【正文】 民與城鎮(zhèn)人口的社會保障呈現出巨大的差異。保證失地農民的基本生活：失地農民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩(wěn)定的收入來源，未來生活存在極大的不確定性。農民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎，隨之也流失了與土地相關聯的一系列權利。一、失地農民的現狀隨著我國城市化、工業(yè)化的進一步發(fā)展，城市空間迅速擴大，為保證城市經濟發(fā)展對土地的需求，大量的土地被征用。對江門市一些困難的山區(qū)、老區(qū)鎮(zhèn)、村民委員會的實際情況，省政府要給予一定標準的財政扶持，不能統一劃歸為珠三角發(fā)達地區(qū)而忽視他們的實際困難。對被征地農民保留下來的必要用地，要給予必要的政策優(yōu)惠，以鼓勵其積極增收，確?；旧詈宛B(yǎng)老保障水平；對于現行法律規(guī)定支付被征地農民土地補償費和安置補助費，不足以支付因被征地而導致無地農民社會保障費用的，應通過國有土地有償使用收入渠道予以補助，并納入農村社會保障體系。對被征地農民要安排相應的就業(yè)崗位或留有必要的耕地，并納入農村社會保障體系；同時，要以中青年為重點，通過政府組織培訓，促進被征地農民就業(yè)是確保其基本生活水平不下降和長遠生計的根本渠道。三、建議被征地農民的社會保障工作關系到城鄉(xiāng)經濟社會協調、和諧發(fā)展，是政府社會管理和公共服務的重要職能。二、存在問題個別地方仍存在低保、五保未能完全得到有效保障?，F根據第四專題的調研要求，就江門市被征地農1民社會保障問題情況匯報如下：一、目前江門市農民社會保障基本情況據反映，在低保和五保方面，江門市現基本實現“應保盡 ?！?。六、調研人員及地點：熊偉胡學樹張屹于 中伙鋪鎮(zhèn)2012316第二篇：省人大代表失地農民社會保障專題調研報告關于江門市被征地農民社會保障問題的調研報告（送審稿）第四專題調研組2006年7月26日根據省人大常委會辦公廳《關于組織省十屆人大代表進行年中專題調研的通知》（粵常辦函[2006]110號文）精神，江門市選出的省人大代表第四小組成員于今年7月1920日與省人大常委會組織的全國人大代表一起對江門市農民社會保障問題進行了專題調研。統籌結算。作為目標，這五點是我們完善失地農民社會保障的努力方向，作為途徑，這五點是我們這次黨校開展調研活動的著手點，沿著這五個方向，深入實地地開展調研工作，取得具體的調查數據，從規(guī)范性的角度來檢驗制度原則的落實情況。四是數量龐大，2011年8月份社科院報告指中國失地農民已達4000萬－5000萬。第一篇：失地農民的社會保障調研方案失地農民的社會保障調研方案一、失地農民的定義：失地農民是指農民的土地被依法征收后,，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，農民的農業(yè)土地轉化為非農業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家都要經歷這樣的過程。二、失地農民面臨的問題：一是土地農轉非速度太快，土地征占規(guī)模過大，失地農民群體越來越多；二是對失地農民補償太低，不足以解決他們的長遠生計；三是失地農民的社會保障、再就業(yè)困難。具體歸納為以下五點建議：（一）從立法上強化失地農民社會保障體系建設（二）建立失地農民社會保障專門的行政管理機構（三）設立失地農民社會保障基金（四）建立政府扶持與市場運作并行、參保自愿的保障機制（五）嚴格土地供應管理，從源頭的抑制失地農民過快增長四、調研的具體途徑和步驟：以上關于完善失地農民社會保障的五個方面，既是目標，也是途徑。本著節(jié)省原則，可以在調研結束后做出最終的經費核對。4月上旬完成調研報告?？偟膩碚f，近年來，我市各級政府和各有關職能部門在江門市委、市政府的領導下，以落實社會主義新農村建設及探索解決農民社會保障為出發(fā)點，認真實踐“三個代表”的重要思想，為促進農村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展做了大量的工作。在被征地農民社會保障方面，江門市政府仍在研究中，并剛剛制定了有關養(yǎng)老保險的試點工作方案，計劃今年內予以實施。農改居后，轉變?yōu)榫用裆矸莸纳鐣Ｕ险卟幻鞔_，實際難以操作，有待進一步完善。提高被征地農民就業(yè)率是解決被征地農民社會保障的根本途徑。制定支農優(yōu)惠政策，完善對被征地農民的合理補償機制，健全對被征地農民的社會保障政策，是提高被征地農民增收，解決被征地農民社會保障的保證。各級政府、村委會要適當增加被征地農民社會保障投入的同時，適當提高個人承擔標準，以解決保障水平低，資金來源不穩(wěn)問題。失地農民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會造成社會隱患也會阻礙城鄉(xiāng)一體化的進程。非農建設占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農民需要陸續(xù)安置，年均需要安置失地農民260萬人左右。二、建立失地農民保障制度的必要性。另外農民缺乏一些專門的技術，很難在城鎮(zhèn)找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農民保障制度顯得十分必要。通過對失地農民建立社會保障制度可以使得農民在城鄉(xiāng)一體化的進程中享受到社會福利，有利于提高農民參與城鄉(xiāng)一體化進程的積極性，為城鄉(xiāng)統籌打下了鋪墊。農民沒有爭取保障的權利：在整個征地過程中，政府往往起主導作用，而土地的另一方農民處于談判的弱勢。目前保障水平低，且項目單一：就目前各地政府給予失地農民的社會保障水平來看，基本上屬于低水平。另外，大部分的地方政府對失地農民的其他保障關注度也不夠，比如幫助農民解決就業(yè)問題顯得很不積極等。這與我國的財力有關，同時也體現出我國籌集社會保障資金的方式比較單一。農民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進一步發(fā)展，因此隨著城市化規(guī)模的擴大，失地農民應該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場經濟下就表現為，農民可以用土地換回他們生存、就業(yè)、發(fā)展和獲得社會保障的實際社會安置成本。由于工業(yè)具有相對較高的勞動生產率，工業(yè)所能創(chuàng)造的價值遠遠高于農業(yè)。補償標準并沒有參照土地用途進行區(qū)分，隨著農民意識的增強，這種補償標準不能合理的安置失地農民，因此制定合理的補償機制迫在眉睫。調查表明，目前被征地農民50歲以上的比例大約占30%。因此要使失地農民享有完善的養(yǎng)老保障體系，可以參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制，采取統賬結合的方法。由于失地農民大多居住在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結合部，他們的生產生活方式已經開始城鎮(zhèn)化，而且收入穩(wěn)定，這部分人群應統一納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療