【正文】 分割的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，有利于吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)行列，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，徹底打通各類(lèi)資源流入農(nóng)村的渠道，改變目前農(nóng)村資金、技術(shù)、人才匱乏的狀態(tài)，有利于各種要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集，提升農(nóng)業(yè)科技含量和裝備水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)質(zhì)的飛躍；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，有利于拓展國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的渠道和途徑，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展能力。要堅(jiān)持以人為本的理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益中的帶動(dòng)作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在推進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的促進(jìn)作用；堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的生力軍作用；堅(jiān)持運(yùn)用商業(yè)化理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、發(fā)展農(nóng)業(yè)精品名牌中的推動(dòng)作用；堅(jiān)持科技進(jìn)步理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中的先導(dǎo)作用；堅(jiān)持改革創(chuàng)新理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制中的創(chuàng)新作用；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)中的示范作用。對(duì)這些問(wèn)題，必須給予高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。二是發(fā)展機(jī)制有待完善。各地黨委、政府加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂了發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了配套措施，建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)踐證明，凡是搞得好的地方都是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，走出了各具特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。（三）堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。（一）堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織在積極引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、裝備、經(jīng)營(yíng)管理方式的同時(shí)，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。（四）有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)整體水平的提升。三是拓寬就業(yè)渠道擴(kuò)大農(nóng)民增收。（二）有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。沿海地區(qū)形成了優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，中部地區(qū)形成了糧棉油等優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，西部地區(qū)形成了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的形成起到了舉足輕重的帶動(dòng)作用?；亓加窀笨偫碓诩挚疾鞎r(shí)也明確要求大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。三是要繼續(xù)探索多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要圍繞“兩大工程”規(guī)劃的組織實(shí)施，做好兩大工程規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)農(nóng)民群眾的科技應(yīng)用培訓(xùn)工作，著力培養(yǎng)“留得住、用得著”的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才；要以市場(chǎng)為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)注市場(chǎng)信息，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)心理承受能力，破除“等、靠、要”等思想。二要加大農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善集中區(qū)水電路氣等配套設(shè)施，發(fā)揮園區(qū)作用。三是加大資金投入，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二要突出 1專(zhuān)業(yè)村的發(fā)展，形成區(qū)域布局，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)帶。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)。四是農(nóng)民素質(zhì)亟待提高，人才狀況亟需改變。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，筠連在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中面臨的困難和問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)化布局尚未形成。四是要發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。二是健全農(nóng)業(yè)投入的制度保障。（八）完善配套政策體系。依托“宜賓萬(wàn)畝無(wú)公害早茶基地”和“全國(guó)糧食豐產(chǎn)工程示范區(qū)”等項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)把質(zhì)量控制要求引入農(nóng)戶(hù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地。提倡和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織、科研單位和科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技示范園，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化步伐。二是引進(jìn)高新農(nóng)業(yè)科技。（六）提升農(nóng)業(yè)科技水平。鼓勵(lì)和提倡龍頭企業(yè)建立“訂單農(nóng)業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)規(guī)范產(chǎn)銷(xiāo)雙方的權(quán)利義務(wù)，保證龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)雙方的合法利益。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的新品種，推廣適用技術(shù)，適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使大宗產(chǎn)品上檔次、特色產(chǎn)品上規(guī)模。要把加工企業(yè)引向基地，支持龍頭企業(yè)采取承包、租賃、股份合作等多種方式，參與農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，建立穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合，以銷(xiāo)帶產(chǎn)。三是加強(qiáng)管理。在信貸、登記注冊(cè)、稅費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策，為行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。龍頭企業(yè)新辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，用地未固化的，可視同農(nóng)業(yè)用地。結(jié)合翠屏區(qū)茶葉、畜牧業(yè)和糧食生產(chǎn)等地方優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓住敘府茶業(yè)、高精食品、和久農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，占領(lǐng)高、中、低各類(lèi)層次消費(fèi)市場(chǎng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，首要任務(wù)就是要加速培育一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。二是要堅(jiān)持農(nóng)民自愿、村民自治。目前，全區(qū)萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達(dá)到13人，高于全國(guó)和全省平均水平。沼氣普及率達(dá)到40%。近兩年。同時(shí)，翠屏區(qū)作為向家壩、溪洛渡等4個(gè)巨型梯級(jí)電站電站工程的后勤保障基地，也必將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。同時(shí)，翠屏區(qū)作為宜賓市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，龍頭企業(yè)和專(zhuān)合組織的發(fā)展受到土地、規(guī)劃、環(huán)境污染等問(wèn)題的制約。同時(shí)，龍頭企業(yè)和專(zhuān)合組織還習(xí)慣于傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式，特別是在生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)方式上表現(xiàn)出了很強(qiáng)的不適應(yīng)。二、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇（一）制約因素。（四）產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但利益連接方式單一。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個(gè)、%。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工率不足50%，其中二次以上深加工僅20%。（二）市場(chǎng)主體不斷壯大，但帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，但規(guī)模效益不明顯。從我區(qū)實(shí)踐來(lái)看，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是新形勢(shì)下提高農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整體推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。以蔬菜為例，全區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有基地，每個(gè)基地都有好幾個(gè)主打品種，單一品種最大種植面積不到5000畝，最小的不足100畝。專(zhuān)合經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)10萬(wàn)元以上的只有7個(gè)。全區(qū)已形成“白蓮池”牌大米、“涪溪”牌肉鴨、“九里鮮”水果、宗場(chǎng)沙梨、李莊生姜、趙場(chǎng)花卉等19個(gè)地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。但是，當(dāng)前翠屏區(qū)除2個(gè)蔬菜綜合市場(chǎng)外，至今尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的水果、糧食、茶葉、花卉等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，生產(chǎn)出的無(wú)公害、綠色、特色品牌農(nóng)產(chǎn)品更是找不到專(zhuān)業(yè)柜臺(tái)。同時(shí)，部分“訂單合同”缺乏有效性，據(jù)調(diào)查，“訂單合同”完全履約率僅為34%左右。在思想素質(zhì)上，普遍存在“小富即安”心理，“等靠要”思想嚴(yán)重；在文化素質(zhì)上，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，大專(zhuān)及其以上文化程度不到全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?%，初中以下文化程度的人員占75%。另一方面，受縣級(jí)政府職能的限制，政府投入帶動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。（二）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和環(huán)境機(jī)遇。這個(gè)寵大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)將迅速推動(dòng)翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上檔升級(jí)。在全省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中名列丘陵地區(qū)第一名。村道以上公路總里程達(dá)到1234公里，其中等級(jí)公路820公里，%的行政村通汽車(chē)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、水利工程管理體制改革和基層獸醫(yī)管理體制改革的全面啟動(dòng)和有序推進(jìn)，進(jìn)一步穩(wěn)定和健全了農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，克服外地一些地方“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”的局面。一是在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾的意愿，合理確定發(fā)展目標(biāo)，切忌盲目攀比、急于求成。（二）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是延升產(chǎn)業(yè)鏈條。凡使用集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的龍頭企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可依法辦理土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)，其項(xiàng)目可按工業(yè)用地出讓供地。一是放手發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民從單純的組織和中介功能中“跳”出來(lái)，逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步演變成專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)一體化組織，向農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效服務(wù)。一是把基地建設(shè)與龍頭企業(yè)培育結(jié)合起來(lái)。三是把基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品培育結(jié)合起來(lái)。一是繼續(xù)完善“訂單農(nóng)業(yè)”。鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，著力培育營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大等教育網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高農(nóng)民接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新成果的能力，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，造就一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的農(nóng)民。三是抓好農(nóng)業(yè)高新科技示范園建設(shè)。一是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)