【正文】 志。是我國(guó)社會(huì)社會(huì)保障中最重要、最基本的部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行有益探索，制定完善《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行管理辦法》，保險(xiǎn)資金采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個(gè)人按比例繳納的方式，合理負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。權(quán)利界定是土地產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，也是權(quán)利人獲得利益的基本前提。（三）改革土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位土地產(chǎn)權(quán)主體，即土地歸屬，是土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和核心。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立合理補(bǔ)償機(jī)制為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。要最大限度地維護(hù)農(nóng)民的利益和保護(hù)可耕地資源。但屬于“公共利益需要”的情形在社會(huì)生活中是無法列舉完的，這就導(dǎo)致很難避免形式上打著“公共利益需要”的牌子為“非公共利益”目的的征地。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。三、失地農(nóng)民社會(huì)保障的政策措施 社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。一是生存權(quán)，農(nóng)民失去土地等于失去了收入和生活來源，目前明顯偏低的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響農(nóng)民的基本生活。而在在實(shí)踐中，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。土地征收程序中對(duì)被征收者的司法保護(hù)不足，缺乏救濟(jì)程序。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地處置權(quán)自始至終沒有賦予農(nóng)民。我國(guó)土地法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民不是農(nóng)村土地權(quán)益的主體，但是對(duì)于誰來代表農(nóng)民擁有這些土地所有權(quán)，誰來行使、如何行使這些土地所有權(quán)，卻沒有明確的法律規(guī)定，也沒有明確的程序。但是，土地被征收后，具體怎樣使用，具有很大的隨意性。三、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題及分析（一）土地征收中的“公共利益需要”界定不明，使得農(nóng)民失去土地的隨意性過大我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。失地農(nóng)民不斷增加，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是維持失地農(nóng)民長(zhǎng)期基本生活的需要。隨著今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，失地農(nóng)民的數(shù)量將會(huì)不斷增多。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，因此我們給其一個(gè)特殊的稱謂—失地農(nóng)民。參考文獻(xiàn)：[1]：浙江的證據(jù)[J].改革，2005，（5）.[2]王敏，[3]鮑海君，[J].管理世界，2002.[4]蔣和勝，[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，（02）.[5][J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（1）.第三篇：失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題的探討失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題的探討摘要:工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，促使許多農(nóng)民成為失地農(nóng)民，使得他們成為一個(gè)邊緣體，由于法律上的一些欠缺：公共利益界定不明，土地征收法律規(guī)范的滯后、程序不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。然而，在以技術(shù)知識(shí)為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場(chǎng)意識(shí)淺薄，缺乏資金積累。政府通常以很低的土地補(bǔ)償費(fèi)將集體土地變成國(guó)有土地，在以市場(chǎng)價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p壞。社會(huì)保障基金是建立社會(huì)保障制度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，可由政府、集體和個(gè)人三番反共同出資來承擔(dān)該基金的籌集。三、針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在問題的解決對(duì)策隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，但在這個(gè)過程中，決不能犧牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會(huì)保障，使其也能享受到發(fā)展帶來的成果和利益。長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)民一直未被納入社會(huì)保險(xiǎn)制之中，客觀上造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的不均衡。二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題得不到妥善解決，生存風(fēng)險(xiǎn)極大。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，使得農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收益減少。在實(shí)踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。一、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題，征地補(bǔ)償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障；對(duì)策隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。鐵路工程為線性工程，所征耕地多為減少農(nóng)民的耕地?cái)?shù)量，可進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，也有部分農(nóng)民達(dá)到失地標(biāo)準(zhǔn)。各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施前，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納；各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施后，要及時(shí)確定征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體之間的分配辦法，被征地農(nóng)民社會(huì)保障個(gè)人繳費(fèi)部分在農(nóng)民個(gè)人所得中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。有條件的地區(qū)，省級(jí)國(guó)土資源部門可會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。2．統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。附：失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用相關(guān)說明失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用相關(guān)說明一、國(guó)家的有關(guān)規(guī)定1．國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）根據(jù)國(guó)發(fā)?2004?28號(hào)：縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。此涉及到是否執(zhí)行國(guó)家政策問題，請(qǐng)相關(guān)建設(shè)單位根據(jù)被審項(xiàng)目實(shí)際情況認(rèn)真做好解釋工作。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。3．征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。4．國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）根據(jù)國(guó)辦發(fā)?2006?100號(hào)：從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。根據(jù)國(guó)辦發(fā)29號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)?2006?100號(hào)的規(guī)定，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況鐵路建設(shè)項(xiàng)目征用土地執(zhí)行各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公布或批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)已按國(guó)家有關(guān)要求考慮了失地農(nóng)民社會(huì)保障因素。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。失地農(nóng)民問題已成為我國(guó)城市進(jìn)程化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)問題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補(bǔ)償由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的610倍來計(jì)算；二是青苗及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按成本或市價(jià)補(bǔ)償；三是對(duì)勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的4