【正文】 致使出現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的虛假帳目很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的現(xiàn)象。(二)管理上缺乏規(guī)范，部分環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。但就注銷(xiāo)登記環(huán)節(jié)而言，缺少三方在企業(yè)辦理注銷(xiāo)手續(xù)中協(xié)調(diào)統(tǒng)一的操作程序和相互制約機(jī)制，為部分企業(yè)不依法辦理有關(guān)手續(xù)或偷逃稅款提供可乘之機(jī)。主要原因?yàn)椋?。在?shí)際工作中，由于多方面原因，由注銷(xiāo)稅務(wù)登記工作引發(fā)的不繳稅款、未結(jié)票證、跨區(qū)套購(gòu)發(fā)票、偷逃稅款等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，漸成征管薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理提出了一定的挑戰(zhàn)，急需引起高度重視。（四）強(qiáng)化征管效能，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專(zhuān)業(yè)職責(zé)，完善崗位體系，做到以崗定責(zé)，任務(wù)到人，形成配合、互相協(xié)調(diào)、運(yùn)作規(guī)范、職責(zé)分明、管理到位的征管機(jī)制，規(guī)范各類(lèi)征管資料和納稅人分戶檔案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)督管理，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，逐步建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理監(jiān)控體系。二是開(kāi)展業(yè)務(wù)大練兵活動(dòng)。在我國(guó)政府目前收入格局中，稅外收費(fèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎?，已?jīng)成為我國(guó)的第二財(cái)政，在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)費(fèi)大于稅的怪現(xiàn)象，項(xiàng)目繁多、數(shù)額巨大的收費(fèi)不僅嚴(yán)重侵蝕了稅基，而且嚴(yán)重影響了稅收職能作用的正常發(fā)揮，擾亂了正常的分配秩序。二、幾點(diǎn)對(duì)策（一）加強(qiáng)稅法宣傳，樹(shù)立法治意識(shí)廣泛深入地開(kāi)展稅法宣傳教育，增強(qiáng)納稅人和全社會(huì)的稅收法律意識(shí)，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。（五）征管不嚴(yán)，對(duì)涉稅案件打擊不力放任了稅收違法征管基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是提高征管質(zhì)量好壞的前提條件。稅務(wù)干部如果業(yè)務(wù)不熟，到企業(yè)去就無(wú)法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應(yīng)付了事。為了完成稅收任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府普遍對(duì)稅收計(jì)劃都采取行政手段，如年初與上級(jí)部門(mén)簽定責(zé)任書(shū)，納入目標(biāo)管理，實(shí)行稅收任務(wù)“一票否決”，經(jīng)費(fèi)掛鉤等，在一些經(jīng)濟(jì)落后，稅源貧乏的地方，有的政府領(lǐng)導(dǎo)把完成稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)、不擇手段，導(dǎo)致了征收過(guò)頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買(mǎi)賣(mài)稅、弄虛作假等行為發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，東北某省物價(jià)局、監(jiān)察室組織人員進(jìn)行行政收費(fèi)大檢查，涉及全省14個(gè)市221個(gè)單位，有的權(quán)力部門(mén)甚至采取壟斷手段搞創(chuàng)收。但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，人治往往大于法治，領(lǐng)導(dǎo)講話代表法、地方文件大于法，越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策或制定違反國(guó)家稅法的有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要，對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行越權(quán)減、免、緩稅和長(zhǎng)期實(shí)行“包稅”的情況普遍存在，特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí)，政府有些領(lǐng)導(dǎo)便以扶持企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為由出面干預(yù)，甚至施行壓力。第二篇：當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和各項(xiàng)改革的逐步深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了極其深刻的變化。法院在宣告企業(yè)破產(chǎn)時(shí)將情況抄送稅務(wù)機(jī)關(guān)，明確破產(chǎn)企業(yè)實(shí)際欠稅數(shù)額及清算所得應(yīng)納所得稅額，將破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)納稅額在債權(quán)人財(cái)產(chǎn)分配時(shí)予以重新明確，保證清算中應(yīng)繳稅款能夠繳納入庫(kù)。核查清算企業(yè)近幾年的驗(yàn)資報(bào)告和資本公積、盈余公積、未分配利潤(rùn)情況，對(duì)于企業(yè)的增資、減資、利潤(rùn)分配情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并結(jié)合其資產(chǎn)負(fù)債情況的檢查，核實(shí)清算企業(yè)所有者權(quán)益余額的真實(shí)性、正確性。檢查清算企業(yè)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的價(jià)值是否超過(guò)其擔(dān)保的債務(wù)，是否將超過(guò)部分價(jià)值計(jì)入清算所得。審查清算企業(yè)在清算以前及清算期間發(fā)生的應(yīng)收帳款的真實(shí)性和可收回性，尤其應(yīng)注意關(guān)聯(lián)方的應(yīng)收帳款；檢查其已做壞帳處理的應(yīng)收帳款是否確系因債 8務(wù)人破產(chǎn)、撤消、資不抵債、發(fā)生重大災(zāi)害無(wú)法償還等原因，核銷(xiāo)是否符合要求，比例及數(shù)額是否正確。（4）管理人員應(yīng)從申請(qǐng)注銷(xiāo)登記企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、清算費(fèi)用等方面，加大對(duì)清算企業(yè)清算所得的審核與檢查：第一，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值或評(píng)估價(jià)值的審核與檢查：取得并檢查企業(yè)銀行對(duì)帳單、銀行存款余額調(diào)節(jié)表，審核是否有未達(dá)帳項(xiàng)未列入情況；抽查大額現(xiàn)金、銀行存款收支的原始憑證，并核對(duì)現(xiàn)金銀行存款日記帳與總帳是否相符，有無(wú)未入帳情形；必要時(shí)對(duì)銀行存款余額進(jìn)行函證，以證實(shí)銀行存款余額的真實(shí)性。三是企業(yè)所得稅、個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)個(gè)人所得稅清算：管理員對(duì)申請(qǐng)注銷(xiāo)納稅人地方稅收清理的同時(shí)，應(yīng)按照《企業(yè)所得稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定〉的通知》（財(cái)稅[2000]91號(hào)）等規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)注銷(xiāo)稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行所得稅稅款清算：（1）納稅人應(yīng)當(dāng)在辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記之前，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅款清算，注銷(xiāo)檢查人員進(jìn)行稅（費(fèi)）清算，清算終了后的清算所得依法繳納所得稅。（二）加強(qiáng)各項(xiàng)稅款的清理。納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷(xiāo)以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記前，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記；按規(guī)定不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記。依照《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，注銷(xiāo)稅務(wù)登記應(yīng)該由納稅人依法主動(dòng)申請(qǐng)辦理，在《稅務(wù)登記管理辦法》第四十條、第四十一條分別規(guī)定已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)納稅，在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員實(shí)地檢查，查無(wú)下落并且無(wú)法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的，由檢查人員制作非正常戶認(rèn)定書(shū)，存入納稅人檔案，稅務(wù)機(jī)關(guān)暫停其稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿和發(fā)票的使用。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于各類(lèi)企業(yè)存貨的盤(pán)點(diǎn)手段、方式也缺乏有效的制度規(guī)范，難度較大。結(jié)果，稅務(wù)機(jī)關(guān)因無(wú)法及時(shí)跟蹤管理只能將這些失蹤的納稅人轉(zhuǎn)為非正常戶，這就給一些有問(wèn)題的納稅人提供了可乘之機(jī)；與此同時(shí)，只要變換個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、企業(yè)名稱、法定代表人等形式，該納稅人經(jīng)過(guò)改頭換面后，又可在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記注冊(cè)為新辦企業(yè)，盡管電腦上明明存儲(chǔ)著原納稅人情況，但原納稅人已名存實(shí)亡，對(duì)其欠稅只能劃入陳欠或呆帳，而該納稅人卻不斷憑借新的稅務(wù)登記故伎重演，一再得逞。在日常工作中，納稅人為滿足經(jīng)營(yíng)需要，一般都會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)辦理稅務(wù)開(kāi)業(yè)登記，同時(shí)，由于征管質(zhì)量指標(biāo)考核中有登記率的考核，稅收管理員通過(guò)戶籍管理加大辦理稅務(wù)登記的力度。由于目前在發(fā)票查驗(yàn)、核查清算環(huán)節(jié)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是根據(jù)注銷(xiāo)企業(yè)提供的賬簿、憑證及發(fā)票結(jié)存情況，進(jìn)行結(jié)稅結(jié)票或核查其是否存在偷漏稅現(xiàn)象，缺乏對(duì)日常征管環(huán)節(jié)各種稅務(wù)系統(tǒng)中企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、申報(bào)交款及其它數(shù)據(jù)信息的有效利用，不能將各種稅務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與企業(yè)帳簿、憑證中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，缺少一個(gè)對(duì)注銷(xiāo)企業(yè)納稅數(shù)據(jù)進(jìn)行事前評(píng)估的環(huán)節(jié)，致使出現(xiàn)了對(duì)企業(yè)虛假帳目很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的現(xiàn)象。（二）管理上缺乏規(guī)范，監(jiān)督考核不夠有力。目前綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的逐步確立，青島保稅區(qū)內(nèi)三個(gè)職能部門(mén)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本信息的定期交換，解決了管理中三方數(shù)據(jù)不一致、漏征漏管戶等部分問(wèn)題。在征管工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)稅務(wù)登記仍未注銷(xiāo)，或稅務(wù)登記已注銷(xiāo)而工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍在使用的，或總支機(jī)構(gòu)辦理注銷(xiāo)而分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷(xiāo)等情況。然而在實(shí)際工作中，由于多方面的原因，由注銷(xiāo)稅務(wù)登記工作引發(fā)的不交稅款、未結(jié)票證、跨區(qū)套購(gòu)發(fā)票、偷逃稅款等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，而且因?yàn)闆](méi)有一個(gè)比較明確的稅款清算管理程序和清算管理要求，清算人員對(duì)清算理解也不統(tǒng)一，有時(shí)只能從賬面上核查注銷(xiāo)企業(yè)有無(wú)欠繳稅款和清繳發(fā)票，導(dǎo)致注銷(xiāo)企業(yè)稅款清算簡(jiǎn)單化，造成稅款一定程度的流失，并逐漸形成征管薄弱環(huán)節(jié)，難以滿足科學(xué)化、精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：一、當(dāng)前稅務(wù)登記注銷(xiāo)企業(yè)中存在的主要問(wèn)題（一）政府部門(mén)缺少信息傳遞、綜合制約乏力。目前企業(yè)是由國(guó)稅、地稅、工商分別管理，在辦理納稅清算過(guò)程中，國(guó)、地稅部門(mén)缺乏足夠的信息協(xié)調(diào)與溝通，在實(shí)際工作中存在部分企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)稅務(wù)登記時(shí)已經(jīng)辦理完工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)，工商部門(mén)存在未按規(guī)定嚴(yán)格審核情況。部分納稅人稅法意識(shí)淡薄且主觀上存在逃避納稅，在套取發(fā)票，欠繳稅款情況下便自行“消逝”，對(duì)稅收征管質(zhì)效造成一定影響。注銷(xiāo)工作缺少明確的考核考評(píng)辦法，對(duì)工作時(shí)限、檢查稅款入庫(kù)等都沒(méi)有相應(yīng)考核辦法，影響工作質(zhì)量和效率。根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第十五條、第十六條及稅收征管操作規(guī)程有關(guān)規(guī)定，納稅人需要注銷(xiāo)稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)，結(jié)清稅款、滯納金、罰款，繳銷(xiāo)發(fā)票和有關(guān)稅務(wù)證件，由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施注銷(xiāo)稅收清算后，才能予以注銷(xiāo)。此外，更有一些納稅人停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已久，而雇用