【正文】 述， 該 項(xiàng)目 改造工程 通過(guò)對(duì) 德山老城 區(qū)棚戶區(qū) 房屋拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造， 對(duì)創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套功能、改善城市低收入人群居住環(huán)境 、 提升城市文明指數(shù)， 促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)具有 十分 積極的 戰(zhàn)略 意義。這里是古代圣賢善卷故里，也是德文化的發(fā)源地，加上乾明寺、孤峰嶺、森林公園 及大批古墓群等名剎古跡、歷史遺存，通過(guò)改造可以打造歷史文化旅游休閑目的地。政府必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的開發(fā)用地，通過(guò)土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整土地市場(chǎng)供求關(guān)系，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置 土 地資源，消除土地投機(jī) 行為 ，抑制地價(jià)過(guò)快上漲，對(duì)促進(jìn)土地資源要素 配置的公開、公平、公正具有十分重要的意義。因此，該項(xiàng)目改造工程 既 拉 動(dòng)了社會(huì)投資，促進(jìn)了居民消費(fèi)，擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，又發(fā)展了城市公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)了城市管理，有利于推進(jìn)城市健康發(fā)展，是擴(kuò)內(nèi)需，惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，又大大美化了德 山 城市園林景觀，減少了城市大氣污染。 項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理是一項(xiàng)基本國(guó)策，是我國(guó)建設(shè)?資源節(jié)約型?、?環(huán)境友好型?社會(huì)的根本舉措，也是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。 該 項(xiàng)目 工程 通過(guò)對(duì)棚戶居民區(qū)進(jìn)行改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高居民生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。根據(jù)上級(jí)和開發(fā)區(qū)工委、管委意見(jiàn)，以上老城區(qū)棚戶區(qū)改造工程 力爭(zhēng)用 5 年時(shí)間將其基本改造完畢。 ? 地方政府工作背景 2020 年以來(lái)，常德市政府按照國(guó)家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，把解決好城市低收入家庭的住房問(wèn)題納入到落實(shí)省 “8 件實(shí)事 ”的工作內(nèi)容，著力建立、完善市場(chǎng)機(jī)制和住房保障機(jī)制相結(jié)合的城市住房保障制度，打造 “溫暖常德 ”品牌，調(diào)整了以租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔的住房 保障方式，為切實(shí)解決城市低收入家庭的住房困難，在實(shí)現(xiàn) “住有所居 ”的住房政策目標(biāo)上邁出了一大步。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在 常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 13 良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，到 2020 年底，全國(guó)居住在各類棚戶區(qū)中的家庭共 1148萬(wàn)戶，其中城市棚戶區(qū) 744 萬(wàn)戶，國(guó)有工礦棚戶區(qū) 238萬(wàn)戶， 林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū) 166萬(wàn)戶；這些家庭中，有 681萬(wàn)戶為低收入住房困難戶， 467萬(wàn)戶為中等偏下收入住房困難戶。 常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 12 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 國(guó)家政策背景 伴隨經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注自身賴以生存的城市綜合環(huán)境，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境提出了前所未有的新要求。 建議 （ 1） 建議 項(xiàng)目實(shí)施主體（開發(fā)區(qū)）對(duì)德山老城區(qū)棚戶區(qū)改造加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組 織與實(shí)施，包括 改造工作的目標(biāo)任務(wù)、改造范圍及具體內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)、實(shí)施方式、工程進(jìn)度等 ， 并 爭(zhēng)取上級(jí) 從政策上加以扶持，以利項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè) 場(chǎng) 地位于常德 德山老 城區(qū)，屬常德 德山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北部片 區(qū)，也是展示常德 德山 城市形象的 重要 區(qū)域。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低 常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 10 收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等國(guó)家相關(guān)文件精神及常德市委 、 市政府關(guān)于環(huán)境綜合治理政策精神，項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)城市居民棚戶區(qū)改造，完善城市配套服務(wù)功能，解決城市低收入家庭住房困難，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和重大舉措，也是關(guān)系到 “人與自然和諧相處 ”的戰(zhàn)略決策。 （ 1） 2020年 6月，完成前期手續(xù)（規(guī)劃意見(jiàn)書、制定拆遷工作實(shí)施方案等）申報(bào)工作； （ 2） 2020年，完成 1000 畝土地的房屋拆遷 基礎(chǔ)設(shè)施改造 及驗(yàn)收； 常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 8 （ 3） 2020 年，完成 基礎(chǔ)設(shè)施改造 及驗(yàn)收； 總投資與資金來(lái)源 （ 1）總投資估算 項(xiàng)目 第一期工程 總投資 估算為 ， 其中房屋征收與補(bǔ)償 22868萬(wàn)元，工 程建設(shè)費(fèi)用 ，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元（其中 房屋拆遷安置直接費(fèi)用 萬(wàn)元 ） ，基本預(yù)備費(fèi)用 600 萬(wàn)元，建設(shè) 期利息 萬(wàn)元。 項(xiàng)目目標(biāo) 項(xiàng)目 第一期工程 土地 開發(fā) 面積 ，拆遷房屋 萬(wàn) 戶，建筑面積 萬(wàn) 平方米，基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到?五通一平?，即通道路、給水、排雨水、排污水、電力和土地平整的建設(shè)條件，以滿足項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃 建設(shè)功能的要求。 規(guī)模與內(nèi)容 （ 1） 改造開發(fā) 規(guī)模 該 項(xiàng)目 區(qū)總占地面積 5775 畝，其中第一期改造工程占地 面積 畝，房屋拆遷 萬(wàn)戶，建筑面積 萬(wàn)平方米，并完善其配套基礎(chǔ)設(shè)施。 同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)將使常德 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 土地價(jià)值倍增，從而提升常德 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 的整體形象，對(duì) 推進(jìn)開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和招商引資 將 起到 十分 積極的作用。 以上區(qū)域現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了常德城市整體形象，急待改造和治理。棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也很不健全，環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣，居民生活質(zhì)量很差。 常德德山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)老城區(qū)北起沅江，東至東風(fēng)河，西依枉水河，南抵桃林路，總面積 ，現(xiàn)有常住人口 8萬(wàn)余人，改制企業(yè) 28家，居民社區(qū) 14個(gè)。 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 編制單位 息咨詢 有限 責(zé)任 公司 資質(zhì)等級(jí)： 丙 級(jí) 證書編號(hào)：工咨 丙 發(fā)證機(jī)關(guān)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 編制依據(jù)與研究范圍 編制依據(jù) （ 1）《中華人民共和 國(guó)土地管理法》； （ 2）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》； （ 3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2020]24號(hào)）； （ 4）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]4號(hào)）； （ 5）國(guó)家五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保 [2020]295號(hào)）； 常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 3 （ 6）建設(shè)部《國(guó)家康居示范工程實(shí)施大綱》（建質(zhì) [2020]173號(hào)）； （ 7）《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜 [2020]8號(hào)）； （ 8）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā) [2020]53號(hào)）； （ 9）《常德市城市總體規(guī)劃（ 20202030）》； （ 10）《常德市土地利用總體規(guī)劃》； （ 11）《常德市關(guān)于推進(jìn)城市和工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（ 2020 年 12月 20日）； （ 12）《常德市 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（常政發(fā)[2020]9 號(hào)）； （ 13）《常德市江北城區(qū)棚改項(xiàng)目房屋拆遷安置補(bǔ)償暫行規(guī)定（草案）（ 2020 年 12月 20日）》； （ 14）《常德市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》常政發(fā) [2020]17 號(hào)； （ 15）《常德市市本級(jí)土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》； （ 16）《常德市征地拆遷管理辦法》； （ 17）《常德市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》常政發(fā)〔 2020〕 11 號(hào)； （ 18）各專業(yè)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和定額； （ 19）建設(shè)單位提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料； （ 20）關(guān)于編制本 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 的咨詢服務(wù)協(xié)議書。 公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。公司位于常德德山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)德山大道中 段原開發(fā)區(qū)管委會(huì)院內(nèi)，注冊(cè)資本 5000 萬(wàn)元，法人代表向緒彥。 湖南常德市德源投資開發(fā)有限公司（集團(tuán)）（以下簡(jiǎn)稱?德源集團(tuán)?）是一家經(jīng)常德市工商行政管理局批準(zhǔn)成立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，成立于 2020年 3月。 公司由德山開發(fā)區(qū)管委會(huì)定位為：德山開發(fā)區(qū)的融資開發(fā)平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的業(yè)主及工業(yè)園和城建項(xiàng)目開發(fā)的開發(fā)者。 公司將以高度的責(zé)任感，科學(xué)的組織管理，把常德 德山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 打造成 常德市的?工業(yè)新城、城市新區(qū)?。常德市先后 被國(guó)家有關(guān)部門授予 “國(guó)家衛(wèi)生城市 ”、 “國(guó)家文明城市 ”、 “國(guó)家園林城市 ”、 “國(guó)家最佳人居環(huán)境城市范例獎(jiǎng) ”、 “中國(guó)魅力城市 ”、 “中國(guó)優(yōu)秀旅游城市 ”、 “全國(guó)交通管理模范城市 ”、 “全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市 ”、 “全國(guó)城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市 ”、 “國(guó)際花園城市 ”等榮譽(yù)稱號(hào)。 項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)棚戶居民區(qū)多建于上世紀(jì)五 、 六 、七 十年代，房屋 大都屬 簡(jiǎn)單 磚木結(jié)構(gòu)，建筑密度大， 功能不配套， 人口 相對(duì) 集中，存在著很大的火災(zāi)、交通等安全隱患。加上區(qū)域內(nèi)公共綠化場(chǎng)地狹小，道路彎彎曲曲，路面凹凸不平，坑坑洼洼，雨天積水嚴(yán)重，排污、排水受阻，供水、供電及通訊管網(wǎng)布局紊亂，尚未完善配套，設(shè)施陳舊老化。項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家政策和地方發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃發(fā)展要求，是 貫徹落實(shí) 國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理工作會(huì)議 精神的重要舉措。 項(xiàng)目建設(shè)范圍 包括常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 10 個(gè)社區(qū)，項(xiàng)目占地面積，作為棚戶區(qū)改造第一期工程；另有工礦企業(yè)棚戶區(qū) 14個(gè)企業(yè)，項(xiàng)目占地 ，作為棚戶區(qū)改造第二期工程。 常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 7 （ 2） 工程 建設(shè)內(nèi)容 項(xiàng)目第一期棚戶區(qū)改造工程內(nèi)容如下： ①土地平整工程：土石方量 28 萬(wàn)方； ②道路工程：區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃道路已經(jīng)建成，本次 道路工程為區(qū)域內(nèi)部支路，總長(zhǎng) 萬(wàn) m2； ③供水工程：供水管總長(zhǎng) 3km； ④排水工程：雨水管總長(zhǎng) 3km，污水管總長(zhǎng) 3km； ⑤供電、照明工程： 電力電纜長(zhǎng) 6km。項(xiàng)目建設(shè)與土地出讓滾動(dòng)進(jìn)行。 （ 1） 項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家投資政策。本項(xiàng)目 第一期工程 是一項(xiàng)結(jié)合居民棚戶區(qū) 房屋拆遷 、城市基礎(chǔ)設(shè)施 改造 等方面的綜合性 改造 工程。 （ 3） 項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)、布局合理、建設(shè)條件成熟，對(duì)加強(qiáng) 德山開發(fā) 常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報(bào)告