【正文】 行業(yè)主開發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項(xiàng)目招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)運(yùn)作型轉(zhuǎn)變。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的地域要全部實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。在擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的嶄新形象。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 2 家、省級(jí)龍頭企業(yè) 10 家、市級(jí)龍頭企業(yè) 40 家、縣級(jí)龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。要以市場(chǎng)為中心，大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動(dòng)中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運(yùn)行，并真正成為連接民營(yíng)企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網(wǎng)，為民營(yíng)企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關(guān)信息，減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的盲目性和局限性。對(duì)重點(diǎn)扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實(shí)行一季一調(diào)度、一季一分析，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、分析發(fā)展動(dòng)因，有針對(duì)性地采取服務(wù)措施。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，形成層層狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好格局；要繼續(xù)實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點(diǎn)考核民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功單位和人員，由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過督查，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展，在全社會(huì)營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氛圍。因此，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)四個(gè) 市的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營(yíng)企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。（五）社保機(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。整個(gè)金融組織缺乏面向民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國(guó)有大銀行無(wú)論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。（二）民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來(lái)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。三是財(cái)稅政策不平等。一是政府部門出于自身利益的考慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的模式，難以過渡到依法監(jiān)管上來(lái)，導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2004 年，我市民間投資完成 億元，比 2000 年增長(zhǎng) %，年均增長(zhǎng) %，比同期全社會(huì)投資年均增速快了 個(gè)百分點(diǎn)； 2004 年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為 %，較 2000 年提高了 7 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等 7 縣區(qū)共 47 家民營(yíng)企業(yè)的問卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市有 9 家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的 20 家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值 億元 , 同比增長(zhǎng) %，實(shí)交稅金 2000 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 22%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。（二）民營(yíng)工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。一、 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落，而最終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。2004年，我市小水電開發(fā)項(xiàng)目達(dá)146個(gè)，；另外，一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、市大道、日升第四篇：市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查與思考十五以來(lái)， 市經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。全市民營(yíng)小水電站已達(dá)143座，總裝機(jī)60多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)25億度，銷售收入可達(dá)8億元。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá)95以上。2004年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)3302家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60；全市年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營(yíng)企業(yè)占了8家；2004年，；。經(jīng)過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)速度市、和諧市、誠(chéng)信市、小康市的目標(biāo)，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)小康市。一是要以創(chuàng)建縣域金融安全區(qū)活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的教育，提高其金融意識(shí)和信用觀念，促進(jìn)全縣精神文明和誠(chéng)信環(huán)境的建立。（四）金融部門要進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，特別是要加大對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)的信貸投放力度。（三）實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)由家族化管理向現(xiàn)代企業(yè)制度管理轉(zhuǎn)變，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體經(jīng)營(yíng)管理水平。三是發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)前景和規(guī)模效益看好的高新技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)高調(diào)優(yōu)。而占全縣民營(yíng)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)（488戶），形成貸款發(fā)放過程中多個(gè)金融機(jī)構(gòu)圍繞一個(gè)大客戶轉(zhuǎn)的“眾星捧月”現(xiàn)象。這就是說民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要體現(xiàn)在稅收增加和私營(yíng)企業(yè)主豐厚的利潤(rùn)，在鍛造出眾多億元富翁的同時(shí)農(nóng)民的收入并沒有相應(yīng)增加。（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)和縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展相超脫的傾向，對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)的推動(dòng)作用越來(lái)越弱化。（二）家族化經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，管理和技術(shù)人才普遍缺乏。目前全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的70以上均是民營(yíng)煤焦化企業(yè)提供的。全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值101億元，營(yíng)業(yè)收入92億元。同時(shí)積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，為省市金融機(jī)構(gòu)和縣域民營(yíng)企業(yè)搭建協(xié)商對(duì)話的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，堅(jiān)持每年舉辦1—2次銀企座談會(huì)，構(gòu)筑銀企雙贏的橋梁，目前光大、民生、。實(shí)行企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)要加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)察，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)規(guī)范發(fā)展。要把私營(yíng)個(gè)體企業(yè)家培養(yǎng)納入到全市企業(yè)干部培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)家參加有針對(duì)性的理論培訓(xùn)，管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)法人資本，民間個(gè)人資本和外商資本設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，市財(cái)政應(yīng)在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一部分中小企業(yè)發(fā)展資金，主要用于提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、提供同大專院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接服務(wù)、提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù)、提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)服務(wù)、提供融資擔(dān)保服務(wù)等。要通過制定城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。我市在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環(huán)境（社會(huì)～、人們的觀念等），在號(hào)召全民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，各級(jí)政府要率先行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決沖破一切束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念；堅(jiān)決改變一切束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法、規(guī)定；堅(jiān)決革除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端。為此，在赴長(zhǎng)江三角洲考察學(xué)習(xí)期間，圍繞如何優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展這一課題，開展了一系列調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真解讀和吸納了長(zhǎng)江三角洲部分地市的政策意見精華內(nèi)容，結(jié)合xx市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，特提出以下幾點(diǎn)思考意見：一．放開政策，放開手腳。第一篇：市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考黨的xx大提出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)已成為關(guān)系雙遼市全局發(fā)展的重中之重，是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)雙遼縣域經(jīng)濟(jì)突破的戰(zhàn)略之舉。全民創(chuàng)業(yè)是掀起我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮的基矗發(fā)展的關(guān)鍵是觀念和行動(dòng)。二．加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。建議安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并對(duì)其他由政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，打破現(xiàn)有歸屬原投資部門管理的界限。要積極開展面向私營(yíng)個(gè)體企業(yè)員工的培訓(xùn)工作。四．加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范。不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證認(rèn)可工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，確保產(chǎn)品合格，服務(wù)到位。建立經(jīng)營(yíng)者信用管理制度?？h人民銀行通過實(shí)施窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)信貸投向，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，發(fā)放支農(nóng)再貸款等手段靈活運(yùn)用貨幣政策，制定全縣金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條意見，要求各行社摒棄信貸投向上的所有制偏見，增加對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)的信貸投入，有效緩解了各農(nóng)村信用社因加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持出現(xiàn)的信貸資金短缺問題。2002年至2004年，占同期全縣新增貸款的80以上，在金融的鼎力支持下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，2004年末全縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到3096個(gè)，其中產(chǎn)值在10億元以上的1個(gè)，億元以上的18個(gè)，千萬(wàn)元以上的82個(gè)。2004年全縣營(yíng)業(yè)收入超過2億元的6家民營(yíng)企業(yè)中，有5家均為民營(yíng)焦化企業(yè)。去年受國(guó)家出口退稅政策調(diào)整和整頓鋼鐵生產(chǎn)的影響，再加上全國(guó)公路限載超運(yùn)，鐵路重點(diǎn)解決電煤運(yùn)輸?shù)确矫嬉蛩兀?月初全縣焦炭積壓超過100萬(wàn)噸，約占全縣年產(chǎn)量的1/3，各焦化企業(yè)不得不采取限產(chǎn)的措施。但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家族化經(jīng)營(yíng)又面臨著許多不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展方面的問題，特別是家族親屬情結(jié)過于濃烈，使企業(yè)管理制度無(wú)法在執(zhí)行層很好地實(shí)施，短期投機(jī)行為嚴(yán)重，缺乏來(lái)自內(nèi)外有效的監(jiān)控、反饋和制約，容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展設(shè)置了體制障礙。但由于我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)是煤焦化、暖氣片和金屬鎂，從業(yè)人員的70是外地農(nóng)民工，公司 基地 農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，城鎮(zhèn)職工失業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力狀況日益嚴(yán)重。但調(diào)查結(jié)果顯示，3年間全縣新增貸款的70約16億元貸款全部投放到產(chǎn)值億元以上的12個(gè)民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。二是積極推進(jìn)接替產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力提高其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品效益。要加大政策傾斜扶持力度，培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用，不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制，在擴(kuò)大內(nèi)銷的同時(shí)，不斷開拓國(guó)際市場(chǎng)，盡快使老陳