芻論人大代表言論免責(zé)權(quán)的立法完善與劃撥扶貧救濟(jì)金通告匯編-全文預(yù)覽
【正文】 其四、言論免責(zé)權(quán)受侵犯的代表尋求法律救濟(jì)是否存在時(shí)效問題，即自言論免責(zé)權(quán)被侵犯之日起經(jīng)過一定期間不尋求法律救濟(jì)，則一定期間后提出的救濟(jì)申請(qǐng)不再被支持？諸如此類問題，在當(dāng)前的法律框架下難以找到確定的答案。代表的言論免責(zé)權(quán)源于其代表資格，在其執(zhí)行代表職務(wù)期間當(dāng)然有效，但是，一旦代表不再是代表，其先前為執(zhí)行代表職務(wù)的發(fā)言和表決，是否仍不受法律追究？這一問題，現(xiàn)行代表法等法律沒有作出明確規(guī)定?！眮喢滥醽啈椃ǖ?6條第2款規(guī)定：“議員不得因議員行為，包括在國民會(huì)議發(fā)表的意見而遭到迫害和被追究責(zé)任，如果此種意見不包含有誹謗和誹謗內(nèi)容的話。其二、誣陷或誹謗他人，與憲法中保護(hù)人格尊嚴(yán)不受侵犯的精神不符。言論免責(zé)權(quán)“并不是指議場(chǎng)內(nèi)所有違紀(jì)亂行的言論、行動(dòng)都受免責(zé)權(quán)的保障，特別是明顯跟議事內(nèi)容無關(guān)，純屬私人性肢體沖突或誹謗，則不在免責(zé)范圍內(nèi)。筆者認(rèn)為，如果代表的言論免責(zé)權(quán)不包括免除黨紀(jì)、政紀(jì)處分的話，憲法和代表法等法律規(guī)定的言論免責(zé)權(quán)制度就毫無實(shí)際意義了。有觀點(diǎn)認(rèn)為，代表言論不受法律追究不包括不受其他紀(jì)律追究。其一、代表言論是否受行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章的追究？其二、代表言論是否受黨紀(jì)追究？其三、代表言論是否受行政紀(jì)律的追究？對(duì)于第一個(gè)問題，一般認(rèn)為，“法律”的效力高于“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章”的效力，代表言論既然不受效力較高的“法律”追究，則效力較低的“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章”更不得追究。代表在參加視察、檢查、評(píng)議、代表小組活動(dòng)時(shí)在有關(guān)會(huì)議上的發(fā)言也不受法律追究。再如，遼寧葫蘆島市一位人大代表向市、區(qū)兩級(jí)政府和《人民日?qǐng)?bào)》等中央媒體反映葫蘆島市楊鋼地區(qū)鉬行業(yè)中偷稅漏稅與非法承包等問題，使當(dāng)?shù)囟嗝賳T被采取刑事強(qiáng)制措施，楊鋼地區(qū)鉬行業(yè)被停業(yè)整頓，但該人大代表卻因此被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以涉嫌“妨害公務(wù)罪”刑事拘留。除了會(huì)上發(fā)言和表決外，代表執(zhí)行職務(wù)的其它行為，例如人大會(huì)議中途休息期間對(duì)會(huì)上事項(xiàng)的討論，提出各項(xiàng)議案和質(zhì)詢、罷免案，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映民意，參加對(duì)專項(xiàng)問題的調(diào)查研究，約見“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)有關(guān)部門提出批評(píng)，回答選民或原選舉單位的詢問等，亦應(yīng)得到適當(dāng)保護(hù)，否則勢(shì)必束縛代表的手腳，限制代表監(jiān)督職權(quán)的行使，影響代表執(zhí)行職務(wù)和發(fā)揮代表作用。這些不足主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。作為全國人大代表的他/她在討論或?qū)徸h某些全國性的議題或議案時(shí)，除了考慮原選舉單位的利益外，還應(yīng)該或者主要地從全國人民的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上做出自己的決定。一方面，言論免責(zé)權(quán)可以使各級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的各種會(huì)議上自由表達(dá)意見，不受政府機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)等的影響，維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲政權(quán)威?！边@些規(guī)定，共同構(gòu)成我國現(xiàn)行的人大代表言論免責(zé)權(quán)制度。1982年憲法首次賦予人大代表以言論免責(zé)權(quán)，其第75條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表在全國人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。1954年憲法在人大代表執(zhí)行職務(wù)保障制度方面，僅于第37條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)全國人民代表大會(huì)許可，在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間非經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者審判。在此之前，人大代表并未享有任何言論免責(zé)權(quán)。1978年憲法延續(xù)了1975年憲法的做法，對(duì)人大代表執(zhí)行職務(wù)保障權(quán)利不予規(guī)定。”地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第34條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員，在人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。當(dāng)前，在憲法的指引下，法律明確賦予了各級(jí)人大代表言論免
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