【正文】 工作規(guī)劃時，甚至沒有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養(yǎng)老設施進一步發(fā)展的重要原因。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養(yǎng)老將成為我國養(yǎng)老方式的一個主要方向。（三）服務人員素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理我國的老年公寓由于起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數(shù)老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓，整體知識水平比較低。政府在發(fā)展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權(quán)、利，是保障老人和養(yǎng)老設施雙方利益的基本要求。老年公寓的發(fā)展參差不齊，對老年公寓的服務質(zhì)量也無法進行監(jiān)督。（三）缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準盡管老年公寓在近幾年來發(fā)展較快，但就目前的發(fā)展情況來看，對于什么是老年公寓、有關(guān)老年公寓的設施、人員構(gòu)成、服務內(nèi)容、居住環(huán)境等的相關(guān)指標并沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)標準。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優(yōu)惠政策，但在具體的發(fā)展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫(yī)療保障、貸款抵押、權(quán)益保障、稅收等方面更優(yōu)惠和完善的政策。這類設施屬于社會福利性或公益性事業(yè)，需要社會統(tǒng)一的法制化管理和規(guī)范。三、目前我國老年公寓發(fā)展中存在的主要問題盡管我國目前的老年公寓發(fā)展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經(jīng)營模式的老年公寓，但在具體的發(fā)展過程中所凸現(xiàn)出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。它在投資經(jīng)營模式上不斷創(chuàng)新，利用滾動發(fā)展的方式，不斷擴大再生產(chǎn)，利用市場經(jīng)濟的杠桿，形成養(yǎng)老服務的產(chǎn)業(yè)化、市場化的可持續(xù)發(fā)展模式?！皽刂菽Ｊ健焙汀吧虾ＤＪ健钡墓餐c就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找準了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統(tǒng)籌安排、積極扶持的角色轉(zhuǎn)變，采取各種措施來扶持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，是養(yǎng)老設施民辦公助的良好典范。“上海模式”。（1）政府引導主體化，政府主要發(fā)揮規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。像這樣由企業(yè)、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區(qū)都有實例，并且隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，還出現(xiàn)了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”?！吧鐣α哭k老年公寓”由于“社會福利社會化”政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發(fā)展較快，有些已初步形成了一定的規(guī)模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。一些地區(qū)的經(jīng)驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經(jīng)營的，這樣硬件起點高，護理人員穩(wěn)定，服務質(zhì)量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經(jīng)營靈活，因而呈現(xiàn)出勃勃生機。作為河南省的一個示范性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的干部?！罢k老年公寓“這類老年公寓由政府投資興建，并作為經(jīng)營主體對公寓實施經(jīng)營管理。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內(nèi)有廚房、衛(wèi)生間等設施，使老年人能在居室內(nèi)獨立生活。為了進一步探討老年公寓在我國的發(fā)展狀況及其所存在的問題，本文總結(jié)了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應的對策建議。（作者單位：中國老齡科學研究中心）第二篇：我國老年公寓發(fā)展狀況分析隨著我國人口老齡化進程的加劇，養(yǎng)老已成為擺在我們面前的一個大課題。8． 王樹新，廣闊的老齡產(chǎn)業(yè)商機與開發(fā)策略，中國老齡科學研究中心，《 老齡問題研 究》《全國老齡產(chǎn)業(yè)理論與政策研討會論文集》，2004年第7期。4． 陶立群，翟德華：我國民辦養(yǎng)老設施發(fā)展狀況的研究 《老齡問題研究――第三屆全國 老齡產(chǎn)業(yè)理論與政策研討會論文集（?？?2004年第7期。穩(wěn)定服務人員隊伍，從根本上做好服務老人的工作，促進我國養(yǎng)老設施向管理、服務產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。，經(jīng)營模式要靈活、多樣化資金的制約是各地老年公寓發(fā)展的一個主要問題，政府的資金投入有限，因此，要解決 老年公寓發(fā)展過程中的資金問題，一方面，要確保各項資金優(yōu)惠政策，如貸款、稅收、水電費等的切實執(zhí)行；另一方面，也要拓寬經(jīng)濟支持渠道，老年公寓的經(jīng)營模式要靈活、多樣化。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責、權(quán)、利關(guān)系，確保雙方的責任和利益。各部門和單位的老年服務設施要逐步向社會開放，計劃部門要加大對老年服務設施的投入，市和區(qū)、縣都要盡快建設示范性老年服務設施。政府要從過去直接包辦，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M行宏觀管理，政策指導，制訂政策、法律咨詢、促進交流、輔導培訓、典型推廣、指導服務。政府在制訂政策時，應該注意長期與近期相結(jié)合；不僅要有面對所有養(yǎng)老設施的法律、政策，更要分清不同養(yǎng)老設施的特點，做到既有全面性又要有針對性。在專業(yè)人員配套上，大多數(shù)老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業(yè)護理、老年心理學、社會工作方面的專業(yè)人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務質(zhì)量、管理水平也難上更高的檔次。層次不高政府辦的老年公寓往往設施比較齊全，居住環(huán)境、服務質(zhì)量相對比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應求。在老年公寓發(fā)展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發(fā)展的主要瓶頸。由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內(nèi)居住時，所發(fā)生的身體損傷或者醫(yī)療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產(chǎn)生糾紛、發(fā)生矛盾，造成這一現(xiàn)象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權(quán)利和義務沒有明晰的規(guī)定，產(chǎn)生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據(jù)。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似于養(yǎng)老院、護理院的老年機構(gòu)也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。有些優(yōu)惠政策涉及到建設土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業(yè)務主管部門批準太難，如標準太高、手續(xù)繁瑣、注冊資金太多等。老年公寓等老年人養(yǎng)護與服務設施是一項系統(tǒng)性的社會工程。以上三種模式，雖然發(fā)展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經(jīng)驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養(yǎng)老設施發(fā)展的根本基礎，而先進的經(jīng)營理念、靈活的投資模式則是社會辦養(yǎng)老設施進一步發(fā)展的有力保障。“廣州模式”的最突出特點就是投資經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展凸顯生機，如廣州壽星大廈。2004年上海浦東新區(qū)出臺了《浦東新區(qū)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區(qū)注冊的非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，將得到資金補貼，其補貼主要用于開辦經(jīng)費和運營經(jīng)費；開辦經(jīng)費根據(jù)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經(jīng)費根據(jù)床位數(shù)內(nèi)所收養(yǎng)的老人數(shù)給予補貼，每收養(yǎng)一位戶籍在浦東新區(qū)的老人，每月補貼100元。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業(yè)贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉(zhuǎn)變?！皽刂菽Ｊ健薄Ｋ闪⒂?997年9月，是通過改造原來已經(jīng)停產(chǎn)的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經(jīng)過幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現(xiàn)有床位100張，已基本住滿；有些是由企業(yè)投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創(chuàng)業(yè)中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。但是這類設施也存在很多困難。但由于管理人員多，成本高，在運營方面往往存在資金不足的問題。山東威海市環(huán)翠區(qū)老年公寓就是由市民政局和區(qū)民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。我國目前發(fā)展起來的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設施、娛樂設施、醫(yī)護設施等，但在具體的服務標準上，或有參差。它不同于需要提供機體膳食服務的養(yǎng)老院，也不同于需要醫(yī)護照料的護理院，而是面向有一定經(jīng)濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務的一種養(yǎng)老機構(gòu)，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內(nèi)有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內(nèi)有各種服務、文化娛樂、醫(yī)療設施與專門的服務人員。老年公寓作為具有開放性和產(chǎn)業(yè)化特點的老年人養(yǎng)護和生活社區(qū)，近年來開始受到部分人士的關(guān)注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養(yǎng)老的一個主要部分，已經(jīng)逐漸發(fā)展，并初具規(guī)模，為我國老年養(yǎng)護設施及其生活社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化和社會化發(fā)展開辟了新的途徑。第一篇：我國老年公寓發(fā)展狀況分析我國老年公寓發(fā)展狀況分析來源： 民政部政策研究中心時間：20080723 14:46陶立群王莉莉麻鳳利【摘要】在社會化養(yǎng)老的趨勢下，老年公寓作為具有開放性和產(chǎn)業(yè)化特點的老年人養(yǎng)護和生活社區(qū)，在我國正在逐漸發(fā)展。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，已然面臨著家庭規(guī)模減小、照料資源匱乏等種種挑戰(zhàn)；社會養(yǎng)老作為養(yǎng)老模式的一個重要方向，已經(jīng)悄然抬頭，并正在逐漸發(fā)展。一、老年公寓的概念老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務的一種設施，是一種既體現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老，又能受到社會化服務的新型老年住宅。公寓內(nèi)設有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務設施，為老年人提供相應的服務。建國以后，我國政府在養(yǎng)老福利設施上，主要是針對“五保戶”、“困難戶”等對象所建立起來的“敬老院”、“養(yǎng)老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，政府在養(yǎng)老福利設施方面的認識開始發(fā)生變化，并且開始鼓勵“社會福利社會化”，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經(jīng)營者的老年公寓等養(yǎng)老設施也在逐漸增多。這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業(yè)撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環(huán)境好，設施內(nèi)老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規(guī)范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優(yōu)惠政策也能夠較好的執(zhí)行。煙臺市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經(jīng)營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質(zhì)量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經(jīng)濟條件好，愿意資助老人入住的。這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產(chǎn)改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。打破了傳統(tǒng)的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳臺同胞一起興辦的方向發(fā)展。上海模式的主要特點就是“在家托老，政府買單”，把政府的優(yōu)惠由暗補提升為明補，采取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)的發(fā)展。而在“廣州模式”中，則突出表現(xiàn)了經(jīng)營者在適應市場經(jīng)濟方面的種種舉措。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權(quán)的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數(shù)老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發(fā)展，解決了絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老設施資金短缺，入住率低，經(jīng)營虧損的惡性循環(huán)的局面，取得了較好的發(fā)展。（一）體制層面所存在的問題 隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發(fā)展較快，輿論環(huán)境和市場環(huán)境 也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發(fā)展，如有些部門對發(fā)展老年公寓等養(yǎng)老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規(guī)劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與合理布局。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級政府、各有關(guān)管理部門缺乏協(xié)調(diào)性，工作歸屬關(guān)系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養(yǎng)老設施的發(fā)展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內(nèi)的一些娛樂、醫(yī)療和服務設施的老年人。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環(huán)境是否適合老年人居住，老年用品的規(guī)格等都有詳細的規(guī)定。（三）老年公寓的整體實力需要進一步提高，資金投入嚴重不足嚴格