20xx張宇公共政策第六講政策決策-全文預(yù)覽
【正文】 型 （public choice model of decisionmaking）,又稱為模擬市場決策模型，是理性決策理論的新發(fā)展。,3/19/2022,34,第三十四頁，共五十頁。）,3/19/2022,33,第三十三頁，共五十頁。在決策進程中，納入考慮范圍的內(nèi)容，不僅僅是己方的偏好和能力，還必須相應(yīng)地充分考量決策他方的可能戰(zhàn)略和策略方案。,3/19/2022,31,第三十一頁，共五十頁。因此，決策活動必須是有針對性的，并有效地將需求轉(zhuǎn)換成權(quán)威的決定，這個決定需要獲取全社會的支持，從而為決策活動的公共性和政策的公共性提供了重要的前提限制。,需求與支持,決策者對社會進行 價值分配的結(jié)構(gòu)和過程,作出價值、財富 再分配的政策方案,環(huán)境：社會、經(jīng)濟、文化等因素,輸入,政治系統(tǒng),輸出,輸出通過與環(huán)境的相互作用,3/19/2022,29,第二十九頁，共五十頁。,系統(tǒng)決策模型 （system model of decisionmaking）,伊斯頓等人提出。,精英,官員/行政管理者,大 眾,政策指導(dǎo),政策執(zhí)行,（1）要點： ——社會被劃分為有權(quán)力的少數(shù)和無權(quán)力的多數(shù)。,精英決策模型 （elite model of decisionmaking）,戴伊和湯姆遜提出。 （1）理論基礎(chǔ)：集團理論 （2）要點： 利益集團、利益要求、政治性集團、集團地位及影響力、政府決策、決策體系平衡、決策實質(zhì),3/19/2022,23,第二十三頁，共五十頁。） 過程決策模型對研究政策問題具有鮮明的優(yōu)勢： ——該模型告訴我們，政策制定的方式對政策內(nèi)容具有重要影響 ——社會、經(jīng)濟和技術(shù)等因素對決策者的限制會對政策內(nèi)容產(chǎn)生不容忽視的重大影響 ——政策制定不是單一的瞬間活動，而是系列政治活動的結(jié)果。,過程決策模型 （process model of decisionmaking）,過程決策模型又稱為政策生命周期理論，它試圖通過階段性的描述，對政策進行程式化的分析。 如：美國的聯(lián)邦主義,公民,州政府,州政府,國家政府,州政府,州政府,聯(lián)邦體系：聯(lián)辦政府與各政府各自獨立地從人民那里獲取權(quán)威授權(quán),3/19/2022,20,第二十頁，共五十頁。,基本決策模型,3/19/2022,19,第十九頁，共五十頁。拉米什。,3/19/2022,17,第十七頁，共五十頁。,（4）關(guān)于垃圾桶模型: 混合掃描模型又稱為“垃圾桶模型”，馬奇和愛爾森更加直接地認為，政策產(chǎn)生的方式就如同在一個“垃圾桶”中不斷積累一樣。,（2）混合掃描模型的優(yōu)點: ——混合掃描模型因為使一系列備選方案得到分析因而使達成基本決定的恰當方法，基本決定確定基本的方向，從而為增量決定提供指導(dǎo)原則。 （1）核心觀點： 由于決策的范圍和影響是多種多言的，所以決策的本質(zhì)便要求不同的政策過程。,（2）漸進決策模型的優(yōu)勢,——降低了決策活動的復(fù)雜性： 不考慮所有的決策方案；不去權(quán)衡比較決策的全部后果；不期望區(qū)分事實和價值，而是同時對價值與事實、手段與目的進行分析 ——降低了決策成本耗費 ——較具體政策方案之實現(xiàn)目標基礎(chǔ)上的決策政策更具有可行性 ——肩井的政策變遷能夠避免重大的政策失誤,3/19/2022,13,第十三頁，共五十頁。 后來，他又強調(diào)了意識形態(tài)在決策活動中的突出作用，進一步完善了漸進決策模型。,3/19/2022,9,第九頁，共五十頁。,3/19/2022,7,第七頁，共五十頁。,④作出最優(yōu)政策選擇所需要的條件 ——知悉社會的價值偏好及人們的價值側(cè)重 ——知道所有可供選擇的政策備選方案 ——明確所有政策備選方案的后果 ——計算出每一備選方案的收益和成本比 ——挑選出最有效率的政策備選方案 ⑤缺陷： 決策過程中必須將決策行為視為具有一致價值判斷的整體行為而非群體行為；決策者具有絕對理性，具有完備的知識和信息，能窮盡備選方案并預(yù)測所有結(jié)果；決策目標單一、明確和絕對；決策者在決策過程中具備一以貫之的價值偏好；決策過程中不考慮時間和其他政策資源的消耗等近乎完備的條件成為完全理性決策模型的主要缺陷。政策實施后的結(jié)果就是使社會效益最大化。 內(nèi)涵 （1）調(diào)節(jié)平衡各種利益關(guān)系 （2）確立主導(dǎo)性意志和利益 （3）提供集體行動的規(guī)則 作用 （1）固化利益表達的結(jié)果 （2）提供政策執(zhí)行的基礎(chǔ) （3）產(chǎn)生權(quán)威性政策產(chǎn)品,3/19/2022,2,第二頁，共五十頁。第六講 公共政策決策,（一）公共政策決策的實質(zhì) （二）公共政策決策的主要模型 （三）公共政策決策的主要規(guī)則 （四）公共政策的采納與合法化,3/19/2022,1,第一頁，共五十頁。是連接政策規(guī)劃與政策執(zhí)行、評估的紐帶。 ①理論前提：經(jīng)濟人假設(shè) ②特征：決策者能夠搜集一切決策所需的資料，獲得一切決策作需要的資源，通過思考能夠排列出所有可能的行動方案，并選出最佳的方案。,③步驟： ——建立各種完備的運作排序目標 ——提出各種可能的政策方案 ——預(yù)測每一種方案的成本效益和期望值 ——計算每一方案的凈預(yù)期值 ——比較并確定具備最高凈預(yù)期值的方案 ——確定最終選定的政策方案,3/19/2022,5,第五頁，共五十頁。 ①主要論斷： 決策選擇應(yīng)該以“令人滿意的”準則取代“最優(yōu)化”準則。 ③缺陷： 政策制定過程是一個利益和目標經(jīng)常相互沖突的個人之間的互動過程，但是，有
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