【正文】 源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；４、搶險救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。土地本來是農(nóng)民擁有的最大一筆財富，但我國貧困的農(nóng)民卻完全被剝奪了分享土地的價值的權(quán)利，征地后其生存狀況不僅沒有改善，反而更加惡化，這顯然是一種劫貧濟(jì)富的惡法，令人對農(nóng)民的境遇更為憂慮。同時，這樣的立法本意體現(xiàn)出立法者過分相信干部而不相信群眾，希望讓干部掌握資源，運用資源安排村民的生活，這是一種“視民如子”的心態(tài)，不相信農(nóng)民個體作為理性經(jīng)濟(jì)人的能力和逐漸形成的獨立人格，不相信農(nóng)民可以自行管理和運用好這些補(bǔ)償款項，筆者認(rèn)為，這不僅不利于這些補(bǔ)償款項的利用，也不利于培養(yǎng)農(nóng)民作為現(xiàn)代社會公民應(yīng)有的獨立人格，更不利于我國的民主法治建設(shè)。上述幾種不合理的規(guī)定有一個共同的特點是，它們大大降低了土地征用的成本：土地征用的理由（或者說原因）沒有限制使開發(fā)商可以很容易地得到土地征用的許可；在土地征用中取消農(nóng)民的談判地位則大大降低了談判成本，開發(fā)商甚至不必與土地的所有著與使用者接觸；征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低對降低征地成本的作用自然無需多言；而補(bǔ)償款不必一一發(fā)放給農(nóng)民個人必然大大降低人力成本。有了這些條件，腐敗，也就水到渠成了。筆者認(rèn)為，要改變這種狀況，修改法律是第一步，也是最根本的一步?，F(xiàn)在，公共目標(biāo)概念大體包含以下外延：一是公用征收。二是公益征用。由于我國沒有建立完整的個人財產(chǎn)征用制度，在征用方面也存在公私不分的混亂現(xiàn)象。按照1988年頒布的憲法第二條修正案，“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)開發(fā)用地的取得屬于市場行為，應(yīng)當(dāng)通過市場交易方式進(jìn)行，不能借助于政府征用的強(qiáng)制手段。因此，筆者認(rèn)為，只有政府負(fù)責(zé)的公共設(shè)施建設(shè)才能征用土地，同時，立法時應(yīng)當(dāng)作列舉式的規(guī)定，以防地方政府濫用征地權(quán)力。所謂自愿國有化，是指在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，在項目立項后，由開發(fā)商與農(nóng)民集體和所涉及的承包地的承包者進(jìn)行自愿協(xié)商，三方能夠達(dá)成一致的，土地進(jìn)入國有化程序，開發(fā)商可以開發(fā)建設(shè)該幅土地，另外，農(nóng)民集體同意的標(biāo)準(zhǔn)必須是村民大會三分之二以上通過，以防止農(nóng)村干部濫用權(quán)力，產(chǎn)生腐敗。在集體所有土地上進(jìn)行開發(fā)可以讓農(nóng)民獲得建設(shè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處，而不會讓農(nóng)民邊緣化。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)將公共設(shè)施建設(shè)和盈利性的開發(fā)建設(shè)區(qū)別開來，對于盈利性的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民更高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)可以評估土地開發(fā)后的盈利水平予以確定，讓農(nóng)民與開發(fā)商共同分享土地增值的成果。改善補(bǔ)償款的發(fā)放方式和分配方式筆者認(rèn)為，公共財產(chǎn)的運作環(huán)節(jié)越少，腐敗的機(jī)會就越少，腐敗產(chǎn)生的可能性就越小，財產(chǎn)所有人的權(quán)利越可能得到保障。一直以來，我國對農(nóng)民土地實行的這一套征用制度在事實上對農(nóng)民進(jìn)行了十分徹底的剝奪，形成了國家對農(nóng)民的巨額負(fù)債，這種債務(wù)不僅是經(jīng)濟(jì)上的，更是良心上的。二、甲方土地四至界線：東至：，西至：，南至：，北至：。若甲方違反合同，除全額退還乙方支付的費用外，另賠償給乙方由此造成的一切損失；合同生效后，甲方不得以任何理由再增加土地補(bǔ)償款之外的其他補(bǔ)償款；未盡事宜甲方雙方共同協(xié)商解決，可訂立補(bǔ)充協(xié)議。規(guī)劃必須符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費。建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計算。如建設(shè)項目涉密軍事項目或是國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目用地的，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。某些建設(shè)項目，還需要報勞動行政部門依據(jù)《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》予以審批。其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補(bǔ)充耕地方案；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。其中，征用土地的各項補(bǔ)償，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)，由用地單位全額支付。征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。征用其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。這里的“該耕地”，是指實際征用的耕地數(shù)量。城市分批次建設(shè)用地和單獨選址建設(shè)項目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國土資源部門應(yīng)通過新聞媒體或其他形式向社會公開批準(zhǔn)情況；建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書等在施工場地懸掛，接受社會的監(jiān)督。用地單位只有中標(biāo)，才可獲得該國有土地的使用權(quán)。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng) 【第十步】簽訂出讓合同并按約定繳納費用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。【第十一步】如用地單位欲轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)，必須符合國家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。二、青苗和附著物補(bǔ)償費 1．青苗補(bǔ)償費，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計算；能收獲的不予補(bǔ)償。五、國家建設(shè)征用土地支付的各項補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，除應(yīng)當(dāng)屬于個人的附屬物和青苗補(bǔ)償費 付給本人外，其他費用由縣級以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生 產(chǎn)、安排多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個人不得挪用或占用。第二十九條征用耕地的安置補(bǔ)助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。第三十條青苗和地上附著物補(bǔ)償費應(yīng)當(dāng)支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建筑物的產(chǎn)權(quán)人。竹）木，歸原所有者所有。違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補(bǔ)償。第三十二條依照本辦法支付的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費。國家沒有規(guī)定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認(rèn)可的市場價格計算。你的水田包括三項補(bǔ)償費土地補(bǔ)償費應(yīng)該按照被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費：見第二十九條青苗和地上附著物補(bǔ)償費：見第三十條中華人民共和國土地管理法辦法》第二十二條 國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位應(yīng)支付土地補(bǔ)償費、青苗和附著物補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助 費，標(biāo)準(zhǔn)如下：一、土地補(bǔ)償費 1．征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國家規(guī)定的價格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的 六倍計算； 2．征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計算； 3．征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計算； 4．征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算；房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不 再給予補(bǔ)償； 5．征用無收益的非耕地，一般不予補(bǔ)償。四、按照本條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費，但土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和最高不得超過土地 被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。在土地征用工作中，正確處理好國家、集體、農(nóng)民三者關(guān)系，不使農(nóng)民群眾利益受到侵害，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。一、存在問題及成因（一）征用土地規(guī)模呈攀升態(tài)勢，“征而不用”造成土地資源浪費。從2003年來說，共報批農(nóng)轉(zhuǎn)用土地7263畝，其中以協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地占30．6%，以行政劃撥方式供給的公益性用地占43．4%，以招拍掛方式出讓的房地產(chǎn)開發(fā)為主的經(jīng)營性用地占26%。（二）“失地農(nóng)民”缺少生活保障制度，后顧堪憂。他們強(qiáng)烈要求政府解決失地后的生活保障問題，有的甚至提出了只要政府給他們安排好基本生活保障，土地可以白送給政府的呼聲。2003年縣政府規(guī)定村留地不準(zhǔn)非法買賣，不準(zhǔn)搞房地產(chǎn)開發(fā)，要求以土地入股，或建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式利用留地。征地困難的核心是補(bǔ)償。況且，經(jīng)營性用地出讓中，從農(nóng)民手中以較低的價格征用，卻以高出數(shù)十倍甚至上百倍的價格出讓，導(dǎo)致被征地農(nóng)民心理失衡。（五）土地補(bǔ)償費用管理不夠嚴(yán)格。但在實際工作中，由于政府指導(dǎo)監(jiān)督力度不足，有些村干部迫于村民的壓力，往往把土地補(bǔ)償費平分到人，有的村甚至發(fā)生村干部截留甚至借機(jī)揮霍土地補(bǔ)償費的現(xiàn)象。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)甚至自行設(shè)定開發(fā)區(qū)，變相圈地，未經(jīng)報批而廣建廠房，既擾亂了土地征用秩序，也造成了土地資源的極大浪費。不想加入基本生活保障的安置費歸農(nóng)民自己所有，相對來說也減輕了政府一些負(fù)擔(dān)。將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。積極開展失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。把村級留用地落實到有較好區(qū)位優(yōu)勢，較大升值空間的地塊。失地農(nóng)民為了改善生活，提高自謀職業(yè)能力，都希望多分配一些征用補(bǔ)償費，而實際在分配過程中也已出現(xiàn)分多留少的趨勢。安置補(bǔ)償費的分配涉及千家萬戶的切身利益，必須堅持公正、公平、公開、合理的原則，堅持法律、政策規(guī)定前提下開展民主討論的原則。引導(dǎo)村民謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，并積極推行民主決策、科學(xué)決策機(jī)制，避免村經(jīng)濟(jì)投資決策失誤?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用只能由縣級以上人民政府組織實施，縣級以上國土部門負(fù)責(zé)承辦，隸屬于縣國土資源局的縣統(tǒng)一征地事務(wù)所代表政府行使征地職能。依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)及國土資源部關(guān)于土地征用有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照征地受理、補(bǔ)償協(xié)商和草簽協(xié)議，征地方案報批，“兩公告”及等程序?qū)嵤?。今后，?yīng)加緊建立宗地價格評估制度，通過評估，科學(xué)合理地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按用途可劃分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。缺乏處置權(quán)的所有權(quán)，不是真正意義上的所有權(quán)，正是這種土地所有權(quán)的被弱化，導(dǎo)致了農(nóng)民集體在許多征地過程中處于弱勢地位，合法權(quán)益得不到保障。據(jù)調(diào)查，還有不少農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地是屬于國家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國家與集體所有的制度本質(zhì)仍是大有不同。土地是農(nóng)民集體的，管理也是農(nóng)民集體應(yīng)盡的職責(zé)，充分調(diào)動所有權(quán)主體的主觀能動性。我國在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時，農(nóng)村集體土地市場建設(shè)卻滯后了。只有讓土地所有者和使用者在流轉(zhuǎn)中獲得土地收益，他們的積極性就會發(fā)揮出來，對土地管理、保護(hù)和利用就會重視，土地利用效率自然會得到提高。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)還有一個非常重要的問題要解決，就是要防止借“流轉(zhuǎn)”之名，行商品住宅之實，為切實保護(hù)耕地，必須要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。要想從根本上改變這個現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)、加快農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃的編制，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法律性。國土資源部門的科學(xué)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)重受阻，從另一方面正好反映農(nóng)村基層國土資源部門無得力執(zhí)法措施可采用，執(zhí)行力度也不大。未經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的農(nóng)用地，一律不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)村土地管理其實就是一種監(jiān)督行為。從這一個意義上來說，在法律完善和土地制度理順后，農(nóng)村土地管理要重規(guī)劃和監(jiān)管，輕土地供給的審批。（三）審批用地有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見后，實行土地管理部門內(nèi)部會審制度審批土地。（五）簽發(fā)用地證書１、有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用合同；２、以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；３、用地單位持使用土地證書辦理土地登記