，人員素質(zhì)，包括操作工人和管理人員素質(zhì)都有待提高。 《條例》全面規(guī)定了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對建設(shè)過程檢查、控制，對工程進行驗收，支付工程款和費用，在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)負責(zé)綜合管理工作，在整個建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。