【正文】 政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專職工作人員。==年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號(hào)）將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地區(qū)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對(duì)象。一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。一些學(xué)者將對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究重點(diǎn)放在農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策研究上，未注意對(duì)農(nóng)民群體發(fā)生分化現(xiàn)實(shí)或者已經(jīng)注意到，但未能提出適合我國國情的制度建設(shè)構(gòu)想。其中籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與基金的保值增值問題是關(guān)鍵，對(duì)此，哪些主體應(yīng)該負(fù)責(zé)，應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任，本文將重點(diǎn)探討。分析表明,我國目前加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件都是可 行的、法律和政策依據(jù)是充分的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 的高度靈活性,使其可以覆蓋農(nóng)村各類從業(yè)人員。在國家戰(zhàn)略已 經(jīng)轉(zhuǎn)型的條件下,看待建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件是否成熟更需要有發(fā) 展的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的戰(zhàn)略眼光,更需要用新視野、新思路來實(shí)現(xiàn)新突破,始終把握工作的主動(dòng)權(quán),而不是就事論事,更不應(yīng)因局部地區(qū)條件不成熟而裹足 不前,錯(cuò)失良機(jī)。這是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度的首要條件。實(shí)行“米保障”的越南,① 也以特殊的方式建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從建立該制度的經(jīng)濟(jì)條件看,雖然我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大的差異,總體水平還比較低,但不能一概簡(jiǎn)單地?cái)喽ㄎ?已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立也是這些國家普遍 實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的重要標(biāo)志。除最早建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度的丹麥(1891年)外,世界上城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立幾乎都不同 步,存在先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的現(xiàn)象,一般滯后30～50年。為此,黨的十六大已明確提出,要“深化分配制度改 革,健全社會(huì)保障體系”,要“扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大趨勢(shì)”,要“在有 條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老制度”。這給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度提供了必要卻有限的積累時(shí)間,這意味著現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了建立農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“預(yù)警期”。為此,應(yīng)以 農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象為突破口,及時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解除計(jì)劃生育 人口養(yǎng)老的后顧之憂,轉(zhuǎn)換計(jì)劃生育工作方式,鞏固計(jì)劃生育工作成果。國家支持建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于“綠箱”政策范疇, 不會(huì)扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,政策空間很大,又是國際慣例。制度建設(shè)的滯后,嚴(yán)重制約 了生產(chǎn)力的發(fā)展。可以將國 家和社會(huì)的控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村社會(huì)成員的家庭和個(gè)人生活中去。因此,加快農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新與建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)迫切的政治任務(wù)二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與緊迫性城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較表明,我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于制度創(chuàng) 新的進(jìn)程之中,都面臨制度創(chuàng)新的重任。1998 年,農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)職能劃入勞動(dòng)和社會(huì)保障部。1991 年,根據(jù)國務(wù)院的決定,在山 東省煙臺(tái)等五縣(市)進(jìn)行了個(gè)人賬戶模式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。黨的十六屆三中全會(huì) 后,許多地區(qū)開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到一定程度的發(fā)展?！拔灞！敝贫群蜕鐣?huì)救濟(jì)制度目前,“五?！崩先说墓B(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留,大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存。四是土地集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán),沒有處置權(quán),農(nóng)民不能變賣土地來 養(yǎng)老。土地保障土地保障是目前我國家庭保障的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但我國的特殊國情使土地 養(yǎng)老保障的功能嚴(yán)重不足。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)村老年人也要在物質(zhì)幫助和精神支持下加強(qiáng)自養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。三是由于農(nóng)村子女需要外出工作，常常導(dǎo)致父母與子女處于遠(yuǎn)距離的分居狀態(tài)，老人與子女之間缺乏必要的精神交流和溝通，加之農(nóng)村地區(qū)精神文化生活相對(duì)匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村老年人常常感到精神空虛、孤獨(dú)，需要子女的關(guān)心和精神照顧。有些農(nóng)民僅靠打工來維持生活，加之要供子女上學(xué)，自己生活處于困難期，因無固定經(jīng)濟(jì)收入或者固定收入較低，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重。第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問題分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問題分析隨著人口老齡化問題的加劇，我國已逐漸步入老年社會(huì)，老年人權(quán)益保護(hù)問題也日益凸顯，尤其是在農(nóng)村，老年人的贍養(yǎng)問題尤為明顯。一是家庭經(jīng)濟(jì)原因。因分家不均、財(cái)產(chǎn)繼承或者家庭矛盾等糾紛導(dǎo)致子女在贍養(yǎng)老人的義務(wù)上相互推諉，最終導(dǎo)致老人無人贍養(yǎng)，無法解決養(yǎng)老問題。因此，各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，探索建立和健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系和機(jī)制。第二篇：我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分析(問題、必要性、時(shí)機(jī))我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分析（問題、必要性、時(shí)機(jī)）一、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分析我國農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為主,但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。四是農(nóng)民 收入提高緩慢,農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求,使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可 能面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐,又缺乏家庭保障的“雙重困難”。三是農(nóng)產(chǎn)品投入大、產(chǎn)出 低,我國農(nóng)民不但享受不到政府補(bǔ)貼,而且自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全由自己承 受。二十多年來,農(nóng)村社區(qū)化養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比 較高的地區(qū)以社會(huì)福利的方式,提供退休費(fèi)、舉辦敬老院、建設(shè)老年公寓等, 但其覆蓋范圍非常有限。社會(huì)救濟(jì)不可能解決多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老問題。農(nóng)村最低生活保障制度僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行,如浙江、廣東等地區(qū)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)1986年,根據(jù)國家“七五”計(jì)劃關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度,并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,進(jìn)行試點(diǎn),逐步實(shí)行”的要求,民政部開始建立農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)研和探索工作。實(shí)踐證明,這一制度符合中國國情和農(nóng)村實(shí)際情況。根據(jù) 2000年中國老齡委抽樣調(diào)查的結(jié)果,%(人數(shù)達(dá)3223 萬)的農(nóng)村老 年人生活貧困,%的農(nóng)村老年人認(rèn)為生活得不到保障。建 立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以從制度上保障減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民收入,解 除農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)力的后顧之憂,為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供制度保障。破解“三農(nóng)”問題的重要途徑“三農(nóng)”問題是目前制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸,而制約解決 “三農(nóng)”問題的一個(gè)重要原因是,改革開放以來除延長(zhǎng)承包期外,在制度建設(shè) 以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度。從政策的發(fā)展取