分析我國林業(yè)保險發(fā)展滯后的原因與發(fā)展對策-全文預(yù)覽
【正文】 的相鄰區(qū)域間或流域內(nèi)上、下游地區(qū)之間的利益沖突更直接有效。但是我國生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)屬性界定并不完善，導致無法充分發(fā)揮市場補償?shù)膬?yōu)勢。在草原、森林和濕地等縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付中，主要由中央政府設(shè)立草原生態(tài)保護補助獎勵資金、森林生態(tài)效益補償基金、濕地保護補助資金。生態(tài)稅主要有資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。橫向生態(tài)補償一般都是在相關(guān)主體范圍內(nèi)的“俱樂部產(chǎn)品”，因而能夠較好的內(nèi)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外部性，因此補償標準較高。政府補償由于其資金來源主要是財政資金，補償標準相對較為穩(wěn)定。生態(tài)補償標準的確定主要根據(jù)生態(tài)保護者的直接投入成本、生態(tài)保護者的機會成本、生態(tài)受益者的獲利和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值。河南、河北、山東、山西、遼寧、陜西、四川等省市主要采取縱向方式，江蘇太湖流域、湖北省漢江流域、長沙市境內(nèi)河流采取橫向方式。不同補償客體的主要生態(tài)補償方式存在差異。根據(jù)生態(tài)補償方式的分類，市場補償?shù)闹黧w是直接與生態(tài)服務(wù)相關(guān)的主體，包括生態(tài)資源的使用者和保護者、污染環(huán)境的企業(yè)和居民等，市場補償主體都是能夠明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的主體。政府補償根據(jù)是否能夠在空間上明確定義補償受益（受損）主體，分為縱向生態(tài)補償和橫向生態(tài)補償。要建立引導生態(tài)資源合理配置、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)的機制，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，必須引入生態(tài)補償。開展生態(tài)補償?shù)闹饕蚓褪怯捎谏鷳B(tài)環(huán)境的價值具有外部經(jīng)濟和公共物品的屬性，導致成本和效益在個人和社會之間存在不對稱。不同類型的生態(tài)資源的溢出范圍具有明顯的地域性和層級性，應(yīng)在其“俱樂部成員”之間共同分擔成本和共享收益。市場機制僅能體現(xiàn)生態(tài)資源的產(chǎn)品價值，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值無法體現(xiàn)。第二類是介于完全不可再生和可再生的臨界帶生態(tài)資源，如水、森林、草原等，此類資源一般屬于國家或集體所有，實行承包制或者有償使用制度，但并沒有明確規(guī)定究竟由哪一個組織來行使所有權(quán)和怎樣行使所有權(quán)，容易導致所有權(quán)虛置，因此產(chǎn)權(quán)界定存在一定困難。生態(tài)補償涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，在生態(tài)補償實踐中對生態(tài)補償主體、客體、標準、措施等現(xiàn)實問題仍需進一步研究探索，不同生態(tài)補償由生態(tài)資源的屬性差異決定。分析我國林業(yè)保險發(fā)展滯后的原因與發(fā)展對策一、引言2016年5月3日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號），提出到2020年，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)。目前，我國以政府引導為主體，以森林、草原、流域、礦產(chǎn)、海洋等生態(tài)資源為主要補償對象，以生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為標準，以財政轉(zhuǎn)移支付為主要措施的生態(tài)補償?shù)臋C制建設(shè)已初現(xiàn)端倪。涉及到生態(tài)補償?shù)纳鷳B(tài)資源產(chǎn)權(quán)屬性可以分為三類，第一類是
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