【正文】 發(fā)展的能力，國有企業(yè)擁有自主權(quán)后不能產(chǎn)生比原來更好的經(jīng)濟(jì)效益，政府職能轉(zhuǎn)變就沒有達(dá)到預(yù)期的目的。因此，政府不能對(duì)社會(huì)組織放任不管，要積極予以引導(dǎo)和管理，促使不斷健全和完善，從而有效地分擔(dān)傳統(tǒng)體制的部分政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變也使許多職能從政府轉(zhuǎn)移到社會(huì)，如果沒有相應(yīng)的社會(huì)組織承擔(dān)政府讓渡的職能，必然導(dǎo)致大量社會(huì)事務(wù)無人管轄。所以在將企業(yè)推向市場(chǎng)，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)起引導(dǎo)作用的條件下，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的管理，建立市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)主體，健全市場(chǎng)組織，完善市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)的組織程度，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種轉(zhuǎn)變成敗的關(guān)鍵在于市場(chǎng)能否有效地承擔(dān)政府讓渡的職能。穩(wěn)定職能。五是控制人口增長(zhǎng)。二是大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要靠經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化內(nèi)部管理，但也離不開政府有力的服務(wù)和支持。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須運(yùn)用計(jì)劃等宏觀調(diào)控手段補(bǔ)充市場(chǎng)的缺陷與不足，確定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化導(dǎo)向。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法制度不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機(jī)制不夠有效，在這種情況下，由于利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)種種明顯有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，如各種地方保護(hù)，限制資源流出、商品流入等現(xiàn)象。（三）執(zhí)法不嚴(yán)，侍權(quán)干預(yù)，地方保護(hù)和行業(yè)壟斷難以徹底根治。存在著增設(shè)“門檻”，增加辦事環(huán)節(jié)，借加強(qiáng)管理之名，行收費(fèi)牟利之實(shí)。按照現(xiàn)行的財(cái)稅管理體制，社會(huì)公共事業(yè)的一部分投入采取稅外加費(fèi)的辦法解決?！肮芾砭褪菍徟薄ⅰ爸貦?quán)力輕責(zé)任”的觀念一直在很多部門單位同志的頭腦中根深蒂固，習(xí)慣、留戀于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式和手段，出現(xiàn)問題，就要求加大審批力度，增加審批事項(xiàng)，甚至越俎代皰，把本該由市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)調(diào)節(jié)管理的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過來。一、目前政府職能存在的問題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在創(chuàng)造條件改善硬環(huán)境的同時(shí)，注重優(yōu)化軟環(huán)境以贏得生產(chǎn)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，再以生產(chǎn)要素的聚集促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總的原則應(yīng)該是有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。管理技能是在管理活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、保證管理活動(dòng)順利進(jìn)行所采取的工作方式。首先，兩者存在反比的數(shù)量關(guān)系，同樣規(guī)模的企業(yè)，加大管理幅度，管理層次就少；反之，管理層次就多。例如，總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)多少名部門經(jīng)理，某部門經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)多少名業(yè)務(wù)主管，等等。如果以構(gòu)成組織縱向結(jié)構(gòu)的各級(jí)管理組織來定義，管理層次就是指從組織最高一層管理組織到最低一級(jí)管理組織的各個(gè)組織等級(jí)。國家的行政機(jī)關(guān)，就是我們通常說的政府；國家的司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。 在人民代表大會(huì)的活動(dòng)中，法律的制定和修改以及一些重大問題的決策，由人民代表充分討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，民主決定。它要求統(tǒng)籌兼顧，使個(gè)人利益與集體利益相統(tǒng)一。民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統(tǒng)一。它的基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。政府績(jī)效管理是一個(gè)完整的過程，是運(yùn)用政府績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效信息、績(jī)效激勵(lì)、績(jī)效合同、績(jī)效成本、績(jī)效程序、績(jī)效規(guī)制、績(jī)效申訴和績(jī)效評(píng)估等管理手段和管理機(jī)制，提高管理績(jī)效的過程。身心素質(zhì)包括心理素質(zhì)和身體素質(zhì)兩個(gè)方面。（4）組織協(xié)調(diào)的能力。指對(duì)客觀事物和信息所進(jìn)行的聯(lián)想和再創(chuàng)造的能力。（3）思維能力。（2）記憶能力?；灸芰κ侵感姓I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有的觀察能力、記憶能力、思維能力和想象能力。（三）能力素質(zhì)知識(shí)和能力是緊密相關(guān)的。（5）懂得社會(huì)生活知識(shí)。不僅要掌握這些管理學(xué)科的基本理論，而且要學(xué)會(huì)嫻熟地運(yùn)用這些學(xué)科所提供的各種方法、技術(shù)和技巧，解決實(shí)際工作問題，搞好領(lǐng)導(dǎo)工作。行政領(lǐng)導(dǎo)者，往往在一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位處于中樞或重要地位，需要處理和認(rèn)識(shí)的問題包羅萬象，涉及各個(gè)領(lǐng)域，工作任務(wù)的綜合性和多樣性，要求知識(shí)的廣泛化和博通化。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，是指導(dǎo)我們思想和工作的理論基礎(chǔ)。作為社會(huì)主義的行政領(lǐng)導(dǎo)者，時(shí)刻都要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和緊迫的責(zé)任感，矢志不移，奮發(fā)進(jìn)取，敢于打破陳規(guī)舊習(xí)，不斷探索改革，開拓新局面，做出新成就。（2）高尚的道德品德。根據(jù)目前行政管理工作的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有以下基本素質(zhì)：　　（一）．政治素質(zhì)　　政治素質(zhì)決定著行政領(lǐng)導(dǎo)行為的方向。預(yù)算恰恰就是控制公共支出規(guī)模的一個(gè)有效手段。（1）、反映收支。行政的自然環(huán)境指行政生存空間所包括的各種自然存在物,具體指一個(gè)國家或行政部門所處的地理位置以及存在于這一地理位置上,如空氣,水,土地,礦產(chǎn)資源,以及由各種微生物,動(dòng)植物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng). (2) 社會(huì)環(huán)境，第一, :文化——?dú)v史背景,價(jià)值觀,意識(shí)形態(tài),行為規(guī)范等。行政環(huán)境是行政活動(dòng)的生存、發(fā)展空間，同時(shí)也是行政活動(dòng)施加影響的對(duì)象。3. 行政倫理答：行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。具體來說，行政管理學(xué)研究的主體對(duì)象是行政機(jī)關(guān)，在我國即國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；行政管理學(xué)研究的客體對(duì)象是國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；行政管理學(xué)的根本目的在于探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。行政管理學(xué)研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律。解決政府與社會(huì)不適應(yīng)，政府內(nèi)部部門職權(quán)不清、職權(quán)沖突、事權(quán)與人事的沖突。5 行政法治答：（書上有答案，注意與依法治國之間的區(qū)別于聯(lián)系）二 簡(jiǎn)答 （10分，共70分）1 行政環(huán)境及其構(gòu)成答：行政環(huán)境是指圍繞行政管理主體并直接或間接地作用于行政管理活動(dòng)的客觀因素的總和。從環(huán)境的內(nèi)容看,可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境.(1) 自然環(huán)境。因此,現(xiàn)代政府與各種利益團(tuán)體間存在著互相依賴與利用的關(guān)系,政府既要考慮滿足團(tuán)體的利益需要借助團(tuán)體力量實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo),又必須從社會(huì)整體利益出發(fā)平衡各團(tuán)體間以及團(tuán)體與一般民眾間的利益關(guān)系以確保政府行為的公平,合理,有效2 公共預(yù)算基本功能答：公共預(yù)算的概念公共預(yù)算是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政