【正文】 或口頭要求后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，包括當(dāng)事人主體資格、時效、是否具備聽證條件等。這對以后舉證是相當(dāng)有用的。一、聽證程序的適用范圍《行政處罰法》第四十二條規(guī)定了三種情況可以適用聽證程序：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或者執(zhí)照，包括《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《道路運(yùn)輸證》、《從業(yè)資格證》等；較大數(shù)額罰款。送達(dá)回證：（見表9）在送達(dá)《交通違法行為通知書》和《交通行政處罰決定書》這兩張文書時必須填寫《送達(dá)回證》，可以分別寫，也可以寫在同一張《送達(dá)回證》里。交通違法行為通知書（見表7）調(diào)查報告制作完畢后，就要根據(jù)調(diào)查報告中負(fù)責(zé)人審批的意見，做出交通違法行為通知書，通知當(dāng)事人將要受到的行政處罰、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。①事實情況記錄：不能用問答的方式，不能用形容詞，不能模棱兩可，不能引用法律條文，也不能有處理意見或決定；②當(dāng)事實情況記錄完后還有多余空白處，應(yīng)把它劃掉或?qū)?dāng)事人意見直接寫在后面；③備注：為確定當(dāng)事人的基本情況，便于聯(lián)系，特設(shè)置此欄；④有時對現(xiàn)場的證人也可使用此文書。三、填寫時應(yīng)注意的問題：交通行政案件立案登記表：（見表2）①行政相對人：公民和單位兩者只能選一項填寫；②主要事實及理由：簡要寫明發(fā)現(xiàn)的違法違章事實，這里并不要求是查證屬實的事實，以及違反了什么法律、法規(guī)、規(guī)章；③承辦人一般是兩名，領(lǐng)導(dǎo)指示可以是主管領(lǐng)導(dǎo)也可以是分管領(lǐng)導(dǎo)，只要本單位明確即可；④案號：各單位根據(jù)自己的實際情況編寫，應(yīng)做到一案一號；⑤備注一欄的當(dāng)事人是指現(xiàn)場被發(fā)現(xiàn)的違章人，他有時并不是行政處罰的承受人（即行政相對人），因此，有關(guān)他的情況也應(yīng)記錄，以便查證。結(jié)案歸檔：交通行政案件執(zhí)行完畢后應(yīng)當(dāng)結(jié)案，填寫《交通行政案件工作報告》。證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等；告知：這是執(zhí)法人員進(jìn)行行政處罰必經(jīng)的關(guān)鍵程序，如果沒有告知，行政處罰無效，執(zhí)法人員將《交通違法行為通知書》送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予行政處罰內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到通知書3日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。除簡易程序以外的所有行政處罰，都適用一般程序。補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)不應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在處罰決定書中，應(yīng)該用其它補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)的文書。簡易程序要求用三言兩語能將當(dāng)時發(fā)生的情況真實、客觀地反映出來，最好能得到當(dāng)事人認(rèn)可。在當(dāng)事人基本情況一欄中既填寫姓名xxx，又填寫單位xxx、法定代表人xxx。二、適用的文書《交通行政（當(dāng)場）處罰決定書》（見表1）三、填寫時應(yīng)注意的問題：原則上決定書中的每一個空格都必須填寫；案號：各單位根據(jù)自己的實際情況編寫，做到一案一號；違法事實：時間、地點、違法當(dāng)事人必須有，“事實”一欄只要簡要地說明違法違章的事實既可，在履行了告知、審查程序后，應(yīng)要求當(dāng)事人簽名；處罰依據(jù)必須填寫完整，直到條款、項，且不能隨意簡化。道路運(yùn)政處罰程序第一部分 簡易程序簡易程序是指違法事實清楚并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰所適用的程序?！保ㄈ鐧z查出租車時，要求駕駛員將“出租車計價器”按到“暫停”位置，并向乘客致歉。二、執(zhí)法準(zhǔn)備執(zhí)勤和檢查，著裝必須統(tǒng)一、整齊、規(guī)范，佩掛《交通行政執(zhí)法證》。(三)交通管理部門作出的具體行為違法或者不適當(dāng)?shù)摹１徽{(diào)查的單位或個人應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)材料和情況。第八條 各旗縣市（區(qū)）運(yùn)政系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到投訴舉報申請之日起5日內(nèi)，分別情況作出如下處理:(一)投訴舉報符合規(guī)定條件的，予以受理；不符合規(guī)定條件的，不予受理，并告之理由。(二)有具體請求事項和事實依據(jù)。(七)認(rèn)為交通行政管理部門侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。(三)對交通行政管理部門采取的行政強(qiáng)制措施不服的。第二條 道路運(yùn)政行政執(zhí)法投訴舉報是指公民、法人或其他組織認(rèn)為各旗縣市（區(qū)）運(yùn)政系統(tǒng)執(zhí)法人員作出的行政行為違法、不當(dāng)或不作為，向運(yùn)政系統(tǒng)提出的投訴或舉報。(四)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行的。第十條 公路運(yùn)輸管理所法制機(jī)構(gòu)在調(diào)查處理投訴舉報案件過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《交通行政執(zhí)法投訴舉報案件整改通知書》，并要求其限期整改，需要給予行政處分或追究刑事責(zé)任的，應(yīng)移送有關(guān)部門處理。(二)投訴舉報屬于其他部門處理的，告知投訴舉報人向其他部門反映或者將案件移送有關(guān)部門。(三)屬于可以投訴舉報的范圍。(八)發(fā)現(xiàn)交通行政執(zhí)法人員未持有有效證件或不出示證件、不遵守法定程序、野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)、徇私枉法的。(四)認(rèn)為交通行政管理部門侵犯其法定經(jīng)營自主權(quán)的。第三條 淇濱區(qū)公路運(yùn)輸管理所法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)受理交通行政執(zhí)法投訴舉報案件。健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動的局面。視聽材料要注意明析性。重點要把握好七個細(xì)節(jié)：制作現(xiàn)場筆錄要有兩名以上具有執(zhí)法資格的現(xiàn)場參與調(diào)查的執(zhí)法人員，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵；執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據(jù)的合法性；筆錄的制作時間要詳細(xì)，地點不能籠統(tǒng)含混；違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時間、地點、拉得什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢、從事營運(yùn)有多長時間，有什么相關(guān)證件；為了有效防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”問題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問意圖；在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調(diào)查、不結(jié)論；經(jīng)被詢問人（或被調(diào)查人）確認(rèn)無誤并簽字。（二）、執(zhí)法對象抵制行為嚴(yán)重，影響了法律的執(zhí)行效果少數(shù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者自身素質(zhì)低，法律意識淡薄，守法意識差，對運(yùn)政人員的日?；楣ぷ鞑恢С帧⒉慌浜?，有的諷刺挖苦、惡語中傷、煽風(fēng)點火，鼓動群眾圍觀鬧事，甚至暴力抗法，認(rèn)為大鬧就可以大事化小，小事化了，企圖以過激行為對抗要挾管理部門，達(dá)到其個人目的。一是道路運(yùn)輸經(jīng)營行為難以界定，以客貨運(yùn)輸為例，為便于銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購置使用的小型貨車，是否應(yīng)申請道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、辦理營運(yùn)證；執(zhí)法檢查中，對于個體工商戶自購車輛載貨情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運(yùn)政人員很難把握。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難。一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個難點（一）、法律法規(guī)的不嚴(yán)謹(jǐn)，增加了運(yùn)政執(zhí)法的難度運(yùn)政管理是對道路運(yùn)輸經(jīng)營行為全過程的管理，執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)貫穿這個過程，道路運(yùn)輸行業(yè)的動態(tài)性較強(qiáng)，但法規(guī)的某些規(guī)定卻隔斷了對運(yùn)輸經(jīng)營行為的動態(tài)監(jiān)管需要，造成了運(yùn)政執(zhí)法難以準(zhǔn)確把握適當(dāng)?shù)那腥朦c，比如《國道條》第五十九條的規(guī)定，就使得運(yùn)政人員在實際中很難把握對“不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛”的理解，如果攔截后發(fā)現(xiàn)車輛各種手續(xù)齊全，無違章行為，那么是不是就屬于稽查人員違反了第七十七條的規(guī)定？但是不攔截又無法發(fā)現(xiàn)其在運(yùn)行過程中是否有違章行為，這就給稽查人員的工作帶來了困惑，操作起來有很大的難度。對在考核中被考核為突出的執(zhí)法人員和單股室給予表彰和獎勵，授予運(yùn)政執(zhí)法先進(jìn)集體或個人；被考核為一般的，責(zé)令其限期整改；被考核為較差的給予通報批評，追究行政責(zé)任；對違法違紀(jì)人員按單位規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰，調(diào)離執(zhí)法崗位，情節(jié)嚴(yán)重的開除公職。錫林浩特（五）對被考核單位和部門負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律知識考試；（六）邀請當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)等有關(guān)部門、專家、學(xué)者進(jìn)行評議。由所長任組長，所領(lǐng)導(dǎo)其它成員為小組成員，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常執(zhí)法監(jiān)督考評工作。內(nèi)蒙古第三十八條 考核評議原則：（一）公平、公正、公開原則。第三十五條 被認(rèn)定為執(zhí)法違法和錯案的，在被認(rèn)定為執(zhí)法違法和錯案的當(dāng)日，向盟處報告。第三十一條 執(zhí)法違法的認(rèn)定：（一）運(yùn)政執(zhí)法中不符合法定的職責(zé)權(quán)限；（二）運(yùn)政執(zhí)法中適用法律、法規(guī)、規(guī)章不正確：（三）運(yùn)政執(zhí)法中認(rèn)定事實不準(zhǔn)確；內(nèi)蒙古第五章 執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究制度第二十七條為加強(qiáng)對道路運(yùn)政執(zhí)法中的執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究工作，保護(hù)公民法人或其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)各級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)依法行政、依法治運(yùn)，制定本制度。第二十五條 監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行任務(wù)時應(yīng)當(dāng)兩人以上，并要出示檢查任務(wù)書，及時協(xié)調(diào)有關(guān)問題，提供法律咨詢，幫助解決問題。第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員必須符合下列條件：（一）能夠堅持執(zhí)行黨和國家的方針政策，遵紀(jì)守法；（二）有相應(yīng)的文化水平和法律知識；（三）熟悉本部門的崗位業(yè)務(wù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；（四）清政廉潔、忠于職守、秉公執(zhí)法。錫林浩特（六）處理結(jié)論合法、適當(dāng)。（四）在執(zhí)行公務(wù)時，必須隨身佩戴（攜帶）交通行政執(zhí)法證件。內(nèi)蒙古（二）負(fù)責(zé)駕培機(jī)構(gòu)教學(xué)過程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。（三）受理機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)戶的開、停業(yè)申請并提出審核意見。（六）監(jiān)督機(jī)動車維修業(yè)人員持證上崗工作。（三）做好機(jī)動車維修市場情況的調(diào)查研究工作，及時發(fā)現(xiàn)市場上出現(xiàn)的新情況新問題。（五）負(fù)責(zé)調(diào)解行業(yè)糾紛，處理維修、檢測的質(zhì)量事故和違章、違紀(jì)行為，維護(hù)市場秩序。第十四條 機(jī)務(wù)股執(zhí)法責(zé)任（一）負(fù)責(zé)汽車維修行業(yè)管理工作。（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，熟悉業(yè)務(wù)知識，堅持依法行政、文明執(zhí)法，樹立良好的服務(wù)意識?；閸徫粓?zhí)法責(zé)任（一）負(fù)責(zé)現(xiàn)場稽查及路檢路查的實施。（三）對運(yùn)政工作人員的行政行為實施監(jiān)督，督促運(yùn)政人員正確行使職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為。（六）負(fù)責(zé)對貨運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理的督促檢查和業(yè)內(nèi)蒙古（二）參與貨運(yùn)市場調(diào)研。（三）負(fù)責(zé)對客運(yùn)經(jīng)營人員日常教育和培訓(xùn)工作。內(nèi)蒙古（五）根據(jù)權(quán)限搞好運(yùn)輸質(zhì)量的管理。錫林浩特（六）負(fù)責(zé)全旗道路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的統(tǒng)計、匯總及上報工作，組織道路運(yùn)輸業(yè)各種基本信息的收集、分析、處理、反饋，開展咨詢服務(wù)，組織市場調(diào)查和預(yù)測（七）負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸市場的質(zhì)量、經(jīng)營行為、價格執(zhí)行及使用證、照、牌、單等的監(jiān)督、檢查，調(diào)解運(yùn)輸糾紛（八）負(fù)責(zé)對運(yùn)輸企業(yè)的指導(dǎo)和運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會的組織、指導(dǎo)工作。（二）制定我所發(fā)展規(guī)劃，建立有關(guān)的道路運(yùn)輸管理制度，落實盟處下達(dá)的各項指示要求。錫林浩特第八條 所長是本所行政執(zhí)法第一責(zé)任人，對本單位行政執(zhí)法工作負(fù)全面責(zé)任；各副所長為本單位行政執(zhí)法的主要負(fù)責(zé)人，就分管的行政執(zhí)法工作向所長負(fù)責(zé)。第六條 工作人員履行執(zhí)法責(zé)任制的情況將作為年終工作考核的重要內(nèi)容之一。第二條 本行政執(zhí)法責(zé)任制是指行政執(zhí)法主體為保障法律、法規(guī)正確、有效地實施而建立的履行行政執(zhí)法職責(zé)、承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的工作制度。錫林浩特XX道路運(yùn)政行政執(zhí)法責(zé)任制第一章總則第一條 為了規(guī)范和保障我所行政執(zhí)法工作，明確執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)依法行政，實現(xiàn)依法治運(yùn)，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本行政執(zhí)法責(zé)任制。第五條 行政執(zhí)法責(zé)任制堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針；行政執(zhí)法必須做到合法、公正、廉潔、高效。第二章 執(zhí)法責(zé)任人及其職責(zé)內(nèi)蒙古第三章 運(yùn)管所、職能股室及崗位執(zhí)法責(zé)任 第十一條 本所執(zhí)法責(zé)任（一）負(fù)責(zé)國家及自治區(qū)道路運(yùn)輸方針、政策、法規(guī)及指令的貫徹實施。（五）組織實施重點物資、大宗物資運(yùn)輸，組織實施重要節(jié)假日旅客運(yùn)輸，組織實施指令性搶險救災(zāi)、戰(zhàn)備物資運(yùn)輸，并進(jìn)行監(jiān)督檢查內(nèi)蒙古（四）組織道路運(yùn)輸市場調(diào)研。（二）負(fù)責(zé)客運(yùn)站點對客運(yùn)站、進(jìn)站車輛的經(jīng)營行為監(jiān)督檢查工作。（二）負(fù)責(zé)客運(yùn)企業(yè)、車輛的開停業(yè)管理，班車客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)審查及車輛報廢更新、增開線路、增減班次申請的受理工作，按要求進(jìn)行審核，并提出意見。貨運(yùn)管理崗位執(zhí)法責(zé)任（一）參與編制全旗貨運(yùn)行業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。（五）負(fù)責(zé)具體承辦危貨運(yùn)輸企業(yè)的年度審驗及年審總結(jié)、資料匯總、上報工作。（二）對經(jīng)營者的經(jīng)營行為、規(guī)費(fèi)繳納和依法經(jīng)營情況實行監(jiān)督管理，糾正違章經(jīng)營和不正當(dāng)競爭，維護(hù)運(yùn)輸市場秩序。（六）負(fù)責(zé)運(yùn)政執(zhí)法人員內(nèi)訓(xùn)。違章處理崗位執(zhí)法責(zé)任（一）負(fù)責(zé)交通行政處罰案件的執(zhí)行工作。（四）負(fù)責(zé)群眾來信、來訪及舉報投拆的接待、調(diào)查取證和處理工作。（四）組織對汽車維修的質(zhì)量進(jìn)行檢查。（二）依法監(jiān)督檢查機(jī)動車維修業(yè)戶的經(jīng)營行為，對業(yè)戶的違法違規(guī)依法處罰。錫林浩特（五）負(fù)責(zé)做好機(jī)動車維修業(yè)戶年度審驗工作。（二）組織落實機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理的規(guī)章制度。駕培管理崗位執(zhí)法責(zé)任（一）負(fù)責(zé)教學(xué)實施計劃及大綱和教學(xué)進(jìn)度的監(jiān)督管理。（六）負(fù)責(zé)對駕駛培訓(xùn)過程中相關(guān)記錄的檢查。（三）應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)道路運(yùn)政人員行為規(guī)范》的規(guī)定，嚴(yán)格要求自己，忠于職守，文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政、依法治運(yùn)，自覺接受監(jiān)督。第十八條 具體行政執(zhí)法行為必須符合下列條件：（一）所適用的法律法規(guī)規(guī)章必須正確有效；（二）有充分的事實根據(jù)和確鑿的證據(jù)；（三）具體行政行為必須符合法定的構(gòu)成要件；（四）執(zhí)法程序必須合法；（五）符合管轄和職權(quán)范圍；內(nèi)蒙古第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的原則。第二十四條 對在運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題使用《交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》提交有關(guān)部門處理。錫林浩特（三）拒不組織實施或阻撓實施行政執(zhí)法的；（四）濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的；（五）越權(quán)執(zhí)法