【正文】 十堰作為地處鄂西北山區(qū)的新興工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型，扶貧任務(wù)艱巨，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是我市全面建設(shè)小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設(shè)施建設(shè)的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的武岡、邵陽、東安、廣西資源客商前來經(jīng)商興業(yè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。我縣小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。我縣多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務(wù)功能不配套等問題，甚至是沒有經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。就新寧而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級小鎮(zhèn)相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級別設(shè)縣設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時間遲早的問題。這些問題極待我們解決！三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對策我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應(yīng)注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴(yán)重不足；三是制度障礙。由于新寧縣農(nóng)村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移壓力適中，同時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動力較弱，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線 S218展開，城鎮(zhèn)職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況，形成了以經(jīng)濟(jì)職能為主的各種類型結(jié)構(gòu)。我縣山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全縣40多萬農(nóng)村人口中，有當(dāng)家地僅30余萬畝，由于居住分散，自然災(zāi)害頻發(fā)，種植業(yè)的30%望天收。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限。新寧縣是省級貧困縣，有近70%的人口在農(nóng)村，有近10萬貧困人口尚未解決溫飽問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。尤其應(yīng)注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)民在城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資作用。㈣積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的集聚功能積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的集中，這是從根本上強(qiáng)化和擴(kuò)大城鎮(zhèn)功能的需要，也是新形勢下提高城鎮(zhèn)的城市化水平、把城鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐與經(jīng)濟(jì)增長極地的需要，真正使小城鎮(zhèn)成為新一輪科技興農(nóng)、科技興縣的中心。㈢通過正確定位、合理布局、科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、交通、文化、自然環(huán)境等因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等情況，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上作出本現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局。一系列的規(guī)劃，擺脫了城區(qū)面積不大，“地盤較小”束縛，吸引了眾多的外來投資者。鎮(zhèn)黨委、政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)施工作上狠下功夫，在小城鎮(zhèn)增容、土地開發(fā)利用和招商引資方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。我縣的財(cái)政收入基數(shù)不大，各種項(xiàng)目均需用錢，要在城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入大量資金確實(shí)存在較大壓力。㈡管理欠缺1．制度不合理，缺乏強(qiáng)有力的法制規(guī)范和強(qiáng)化管理這個問題不僅僅存在于我們株洲縣，在全國也比較明顯。進(jìn)行自行規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的引進(jìn)的城市不要的高污染行業(yè)和企業(yè)，建設(shè)過程中項(xiàng)目審核的疏忽導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重迫害。新形勢下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。如硯臺鎮(zhèn)以化工業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如太平鎮(zhèn)以旅游資源為依托，發(fā)展商貿(mào)旅游主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，啟動農(nóng)村市場，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；有利于加強(qiáng)工農(nóng)結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)差別，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化。全縣大部分城鎮(zhèn)財(cái)力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起到了方位定向的控制和指引作用。近年來，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。3．城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大。2．城鎮(zhèn)體系建設(shè)初具規(guī)模。按照縣第十三次黨代會提出的“要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置”的要求，以及力爭到2016年，初步構(gòu)建 “一核一環(huán)四帶”、承載30萬人口的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標(biāo)，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。小城鎮(zhèn)建設(shè)是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有無水平和質(zhì)量的根本體現(xiàn)，是衡量一級政府有無政績水平和質(zhì)量的根本標(biāo)志。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于各種客觀原因，難以獨(dú)立承擔(dān)和實(shí)施，尤其是在建設(shè)資金上缺乏保障，需要上級政府予以扶持。按制定法規(guī)性政策權(quán)限，是在地州級以上政府，要求對城鎮(zhèn)建設(shè)管理的重大剛性法規(guī)政策，加強(qiáng)延伸覆蓋，完善細(xì)化和制訂出臺，由縣級以下政府可操作執(zhí)行。具體完善深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、鎮(zhèn)容管理、環(huán)保管理、公交管理等的職能體制的改革和完善（當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能體制的嚴(yán)重滯后性，就在于此）。一是對縣級政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，要駁離組建獨(dú)立的水務(wù)局（或水務(wù)集團(tuán)公司）、城市管理執(zhí)法局、建筑和房地產(chǎn)業(yè)局、城市拆遷管理辦公室等，合并規(guī)劃、建設(shè)局，實(shí)行“主業(yè)合一”，支業(yè)分離。加強(qiáng)體制保障。重視新農(nóng)村建設(shè)，首先要突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，要以小城鎮(zhèn)的規(guī)?；劢ㄔO(shè)來吸引和帶動新農(nóng)村建設(shè)，才會有效、持久推進(jìn)和整體提高。三、加強(qiáng)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)的保障機(jī)制在當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制中的主要問題，是在于領(lǐng)導(dǎo)、體制、政策、資金、考核等保障方面有缺位，今后要加強(qiáng)統(tǒng)籌和保障?，F(xiàn)在的主要問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)本身缺乏對接縣城輻射的基本功能，脫節(jié)了拉動縣域城市化進(jìn)程的互動功能?？h級的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建成區(qū)作為縣域城市化組團(tuán)來規(guī)劃建設(shè)，明確其建設(shè)定位和發(fā)展要求。主要原因是上級政府缺乏指導(dǎo)和扶持，本級政府缺乏自我建設(shè)管理?xiàng)l件和能力，造成上不管、下無奈的局面。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力體系和解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。面向未來五年，我縣正是一個快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展期，而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵支撐體，是在于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在這一發(fā)展時期中，如何加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一個至關(guān)重大的問題。也就是說，面向未來的五年，我縣的城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到55%以上，是一個全面實(shí)現(xiàn)小康社會和全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時期。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的基本載體。否則，就體現(xiàn)不了一個縣域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城市化的水平。二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理統(tǒng)籌當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等問題上，普遍存在很多缺位。小城鎮(zhèn)的建