【正文】 民與城鎮(zhèn)人口的社會保障呈現(xiàn)出巨大的差異。保證失地農(nóng)民的基本生活：失地農(nóng)民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩(wěn)定的收入來源，未來生活存在極大的不確定性。農(nóng)民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎(chǔ)，隨之也流失了與土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀隨著我國城市化、工業(yè)化的進一步發(fā)展，城市空間迅速擴大，為保證城市經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，大量的土地被征用。對江門市一些困難的山區(qū)、老區(qū)鎮(zhèn)、村民委員會的實際情況，省政府要給予一定標準的財政扶持，不能統(tǒng)一劃歸為珠三角發(fā)達地區(qū)而忽視他們的實際困難。對被征地農(nóng)民保留下來的必要用地，要給予必要的政策優(yōu)惠，以鼓勵其積極增收，確?；旧詈宛B(yǎng)老保障水平；對于現(xiàn)行法律規(guī)定支付被征地農(nóng)民土地補償費和安置補助費，不足以支付因被征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，應通過國有土地有償使用收入渠道予以補助，并納入農(nóng)村社會保障體系。對被征地農(nóng)民要安排相應的就業(yè)崗位或留有必要的耕地，并納入農(nóng)村社會保障體系；同時，要以中青年為重點，通過政府組織培訓，促進被征地農(nóng)民就業(yè)是確保其基本生活水平不下降和長遠生計的根本渠道。三、建議被征地農(nóng)民的社會保障工作關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，是政府社會管理和公共服務的重要職能。二、存在問題個別地方仍存在低保、五保未能完全得到有效保障?，F(xiàn)根據(jù)第四專題的調(diào)研要求，就江門市被征地農(nóng)1民社會保障問題情況匯報如下：一、目前江門市農(nóng)民社會保障基本情況據(jù)反映，在低保和五保方面，江門市現(xiàn)基本實現(xiàn)“應保盡 保”。六、調(diào)研人員及地點：熊偉胡學樹張屹于 中伙鋪鎮(zhèn)2012316第二篇：省人大代表失地農(nóng)民社會保障專題調(diào)研報告關(guān)于江門市被征地農(nóng)民社會保障問題的調(diào)研報告（送審稿）第四專題調(diào)研組2006年7月26日根據(jù)省人大常委會辦公廳《關(guān)于組織省十屆人大代表進行年中專題調(diào)研的通知》（粵常辦函[2006]110號文）精神，江門市選出的省人大代表第四小組成員于今年7月1920日與省人大常委會組織的全國人大代表一起對江門市農(nóng)民社會保障問題進行了專題調(diào)研。統(tǒng)籌結(jié)算。作為目標，這五點是我們完善失地農(nóng)民社會保障的努力方向，作為途徑，這五點是我們這次黨校開展調(diào)研活動的著手點，沿著這五個方向，深入實地地開展調(diào)研工作，取得具體的調(diào)查數(shù)據(jù)，從規(guī)范性的角度來檢驗制度原則的落實情況。四是數(shù)量龐大，2011年8月份社科院報告指中國失地農(nóng)民已達4000萬－5000萬。第一篇：失地農(nóng)民的社會保障調(diào)研方案失地農(nóng)民的社會保障調(diào)研方案一、失地農(nóng)民的定義：失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后,，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。二、失地農(nóng)民面臨的問題：一是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，土地征占規(guī)模過大，失地農(nóng)民群體越來越多；二是對失地農(nóng)民補償太低，不足以解決他們的長遠生計；三是失地農(nóng)民的社會保障、再就業(yè)困難。具體歸納為以下五點建議：（一）從立法上強化失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)（二）建立失地農(nóng)民社會保障專門的行政管理機構(gòu)（三）設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金（四）建立政府扶持與市場運作并行、參保自愿的保障機制（五）嚴格土地供應管理，從源頭的抑制失地農(nóng)民過快增長四、調(diào)研的具體途徑和步驟：以上關(guān)于完善失地農(nóng)民社會保障的五個方面，既是目標，也是途徑。本著節(jié)省原則，可以在調(diào)研結(jié)束后做出最終的經(jīng)費核對。4月上旬完成調(diào)研報告?？偟膩碚f，近年來，我市各級政府和各有關(guān)職能部門在江門市委、市政府的領(lǐng)導下，以落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)及探索解決農(nóng)民社會保障為出發(fā)點，認真實踐“三個代表”的重要思想，為促進農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展做了大量的工作。在被征地農(nóng)民社會保障方面，江門市政府仍在研究中，并剛剛制定了有關(guān)養(yǎng)老保險的試點工作方案，計劃今年內(nèi)予以實施。農(nóng)改居后，轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莸纳鐣Ｕ险卟幻鞔_，實際難以操作，有待進一步完善。提高被征地農(nóng)民就業(yè)率是解決被征地農(nóng)民社會保障的根本途徑。制定支農(nóng)優(yōu)惠政策，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，健全對被征地農(nóng)民的社會保障政策，是提高被征地農(nóng)民增收，解決被征地農(nóng)民社會保障的保證。各級政府、村委會要適當增加被征地農(nóng)民社會保障投入的同時，適當提高個人承擔標準，以解決保障水平低，資金來源不穩(wěn)問題。失地農(nóng)民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會造成社會隱患也會阻礙城鄉(xiāng)一體化的進程。非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農(nóng)民需要陸續(xù)安置，年均需要安置失地農(nóng)民260萬人左右。二、建立失地農(nóng)民保障制度的必要性。另外農(nóng)民缺乏一些專門的技術(shù)，很難在城鎮(zhèn)找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農(nóng)民保障制度顯得十分必要。通過對失地農(nóng)民建立社會保障制度可以使得農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化的進程中享受到社會福利，有利于提高農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化進程的積極性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了鋪墊。農(nóng)民沒有爭取保障的權(quán)利：在整個征地過程中，政府往往起主導作用，而土地的另一方農(nóng)民處于談判的弱勢。目前保障水平低，且項目單一：就目前各地政府給予失地農(nóng)民的社會保障水平來看，基本上屬于低水平。另外，大部分的地方政府對失地農(nóng)民的其他保障關(guān)注度也不夠，比如幫助農(nóng)民解決就業(yè)問題顯得很不積極等。這與我國的財力有關(guān)，同時也體現(xiàn)出我國籌集社會保障資金的方式比較單一。農(nóng)民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進一步發(fā)展，因此隨著城市化規(guī)模的擴大，失地農(nóng)民應該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場經(jīng)濟下就表現(xiàn)為，農(nóng)民可以用土地換回他們生存、就業(yè)、發(fā)展和獲得社會保障的實際社會安置成本。由于工業(yè)具有相對較高的勞動生產(chǎn)率，工業(yè)所能創(chuàng)造的價值遠遠高于農(nóng)業(yè)。補償標準并沒有參照土地用途進行區(qū)分，隨著農(nóng)民意識的增強，這種補償標準不能合理的安置失地農(nóng)民，因此制定合理的補償機制迫在眉睫。調(diào)查表明，目前被征地農(nóng)民50歲以上的比例大約占30%。因此要使失地農(nóng)民享有完善的養(yǎng)老保障體系，可以參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制，采取統(tǒng)賬結(jié)合的方法。由于失地農(nóng)民大多居住在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)開始城鎮(zhèn)化，而且收入穩(wěn)定，這部分人群應統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療