【正文】 物質供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。一、農村社會的現(xiàn)狀此次調研，對于村落和被調查人完全采取了隨機取樣調查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學性。搞活農產(chǎn)品流通，提高市場占有率認真貫徹糧食流通體制改革的各項政策，按保護價敞開收購農民手中余糧，促進糧食收購優(yōu)質優(yōu)價政策的落實，切實保護農民利益。加大對農業(yè)的投入，實行保護和扶持政策當前農業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀迫切要求增加對農業(yè)的投入，實行保護政策。采取綜合治理措施，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質量。要依靠科技進步，改善農產(chǎn)品品質和質量，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農業(yè)，增強市場競爭力，提高農產(chǎn)品商品率。要允許土地流轉對象、形式的多樣化，通過轉包、轉讓、出租、入股等多種形式進行土地流轉，鼓勵基層干部、種田能手、科技人員領銜承包興辦小農場，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。解決拋荒問題是對各級黨委和政府執(zhí)政能力的考驗，也是對各級農業(yè)職能部門地位、權威和作為的挑戰(zhàn)。土地流轉困難造成拋荒造成土地流轉難的原因，既有土地權證不清等歷史遺留問題，也有土地流轉機制不夠健全，缺乏靈活性和可操作性等因素。如金塘鎮(zhèn)個私企業(yè)發(fā)達，大部分青壯勞力進企業(yè)工作，長期在外的有6000余人，該鎮(zhèn)2004年春季拋荒面積近650公頃。據(jù)馬岙鎮(zhèn)北海村種糧大戶王錫慶測算，2002年種水稻每公頃成本投入5250元，2003年上升到5700元，%，扣除成本凈利潤僅3000元左右。根據(jù)調查情況，現(xiàn)對耕地拋荒問題的成因及對策作粗淺探討。各涉農部門要積極為農民跑市場，堅持市場導向制度，健全基層收購網(wǎng)絡，降低種植風險。此外，政府還應當根據(jù)當?shù)貙嶋H推進農 業(yè)機械化，減輕勞動強度，提高經(jīng)營規(guī)模水平；加強對自然災害的監(jiān)測和防御，做好防災、抗災、救災。加大農業(yè)扶持力度，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。縣農業(yè)、科技部門應定期組織專業(yè)人員深入各村指導農業(yè)生產(chǎn)，將先進實用生產(chǎn)技術運用到農業(yè)生產(chǎn)中去，提高農民科學種植意識。要大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農業(yè)組織化程度，建立“風險共擔，利益互補”機制，使農業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場風險，增加農業(yè)效益，調動農民生產(chǎn)積極性。加快生產(chǎn)結構調整，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。對于常年拋荒的耕地，可由村組集體經(jīng)濟組織按照《中華人民共和國土地管理法》中的規(guī)定終止承包經(jīng)營合同，收回發(fā)包的耕地，集體發(fā)包給其他單位或者個人承包 經(jīng)營。為實現(xiàn)“十一五”宏偉規(guī)劃目標，加快新農村建設步伐，必須加大宣傳力度，進一步落實黨在農村的各項政策，體現(xiàn)黨和政府關愛農民、支持農業(yè)，充分調動農民的生產(chǎn)積極性。**鄉(xiāng)最大水庫桃花水庫，是一座小二型水庫，蓄水量立方米，正常的年景能夠保證五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利設施年久失修，右干渠基本損毀，左干渠嚴重淤塞，茅草叢生，導致庫水流量小，上游水量過剩，下游基本灌溉不了，降低了水庫水資源的利用率。在調查中了解到，一些村民覺得種糧收益率太低，種植西瓜、藥材等經(jīng)濟作物相對收益高，見效快，但是卻苦于一沒有生產(chǎn)技術，二沒有市場銷路，只能是空想。在**鄉(xiāng)，不缺種田種煙能手，他們愿意承包大面積者的田地種植，比如**鄉(xiāng)易家村上白組村民劉芳郴是一名種植經(jīng)驗豐富的老農，全家有勞力6人，他就十分想規(guī)模種植烤煙，卻苦于無田可種，兒子、兒媳不得不常年在外打工。農民都反應對農業(yè)不感興趣的一個主要原因就是因為農產(chǎn)品價格不高，生產(chǎn)周期長，耗費勞力多，見效時間長，而且現(xiàn)在生產(chǎn) 物資的價格增長幅度遠遠高出農產(chǎn)品價格增長幅度，國家發(fā)的良種補貼和糧食直補還抵消不了生產(chǎn)物資價格的增長額，因此還不如去廣東或發(fā)達地區(qū)打工，工資水平高而且相對而言輕松一些。農業(yè)經(jīng)濟效益的高低直接影響著農民生產(chǎn)積極性。而且隨著改革開放的發(fā)展，沿海發(fā)達地區(qū)對于青壯年勞動力的需求也在日益增加，工資水平也在不斷增長，據(jù)調查，平均工資純收入每年在5000元以上，許多農村青年選擇了去沿海發(fā)達城市打工，即使部分在家的農村中青年，也忙于打短工，以從事其它營生為主，根本不愿意從事農業(yè)生產(chǎn)。這些惠農政策在一定程度上給農民群眾帶來了實實在在的利益，給農村經(jīng)濟帶來了實實在在的發(fā)展，給社會帶來了實實在在的進步。而旱土雖然耕作勞動強度低，但是由于耕作季節(jié)性強，經(jīng)濟價值不高，加上水利設施建設難以維持耕作等 一些原因，大面積的出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。而長年性拋荒的耕地除了在易家、土橋兩村一些用水極其匱乏的地域存在外，全鄉(xiāng)其他地方還是比較少見。在季節(jié)分布上，季節(jié)性拋荒多，長年性拋荒少。然而，近年來，由于農業(yè)生產(chǎn)效益比較低，不少農民紛紛外出務工經(jīng)商，導致不少地方耕地拋荒現(xiàn)象嚴重，嚴重影響到農業(yè)及農村的穩(wěn)定發(fā)展。而耕地作為農業(yè)生產(chǎn)的基礎和基本生產(chǎn)資料，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的重要作用是顯而易見的，隨著農業(yè)發(fā)展進程的加快，耕地與人口，耕地與環(huán)境，耕地與糧食安全，耕地的合理利用與管理越來越受到國家高層和廣大人民的關注。通過上門走訪、問卷調查以及實地勘察的方式，了解到全鄉(xiāng)各村組均有不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象，呈現(xiàn)“三多三少”的特點。全鄉(xiāng)90%的旱土是種植花生和紅薯，一般收獲后便不再復耕，造成大部分旱土存在季節(jié)性拋荒。**鄉(xiāng)人均水田面積本來就非常少，加上傳統(tǒng)的烤煙及水稻種植方式已為大部分村民習慣，在很長一段時期，也是這里農民的主要經(jīng)濟收入來源，因此，水田基本上村民都自己種植，即使外出務工，也會由在家的老人耕作，或者轉包他人，所以水田拋荒很少。二、耕地拋荒的原因近幾年來，中央不斷加大對“三農”工作的扶持力度，先后取消了農業(yè)稅和對種糧農民進行糧食直補、水稻良種補貼、購機補貼等?，F(xiàn)在在很多農村，50歲以下的農村勞力基本上在外打工或從事其他職業(yè)，一個或兩個老人帶一群孫兒、孫女在家組成隔代組合 家庭的越來越多，幾家的田地集中到老人手中，要種好和種兩季確實比較困難，子女多的老人改種一季都吃力，實在做不了，只好擱荒。農業(yè)生產(chǎn)成本增加，農業(yè)經(jīng)濟效益低。在走訪調查中，這樣的家庭不勝枚舉。我國南方的農村農業(yè)生產(chǎn)與北方的規(guī)模農場生產(chǎn)相比，種植規(guī)模小，機械化程度低，種植水平低，產(chǎn)量偏低，投資高，造成了勞動力人均收益率低，農民種田積極性不高?，F(xiàn)在在廣大農村，雖然很多地區(qū)已經(jīng)實行了機械化，但是在南方一些山區(qū)，由于地勢崎嶇，實行機械化的程度不高，更多的是“牛耕人種”的小農生產(chǎn)局面，再有就是農村科技普及率不高，由于大量的青壯年外出務工，留在家從事農業(yè)生產(chǎn)的大多是上了年紀的老農，盡管政府這些年來在先進生產(chǎn)技術的 傳播上加大了力度，然而對于那些文化程度較低的老農來說，很多先進生產(chǎn)技術學習掌握不了，因此導致了農業(yè)生產(chǎn)技術低下，農產(chǎn)品產(chǎn)量和質量一直上不來。**鄉(xiāng)是一個山區(qū)，旱災、水災時有發(fā)生，再加上有些村的水利基礎設施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱澇保收的雙季稻田變成了“望天坵”，使部分農民不得不拋荒。三、解決耕地拋荒的建議落實農村各項政策，調動農民生產(chǎn)積極性。各級黨委、政府及村組集體經(jīng)濟組織要建立健全耕地流轉機制，充分發(fā)揮在耕地流轉過程中的引導和管理作用，積極探索耕地流轉過程中所存在的問題及有效辦法，進一步完善耕地流轉的有關政策。建議縣政府組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行耕地拋荒大普查，對農村拋荒耕地建立流動臺帳，全面掌握鄉(xiāng)村土地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級基層調控作用，將拋荒耕地及時發(fā)包給勞動力富余的農戶，從而做到切實控制耕地拋