【正文】 政府難以滿足他們的要求。（三）留地政策未能實施到位。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的保障。由于利益的驅使，一些單位“征而不用”，超過規(guī)定期限而遲遲不動工開發(fā)建設。從2000年以來，我縣共征用農(nóng)村集體土地20661畝，平均每年為5165畝，最多的一年是2002年為8220畝。從總體上講，在縣委、縣政府高度重視和各部門的共同努力下，廣大農(nóng)民群眾對政府的征地工作是理解和支持的，土地征用工作取得了一定的成果。五、國家建設征用土地支付的各項補償費和安置補助費，除應當屬于個人的附屬物和青苗補償費 付給本人外，其他費用由縣級以上人民政府與有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生 產(chǎn)、安排多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，任何單位和個人不得挪用或占用。二、青苗和附著物補償費 1．青苗補償費，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計算；能收獲的不予補償。前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計部門統(tǒng)計的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。第三十一條下列建設項目征用土地，土地補償費。其補償費按下列標準計付：（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其商材積產(chǎn)值的百分之三十補償；（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補償；（三）果樹和其他經(jīng)濟林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補償。青苗或者地上附著物補償費按下列標準計付：（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補償；（二）人工營建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設施按其重置價格并結合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；（三）房屋及其他建筑物、構筑物的補償費，按重置價格并結合成新確定。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。六、大型水利、水電工程建設項目征用土地的補償安置標準和辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定 另行制定。多年生經(jīng)濟林木，可以移 植的，由建設單位付給移植費；不能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購； 2．房屋拆遷，按房屋結構、面積、新舊程度，給予合理補償； 違章建筑物和開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建筑物，不予補償； 3．農(nóng)田水利工程及機電排灌設施、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場和電力、廣播、通訊設施等附著物，按照實際情況付給遷移費或補償費。轉讓國有土地使用權時，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設計條件。其中，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，用地單位也可以自行組織耕種；1年以上未動工建設的，按照省級規(guī)定繳納閑置費；如超過連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，縣級以上政府會下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書，即無償收回土地使用權，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。國有土地出讓成交簽訂《國有土地使用權出讓合同》時，必須將規(guī)劃設計條件與附圖作為《國有土地使用權出讓合同》的重要內(nèi)容和組成部分?！镜诰挪健勘徽饔脝挝唤怀鐾恋睾螅撏恋丶闯蔀閲型恋?，由國土資源局與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同（出讓供地）或向土地使用者核發(fā)劃撥決定書（劃撥供地）。而“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地數(shù)量。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設用地批準書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權拒絕建設單位動工用地。以下建設占用土地涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，需報國務院批準： ； 天下房地產(chǎn)法律服務網(wǎng) 、管線工程和大型基礎設施建設項目； 、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目； 、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用計劃分批次用地。【第五步】用地單位再持以上審批文件，向原預審的國土資源局提出項目用地的正式申請。國土資源局在自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預審意見。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調(diào)整的，應當重新申請預審。其中，農(nóng)用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年。如該建設項目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項目目錄》，則地方人民政府批準提供建設用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準手續(xù)。六、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，雙方同意簽字后，即具有法律效力。三、甲方土地面積及征用補償費：土地面積及補償：該地長米，寬米，總面積合計畝，補償?shù)竟冉?年，折合人民幣仟佰拾元整/年（￥：元/年）注：稻谷價格按當年的市場價格為補償標準。因此，加強農(nóng)民土地權利在征用中的法律保護是立法者不可推卸的責任，它關系到農(nóng)民的根本利益，同時，今年三月份我國憲法的修改條文已經(jīng)對征地補償作了更加具體的規(guī)定，為土地管理法作出上述修改提供了憲法依據(jù)。因此，土地征用時補償款原則上應當直接分發(fā)到農(nóng)民個人手中，然而，我國土地補償款發(fā)放的實際操作方式卻與上述理解背道而馳，即使是青苗補償費這樣完全歸屬農(nóng)民個人的補償款也首先交付給村集體，再由集體交給個人，無端多了一道程序，這是毫無必要的，應當予以改進，將青苗補償費之間分發(fā)給農(nóng)民。當然，不可否認的是，大幅度提供征地補償標準后將產(chǎn)生農(nóng)村的食利階層。大幅度提高征地補償標準由于長期計劃經(jīng)濟的影響，推崇奉獻和服從國家利益，從而忽視對個體利益和農(nóng)民集體利益的保護；同時，改革開放初期則致力于迅速的建設開發(fā)，一切服從于國家建設的需要，這不僅讓許多盈利性的開發(fā)假國家公共建設之名，更嚴重的是一味壓低土地征用的補償標準，客觀上造成農(nóng)民利益被剝奪，農(nóng)民被邊緣化的惡果。只有這樣，農(nóng)民的利益才能得到較為充分的保護，農(nóng)民才能恢復他的主體地位，從而有能力維護其自身的利益，分享土地增值的成果。這些公共設施建設應當包括：１、國防、軍事用地；２、城市基礎設施、公益事業(yè)用地；３、國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；４、搶險救災修建永久性建筑物和其他設施用地。政府直接出面為某些企業(yè)征地，就使得土地交易成為買方、政府與賣方的三角關系，從而把交易關系復雜化。人們通常把一切被征用的土地稱為“國家建設用地”，其中既有為政府負責的公共設施建設征用土地的，也有政府出面征地后交給各類企業(yè)從事一般經(jīng)濟活動的。征收得來的財產(chǎn)無論交由政府機構使用，還是由私人企業(yè)使用，只要能夠實現(xiàn)公共利益，就符合公共目標要求。政府為滿足公共需要征收來的財產(chǎn)必須由政府機構使用，不能把從一些人手里征收來的財產(chǎn)交給另一些人使用。以下是筆者就改良農(nóng)民集體土地的征用制度所作的思考：對征用土地的目的進行限制，同時給予農(nóng)民談判地位征用的目的必須是為了公共目標。農(nóng)民的權利在腐敗中被侵蝕殆盡。成本如此之低，必然導致大量不合格的市場主體入市，低水平建設或土地閑置時有發(fā)生，土地資源的浪費也就不可避免。另外，由于我國農(nóng)村的土地是集體所有制的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是土地所有權人，因此，集體經(jīng)濟組織才是土地征用補償中的當事人。補償款的發(fā)放有諸多問題根據(jù)法律的規(guī)定，土地補償費發(fā)放給集體經(jīng)濟組織，土地安置補助費一般也交由集體組織進行安排，只有青苗補償費才發(fā)放給農(nóng)民個人，對照上文述及的補償標準可見，土地補償?shù)拇蟛糠挚铐椓粼诖寮w。我們知道，土地是一種可以永久使用的生產(chǎn)資料，只要沒有特別的情況出現(xiàn)，它就會源源不斷地產(chǎn)生收益。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開建設基金。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。征地的補償標準過低土地管理法第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。土地管理法第四十八條規(guī)定：“征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。在土地征用中取消農(nóng)民的談判地位征用是強制的，是否交出土地進行建設是不依農(nóng)民的意志為轉移的，也就是說，農(nóng)民是沒有談判地位可言的，如果是為了公共理由，那么這種情況是可以理解的。筆者認為，征用是國家機關利用行政權力強征公民、企業(yè)或其他組織的財產(chǎn)并給予補償?shù)男袨椤Ｍ恋卣饔玫睦碛桑ɑ蛘哒f原因）沒有限制《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。由于土地征用是農(nóng)民土地權利受侵害最主要的威脅，因此，本文主要圍繞土地征用論述農(nóng)民土地權利的法律保護，其實，筆者認為，我國土地管理法中所謂的“征用”實際上是“征收”，因為它將集體土地國有化了，所有權發(fā)生轉移且給予了補償，而征用指強制使用后歸還。土地是農(nóng)民安身立命的根本，農(nóng)民離開了土地就不成其為農(nóng)民，甚至生存都受到威脅。第二篇：中國農(nóng)民土地權利在征用中的法律保護中國農(nóng)民土地權利在征用中的法律保護引言農(nóng)民就是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的群體，因此，可以說，沒有哪個群體與土地的關系會像農(nóng)民這樣密切。因此，加強農(nóng)民土地權利的保護是極其緊迫的一件事，而各種保護中，法律保護是最有力的一種。查閱我國的土地管理法等法律法規(guī)，我們發(fā)現(xiàn)存在以下幾個嚴重的問題。無論是因國家利益而進行的建設還是商業(yè)性的開發(fā)建設，都可以適用國家征用。然而，如上所述，由于土地征用的理由沒有限制，事實上極容易造成政府權力的濫用，并嚴重侵害農(nóng)民的利益。接下來就是對補償費用的談判，在這一過程中，農(nóng)民仍然沒有談判地位。同時，該條雖然規(guī)定了確定后聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，但對于意見如何處理沒有規(guī)定，假如農(nóng)民對補償標準不滿意，怎么處理？是不是重新確定補償安置方案？該法沒有作出任何規(guī)定，而土地管理法實施條例則規(guī)定發(fā)生爭議由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。由此可見，農(nóng)民和農(nóng)民集體作為土地征用的一方當事人，事實上幾乎沒有當事人的任何權利，農(nóng)民只能接受對方開出的價格。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！笨梢?，土地補償費和安置補助費最低為年產(chǎn)值的十倍，最高為年產(chǎn)值的三十倍。而公益建設的項目按低限支付，包括１、國防、軍事用地；２、城市基礎設施、公益事業(yè)用地；３、國家或者省重點扶持的能