【正文】 工程造價(jià)鑒定來(lái)確認(rèn)“爛尾工程〞結(jié)算造價(jià)從而維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款。 筆者介紹最常用的方案。 第三承包人〔建筑企業(yè)〕委托法定工程造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)展“爛尾工程〞造價(jià)鑒定。 第一承包人〔建筑企業(yè)〕首先委托對(duì)“爛尾工程〞進(jìn)展書(shū)面證據(jù)保全。詳細(xì)操作步驟如下： 所謂“惡意〞的是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商成心欺詐或見(jiàn)利忘義在貸款未還工程款未付并收取了許多預(yù)付款后便卷款而去。盡這幾年有關(guān)部門三五申嚴(yán)禁建筑企業(yè)墊款承包。根據(jù)人民公布的?審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?中6條“當(dāng)事人對(duì)建立工程的計(jì)價(jià)或者計(jì)價(jià)有約定的按照約定結(jié)算工程價(jià)款〞和第22條“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款一方當(dāng)事人懇求對(duì)建立工程造價(jià)進(jìn)展鑒定的不予支持。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)不得擅自變更或者解除合同。 ⑴　承包人和發(fā)包人自愿在建立工程施工合同中約定有“按照門的審計(jì)作為工程開(kāi)工價(jià)款的〞不違背的制止性法律規(guī)定不損害社會(huì)公共利益和利益。其理由如下： 鑒于以上理由因此筆者建議：建立工程施工合同中沒(méi)有“按照門的審計(jì)作為工程開(kāi)工價(jià)款的約定〞條款的承包人應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明的堅(jiān)決反對(duì)發(fā)包人將結(jié)算材料送交門審計(jì)。 由于審計(jì)的特殊地位以及涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的行政理與民法的當(dāng)事人意思自治之間存在的的矛盾法官面對(duì)案件審理中出現(xiàn)這樣的情況往往難以取舍。〞和第40條　“審計(jì)審定審計(jì)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)出具審計(jì)書(shū)；對(duì)違背規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為需要依法給予處理、處分的在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)或者向有關(guān)主提出處理、處分。對(duì)此?審計(jì)法?第2條有明確規(guī)定“實(shí)行審計(jì)監(jiān)視制度。其法律根據(jù)是：建立部早就明文規(guī)定工程造價(jià)的爭(zhēng)議鑒定和裁決部門系建立工程造價(jià)主部門工程造價(jià)的鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)也由該部門核發(fā)。 第二雙方應(yīng)當(dāng)按照訂立的建立工程施工合同結(jié)算工程價(jià)款。 其法律根據(jù)是：?合同法?第8條“依法成立的合同對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。〞之精對(duì)于當(dāng)事人先后訂立了幾份內(nèi)容不一的合同不屬于前面有特殊要求的情況——建立工程是必須的或者建立工程合同按照地方規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)備案或?qū)徟某邪烁鶕?jù)實(shí)際履行的合同——“合同〞作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)不得擅自變更或者解除合同。 第二假如建立工程合同按照地方規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)備案或?qū)徟摹?這是評(píng)判陰合同的效力。 因工程量引起的工程價(jià)款爭(zhēng)議可以根據(jù)?人民審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?9條“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面確認(rèn)。〞 4．4．5　對(duì)于因工程量引起的工程價(jià)款爭(zhēng)議 由于這種計(jì)價(jià)方式比擬靈敏沒(méi)有硬性規(guī)定已考慮了價(jià)格漲浮等現(xiàn)行計(jì)價(jià)根據(jù)因此對(duì)由于漲價(jià)而引起的糾紛較小出現(xiàn)了也容易處理解決。筆者認(rèn)為無(wú)施工合同是固定價(jià)格還是可調(diào)價(jià)格合同發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承當(dāng)材料價(jià)差的損失賠償承包方應(yīng)當(dāng)按照?合同法?有關(guān)規(guī)定理直氣壯地向發(fā)包方主張價(jià)差補(bǔ)償。假設(shè)因建材大幅漲價(jià)承包商對(duì)超出10的差價(jià)可提出補(bǔ)償。但筆者認(rèn)為要將調(diào)整控制很嚴(yán)必須因漲價(jià)而導(dǎo)致施工方到達(dá)虧損或臨界虧損為界限同時(shí)應(yīng)持有有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)〔、自治區(qū)、直轄合同價(jià)款定額理機(jī)構(gòu)〕建材上漲的中準(zhǔn)價(jià)。 然后雙方根據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書(shū)面協(xié)議通過(guò)計(jì)算確認(rèn)工程開(kāi)工價(jià)款也可以懇求法定部門進(jìn)展工程造價(jià)鑒定來(lái)確認(rèn)工程開(kāi)工價(jià)款。 因材料大幅漲價(jià)引起的糾紛案件的詳細(xì)處理。 在履行合同中當(dāng)事人之間的利益要平衡獲得的利益要與付出的代價(jià)相適應(yīng)。 情勢(shì)變更原那么是誠(chéng)信公平原那么的詳細(xì)運(yùn)用是對(duì)情勢(shì)劇變的救濟(jì)是防止因發(fā)生情勢(shì)變化仍機(jī)械地履行合同給當(dāng)事人帶來(lái)顯失公平的后果。 資料顯示　2003年下半年鋼材噸位價(jià)格幾乎上漲一倍水泥、黃沙等建材一度上漲30以上隨之而來(lái)混凝土熟料價(jià)格也大幅上揚(yáng)。如前所述只有完成的建立工程質(zhì)量合格的承包人才能得到相應(yīng)的工程價(jià)款。 雙方在按照建立工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定確定了合同價(jià)款、結(jié)算條款、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)后再結(jié)合雙方無(wú)異議的合同條款確定工程開(kāi)工價(jià)款當(dāng)然也可以懇求法定部門進(jìn)展工程造價(jià)鑒定。 各文本使用的詞句不一致的應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的目的予以解釋。合同的解釋是指對(duì)合同及其相關(guān)資料的含義所作出的分析和說(shuō)明或是指法官或仲裁員根據(jù)一定的遵循有關(guān)的原那么對(duì)合同的內(nèi)容和含義所作的準(zhǔn)確的說(shuō)明。這種解決方式是最正確方式也符合?合同法?第61條　“合同生效后當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的可以協(xié)議補(bǔ)充〞　的規(guī)定精。針對(duì)此種情形筆者認(rèn)為應(yīng)詳細(xì)分析區(qū)別對(duì)待。 作為承包人應(yīng)當(dāng)采取措施盡努力施工并使工程開(kāi)工通過(guò)驗(yàn)收?！　　　　?4．2．2　建立工程沒(méi)有通過(guò)峻工驗(yàn)收 當(dāng)協(xié)商不成時(shí)雙方可以對(duì)有異議的部進(jìn)展鑒定也可以對(duì)全部工程開(kāi)工價(jià)款進(jìn)展鑒定。其法律根據(jù)?合同法?第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。〞 在結(jié)算條款約定不明的情況下如何確認(rèn)結(jié)算方式呢？假如是固定價(jià)格合同俗稱“閉口價(jià)〞、“一口價(jià)〞合同那么不用結(jié)算直接按照合同約定的價(jià)格進(jìn)展結(jié)算即可。其法律根據(jù)是?合同法?第62條“〔三〕履行地點(diǎn)不明確給付貨幣的在承受貨幣一方所在地履行；交付不動(dòng)產(chǎn)的在不動(dòng)產(chǎn)所在地履行；其他標(biāo)的在履行義務(wù)一方所在地履行。逾交付標(biāo)的物的遇價(jià)格上漲時(shí)按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)按照新價(jià)格執(zhí)行。 在材料價(jià)款約定不明的情況下如何確認(rèn)主材價(jià)格呢？對(duì)于主材價(jià)格按照開(kāi)場(chǎng)施工時(shí)履行地的價(jià)格計(jì)算依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的根據(jù)當(dāng)?shù)亟⒅鞑块T公布的價(jià)格計(jì)算也可以懇求法定部門進(jìn)展主材價(jià)格鑒定。 然后雙方根據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書(shū)面協(xié)議通過(guò)計(jì)算確認(rèn)工程開(kāi)工價(jià)款也可以懇求法定部門進(jìn)展工程造價(jià)鑒定來(lái)確認(rèn)工程開(kāi)工價(jià)款。 針對(duì)此種情形筆者認(rèn)為應(yīng)詳細(xì)分析區(qū)別對(duì)待。〞也即只有完成的建立工程質(zhì)量合格的承包人才能得到相應(yīng)的工程價(jià)款。 其次對(duì)于主材價(jià)格按照開(kāi)場(chǎng)施工時(shí)履行地的價(jià)格計(jì)算依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的根據(jù)當(dāng)?shù)亟⒅鞑块T公布的價(jià)格計(jì)算也可以懇求法定部門進(jìn)展主材價(jià)格鑒定。 其法律根據(jù)是?審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?第22條“當(dāng)事人對(duì)部案件有爭(zhēng)議的僅對(duì)有爭(zhēng)議的進(jìn)展鑒定但爭(zhēng)議范圍不能確定或者雙方當(dāng)事人懇求對(duì)全部鑒定的除外。這樣在大多數(shù)情況下承包人只能委曲求全被迫承受發(fā)包人提出的少給工程價(jià)款的條件。 以上是筆者對(duì)常見(jiàn)建立工程價(jià)款糾紛的原因進(jìn)展的分析。 因建立資金或其它問(wèn)題使在建工程難以為繼而造成建立工程的停建、緩建這就是“爛尾工程〞。地方財(cái)政參與工程造價(jià)的審定分割了工程造價(jià)的統(tǒng)一混淆了審計(jì)監(jiān)視與中介審價(jià)的行為的界限使部門利益充滿在平等主體的承發(fā)包之間從而釀成建立工程價(jià)款糾紛。 建立部早就明文規(guī)定工程造價(jià)的爭(zhēng)議鑒定和裁決部門系建立工程造價(jià)主部門工程造價(jià)的鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)也由該部門核發(fā)。 第三節(jié)　門的事后審計(jì)引發(fā)的建立工程價(jià)款糾紛 我國(guó)?合同法?規(guī)定已經(jīng)訂立的合同在履約中可以變更合同條款的變更本質(zhì)是一份新的協(xié)議。人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同本質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議〞。一般來(lái)講假如現(xiàn)實(shí)生合同未規(guī)定的問(wèn)題承發(fā)包雙方之間應(yīng)當(dāng)本著公平老實(shí)的態(tài)度進(jìn)展協(xié)商、各自讓步以便于合同的順利履行。另外工程建立和法律都是專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科而現(xiàn)實(shí)中同時(shí)具備這兩種知識(shí)的專業(yè)人才太少往往是“懂技術(shù)的不懂法律懂法律的不懂技術(shù)〞。 3　承發(fā)包雙方之間訂立書(shū)面施工合同內(nèi)容前后不一施工合同的各個(gè)條款之間、不同的協(xié)議之間以及圖紙與施工技術(shù)之間甚至出現(xiàn)自相矛盾的地方。 假如雙方主要負(fù)責(zé)人人事關(guān)系發(fā)生變動(dòng)或雙方主要負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系發(fā)生變化那么糾紛不可防止。但是這種作為根據(jù)的合同本身卻可能存在許多缺陷和破綻。 4　按照施工合同價(jià)款是否可調(diào)分類可以分為：固定合同價(jià)款款糾紛；可調(diào)合同價(jià)款糾紛。 無(wú)效合同的工程價(jià)款糾紛又可以細(xì)化為：分包施工合同工程價(jià)款糾紛；轉(zhuǎn)包施工合同工程價(jià)款糾紛；沒(méi)有資質(zhì)的承包人訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；超越資質(zhì)的承包人訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；借用資質(zhì)的承包人訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；發(fā)包人不依法施工合同工程價(jià)款糾紛；中標(biāo)無(wú)效的施工合同工程價(jià)款糾紛。 在這個(gè)糾紛中就包含兩個(gè)糾紛一是確認(rèn)之訴的工程開(kāi)工價(jià)款糾紛二是給付之訴的拖欠工程開(kāi)工價(jià)款糾紛。 按照上述分類的工程價(jià)款糾紛主要表現(xiàn)為：合同價(jià)款糾紛、工程預(yù)付款糾紛、工程進(jìn)度款糾紛、變更合同價(jià)款糾紛、工程開(kāi)工價(jià)款糾紛和拖欠工程開(kāi)工價(jià)款糾紛六種糾紛形式?！?“工程造價(jià)〞　是有關(guān)造價(jià)的大概念包括“工程〔〕造價(jià)〞、“工程合同造價(jià)〞和“工程開(kāi)工造價(jià)〞　等子概念。 指在合同履行過(guò)程中對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)而是應(yīng)由對(duì)方承當(dāng)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和〔或〕工順延的要求?！? 指在合同履行生需要增加、減少合同價(jià)款的情況經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后按計(jì)算施工合同價(jià)款的增加、減少的合同價(jià)款。 第四節(jié)　其他概念 ③訂立施工合同后發(fā)包人根據(jù)合同約定撥付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款。 根據(jù)建立部和頒發(fā)的?建立工程價(jià)款結(jié)算暫行?第3條“本所稱建立工程價(jià)款結(jié)算〔以下簡(jiǎn)稱“工程價(jià)款結(jié)算〞〕是指對(duì)建立工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)展約定和根據(jù)合同約定進(jìn)展工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程開(kāi)工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)〞之對(duì)“工程價(jià)款結(jié)算〞概念的規(guī)定可以這樣推理出“工程價(jià)款〞的定義：“工程價(jià)款指的是雙方在施工合同中約定的合同價(jià)款和根據(jù)合同約定撥付的工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款以及工程開(kāi)工價(jià)款〞?！?而在人民的解釋中“工程價(jià)款〞概念出現(xiàn)的頻率最多2002年6月20日發(fā)布?人民建立工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的　?有3次之多　?人民審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?有15次之多。 ?建筑法?、?合同法?和?示范文本?中都沒(méi)有“工程價(jià)款〞的概念。 公開(kāi)發(fā)包的其造價(jià)的約定須遵守法律的規(guī)定。因此訂立施工合同時(shí)確定的“合同價(jià)款〞實(shí)際上是“工程合同造價(jià)〞。 根據(jù)“造價(jià)〞所強(qiáng)調(diào)的是在工程建造過(guò)程中的價(jià)格即建造價(jià)格表達(dá)的是動(dòng)態(tài)過(guò)程的含義筆者認(rèn)為可以進(jìn)一步將“工程造價(jià)〞按照建立工程的建立動(dòng)態(tài)過(guò)程細(xì)分：①發(fā)包人承包人訂立施工合同前對(duì)于實(shí)行招的工程承包人根據(jù)、設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙或工程量向發(fā)包人提交工程書(shū)而書(shū)載明的“報(bào)價(jià)〞實(shí)際是“工程造價(jià)〞。 任何商品均有價(jià)格屬性對(duì)進(jìn)入建筑用來(lái)交換的建筑也不例外。筆者根本同意1996年中價(jià)協(xié)學(xué)術(shù)會(huì)提出的界定。?建立工程價(jià)款結(jié)算暫行?也明確了三種計(jì)價(jià)方式：①固定總價(jià)②固定單價(jià)③可調(diào)價(jià)格。合同價(jià)款在合同中約定后任何一方不得擅自改變?！〔⑶颐鞔_了“合同價(jià)款　〞確實(shí)定“工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人根據(jù)中標(biāo)書(shū)中的中標(biāo)價(jià)格在協(xié)議書(shū)內(nèi)約定?！∧侨绾未_定施工合同工程價(jià)款的詳細(xì)數(shù)額呢？為解決這一問(wèn)題筆者不揣淺陋特做如下討以拋磚引玉。 盡、各部委和部門采取了大量的措施來(lái)抑制工程款的拖欠但收效甚微而且大有愈演愈烈之勢(shì)。 〞?94?拉開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)解決拖欠工程款重大戰(zhàn)役的序幕。中特別強(qiáng)調(diào)要“　運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款。最后提出了從根本上遏止減少施工合同工程價(jià)款糾紛三個(gè)方面的措施：一是在?建筑法?中增加工程價(jià)款的結(jié)算的內(nèi)容二是律師全過(guò)程介入建立工程的發(fā)承包活動(dòng)三是培養(yǎng)全民良好的法律意識(shí)。其次通過(guò)對(duì)工程價(jià)款糾紛類型的梳理和分析站在不同的角度歸納出了工程價(jià)款糾紛的常見(jiàn)類型。首先對(duì)施工合同的有關(guān)概念進(jìn)展了闡述和分析并對(duì)合同價(jià)款、工程造價(jià)和工程價(jià)款等概念之間的關(guān)系進(jìn)展了界定明確了工程價(jià)款這一根本概念的內(nèi)涵和外延。然后針對(duì)十二種詳細(xì)的工程價(jià)款糾紛站在建筑企業(yè)〔承包人〕的角度闡述理解決工程價(jià)款糾紛的詳細(xì)策略和解決打破了工程價(jià)款認(rèn)定難的“瓶頸〞為建筑企業(yè)〔承包人〕追討工程價(jià)款維護(hù)合法權(quán)益提出了實(shí)在可行的措施。為解決我國(guó)這一經(jīng)濟(jì)開(kāi)展進(jìn)程中的難題在深化調(diào)查的根底上于2003年11月22日發(fā)布了?實(shí)在解決建立領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的?〔下稱?94?〕。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的要積極采取措施協(xié)助人民解決拖欠工程款案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問(wèn)題。為了配合專項(xiàng)措施的施行統(tǒng)一人民執(zhí)法尺度公平保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益維護(hù)建筑的正常秩序促進(jìn)建筑行業(yè)的安康開(kāi)展　2004年10月25日人民發(fā)布了醞釀達(dá)兩年半之久的?審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?。統(tǒng)計(jì)顯示未結(jié)算工程拖欠占所有拖欠數(shù)額比例達(dá)三分之一?！? ?示范文本?對(duì)　“合同價(jià)款　〞　這一概念這樣定義“合同價(jià)款：指發(fā)包人承包人在協(xié)議書(shū)中約定發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承當(dāng)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)〞。非工程的合同價(jià)款根據(jù)審定的工程預(yù)〔概〕算書(shū)由發(fā)、承包人在合同中約定。筆者認(rèn)為“可調(diào)價(jià)格合同〞和“本錢加酬金合同〞　根據(jù)其價(jià)格可變的特點(diǎn)可以合并為“可調(diào)價(jià)格〞一種計(jì)價(jià)方式。 “工程造價(jià)〞的含義1996年中價(jià)協(xié)學(xué)術(shù)會(huì)提出了界定明確了兩種不同的含義：其一指建立工程的建立本錢即是完成一項(xiàng)建立工程所需的費(fèi)用總和包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備及其他相關(guān)費(fèi)用；其二指建立工程的承發(fā)包價(jià)格。通過(guò)這些爭(zhēng)對(duì)工程造價(jià)概念的理解也在不斷地深化?！霸靸r(jià)〞中文詞典的解釋是：建筑物、鐵路、公路等修建的費(fèi)用因此不難理解“造價(jià)〞所強(qiáng)調(diào)的是在工程建造過(guò)程中的價(jià)格即建造價(jià)格表達(dá)的是動(dòng)態(tài)過(guò)程的含義。非工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人根據(jù)“工程造價(jià)〞在協(xié)議書(shū)內(nèi)協(xié)商確定。 另外根據(jù)?建筑法?8條“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由發(fā)包與承包在合同中約定。 第三節(jié)　工程價(jià)款 對(duì)于“工程價(jià)款〞這一概念的含義界、建筑界和學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)有一些差異。?示范文本?也沒(méi)有“工程價(jià)款〞的概念只有“合同價(jià)款〞、“追加合同價(jià)款〞、“費(fèi)用〞等這些概念的存在對(duì)于正確認(rèn)識(shí)“工程價(jià)款〞概念帶來(lái)了困惑。這部款項(xiàng)并不屬于直接的“工程價(jià)款〞本身更具有一般債權(quán)的性質(zhì)因此不應(yīng)列入“工程價(jià)款〞的范圍而受到優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)。②訂立施工合同時(shí)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人根據(jù)中標(biāo)書(shū)中的中標(biāo)報(bào)價(jià)在協(xié)議書(shū)內(nèi)確定非工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人根據(jù)工程報(bào)價(jià)在協(xié)議書(shū)內(nèi)協(xié)商確定?！? 通過(guò)以上分析筆者認(rèn)為對(duì)“工程價(jià)款〞這樣定義更全面、更準(zhǔn)確即“工程價(jià)款：在訂立施工合同前是指承包人向發(fā)包人提交的工程報(bào)價(jià)或工程報(bào)價(jià)在訂立施工合同時(shí)是指發(fā)包人承包人約定的合同價(jià)款在詳細(xì)施工過(guò)程中是指發(fā)包人根據(jù)