【正文】 一件大事。第三，通過配套改革，建立林業(yè)要素市場和服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范林權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)人才、資本、科技等各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，盤活森林資源，縮短林業(yè)經(jīng)營周期，促進(jìn)林農(nóng)增收。一是要抓好集體林權(quán)制度改革。四要堅(jiān)持值班制度。二要組織開展崗位練兵。（六）確保管理制度的落實(shí)。各地都要明確自己的重點(diǎn)，并以此作為重點(diǎn)來部署，重點(diǎn)監(jiān)控檢。在撲救森林火災(zāi)的過程中，要時(shí)刻把人的安全放在第一位。這道防線稍有疏漏，都會(huì)帶來不可估量的嚴(yán)重后果。要組織開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練，通過培訓(xùn)和演練，使大家明白自身的任務(wù)，清楚工作流程。（三）確保應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)。三要確保宣傳實(shí)效。二要豐富宣傳形式。各地要把森林防火宣傳教育工作作為森林防火工作的首要任務(wù)和重要環(huán)節(jié)來抓，并貫穿森林防火的全過程。當(dāng)前，各地正在換屆，一定要做好森林防火工作的銜接和交接工作，新接手工作的同志要盡快熟悉業(yè)務(wù)，確保森林防火工作不受影響。省林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)各地森林防火工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。一要落實(shí)好地方政府一條線的責(zé)任。三、落實(shí)防范措施，奪取今冬明春森林防火工作的全面勝利總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作的一系列重要指示精神，緊緊圍繞“抓落實(shí)、保安全、促發(fā)展”這一主題，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化災(zāi)前防范，提高應(yīng)急能力，科學(xué)處臵火情，全面提升森林火災(zāi)科學(xué)防控水平，嚴(yán)防重特大森林火災(zāi)、嚴(yán)防火燒連營，嚴(yán)防重大人員傷亡事故的發(fā)生，切實(shí)把森林火災(zāi)的損失降到最低程度。二是要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善村民自治和聯(lián)防約束的有效措施。（三）抓好群防群治能力建設(shè)。沒有足夠的預(yù)防人員、充足的撲救兵力、精良的設(shè)施裝備、敏銳的反應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”就無從談起。五級(jí)森林火險(xiǎn)，要嚴(yán)禁一切野外用火，減少室內(nèi)生活用火；林區(qū)各單位要停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，向所有人員發(fā)出高火險(xiǎn)警示；森林防火機(jī)構(gòu)要采取緊急應(yīng)對(duì)措施，全體防撲火人員要進(jìn)入高度戰(zhàn)備狀態(tài)。這是我們做好森林防火工作的前提和基礎(chǔ)。（一）抓好應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。這是對(duì)廣大黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、保持先進(jìn)性和執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。每次森林火災(zāi)發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分揪心，各級(jí)負(fù)責(zé)同志十分擔(dān)心，廣大人民群眾十分關(guān)心。這就為森林防火工作營造了廣闊的發(fā)展空間。森林火災(zāi)納入各級(jí)政府應(yīng)對(duì)和處臵公共突發(fā)事件的自然災(zāi)害范圍，從戰(zhàn)略高度確立了森林防火工作的重要位臵，為做好森林防火工作提供了強(qiáng)有力的支持。加之今年各地黨委、政府換屆，人員變動(dòng)較大，對(duì)森林防火的組織領(lǐng)導(dǎo)必然產(chǎn)生一定影響。同時(shí)，隨著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村許多青壯年紛紛外出務(wù)工，留守人員中老弱、婦女較多，撲救火災(zāi)能力較差。三是火源管理難度增大。近些年來，我省和全國西南、北方的多數(shù)地方，如重慶、四川、貴州、內(nèi)蒙等省區(qū)一樣，高溫、干旱現(xiàn)象增多，尤其是今年5—9月，全省絕大多數(shù)地區(qū)持續(xù)干旱少雨，高森林火險(xiǎn)時(shí)段增多，對(duì)森林防火工作十分不利。這是各級(jí)黨 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委、政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工努力奮斗的結(jié)果。下面，我講三點(diǎn)意見：一、認(rèn)真分析形勢，增強(qiáng)做好森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感今年以來，全國極端氣候事件頻繁發(fā)生，森林火災(zāi)總體偏重。森林防火事關(guān)森林資源和國土生態(tài)的安全，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二要重點(diǎn)整治。一要落實(shí)責(zé)任。要建立和完善森林防火安全監(jiān)管體系，確定森林防火安全標(biāo)準(zhǔn)，定期開展森林防火隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，不斷提高事前防范水平。要實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。對(duì)農(nóng)村大量的農(nóng)事生產(chǎn)性用火的管理，要采取疏堵結(jié)合的辦法，對(duì)確需生產(chǎn)性用火的，要嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度，并組織專人盯防監(jiān)控，集中在低火險(xiǎn)時(shí)段進(jìn)行。今年春防期間全縣所發(fā)生的森林火災(zāi)多數(shù)是因燒田埂草、燒雜等引發(fā)的。秋(冬)防期間要針對(duì)野外用火增多的實(shí)際，在全縣組織開展森林防火專題宣傳活動(dòng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一行動(dòng)，充分利用各種宣傳手段，進(jìn)一步加大火災(zāi)撲救預(yù)案和安全撲火常識(shí)的宣傳力度，形成強(qiáng)大聲勢。要注意在林區(qū)的車站、旅館飯店和進(jìn)入林區(qū)的客運(yùn)車輛上，張貼防火宣傳標(biāo)語口號(hào)，采取群眾通俗易懂的方式開展防火宣傳；要重視向林區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的干部職工宣講森林防火知識(shí)和法規(guī)；要在林區(qū)村莊、主要路口、公路沿線以及旅游景區(qū)，設(shè)置醒目的森林防火宣傳警示標(biāo)牌。三、繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”方針，確保森林防火各項(xiàng)措施落實(shí)到位森林防火是一項(xiàng)群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，防火減災(zāi)基礎(chǔ)在“防”、關(guān)鍵在“早”、實(shí)質(zhì)在“管”，當(dāng)前森林防火已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，必須堅(jiān)持早抓、細(xì)抓、實(shí)抓，真正做到思想上警鐘長鳴，措施上常抓不懈，制度上嚴(yán)格執(zhí)行，行動(dòng)上扎實(shí)有效。要按照森林防火經(jīng)費(fèi)政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。杜絕人員傷亡故事?！尽咳且芯拷⑸只馂?zāi)撲救新機(jī)制。近年來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)和改革措施的深入，農(nóng)民種糧、造林的積極性空前高漲，野外生產(chǎn)性用火成倍增加。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)群眾護(hù)林防火積極性不斷提高，但由于產(chǎn)權(quán)到戶后經(jīng)營主體變小，也出現(xiàn)了森林防火難以有效組織的問題。對(duì)此各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)真吸取去冬今春森林火災(zāi)頻發(fā)和我省一些地方連續(xù)發(fā)生人員傷亡事故的教訓(xùn)，堅(jiān)決克服麻痹、松懈和僥幸思想，進(jìn)一步提高對(duì)森林防火工作重要性、艱巨性、長期性的認(rèn)識(shí)。三是森林防火長效機(jī)制沒有建立。稍有陰雨天氣，不少同志思想上就開始麻痹大意，放松了對(duì)森林火災(zāi)的防范。去冬以來，為了遏制森林火災(zāi)的高發(fā)勢頭，各級(jí)森林防火的會(huì)議開了不少，文件發(fā)了不少，該布置的措施都布置了，該強(qiáng)調(diào)的都強(qiáng)調(diào)了，但一些地方還頻頻發(fā)生森林火災(zāi)，教訓(xùn)深刻，值得我們認(rèn)真總結(jié)和反思。2月下旬至3月上旬，縣森林防火指揮、林業(yè)局和縣效能辦派出2個(gè)聯(lián)隙講樽?，分赴葛嫾偍諠}⒋?，开展森林逢@鴯ぷ鞫醬偌觳?，有力地促进了预防扑均o卻朧┑穆涫怠?br(六)抓火災(zāi)撲救，最大限度地減少損失?？h防火辦與縣電視臺(tái)制作了電視廣播專題片在全縣范圍播放。三是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部位筵、重點(diǎn)時(shí)段的守護(hù)，尤其是在易發(fā)生森林火災(zāi)的高火險(xiǎn)時(shí)段和重大節(jié)假日，組織人員對(duì)重點(diǎn)部位重點(diǎn)設(shè)防，嚴(yán)防硬守。為了確保森林防火各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)，縣委、縣政府對(duì)今年以來發(fā)生森林火災(zāi)單位的有關(guān)責(zé)任人依規(guī)進(jìn)行了處分，今年6月對(duì)森林防火過錯(cuò)責(zé)任追究制又作了進(jìn)一步完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年入春以來全縣各級(jí)共召開各種防火會(huì)議**場（次），下發(fā)文電通知**份，發(fā)布戒嚴(yán)令**次，有力地促進(jìn)了森林防火工作。概括起來主要做了以下幾個(gè)方面的工作。下面我首先傳達(dá)全省森林防火工作會(huì)議精神，參加會(huì)議有各市分管副市、13個(gè)綜合整治縣分管縣長，省政府高度重視，***副省長到會(huì)作了重要講話。第四，這次會(huì)議的貫徹傳達(dá)落實(shí)情況，請各地以市州為單位于11月30日前報(bào)省護(hù)林防火指揮部辦公室。后天，我省進(jìn)入森林重點(diǎn)防火期，各級(jí)政府、護(hù)林防火指揮部和林業(yè)主管部門要組織精干力量，深入林區(qū)基層開展督促檢查，特別是對(duì)火災(zāi)多發(fā)區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)和防火重點(diǎn)地區(qū)，要由領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，進(jìn)行蹲點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，堅(jiān)決杜絕火險(xiǎn)隱患，嚴(yán)密防范發(fā)生大的森林火災(zāi)。這次會(huì)議時(shí)間雖短，但精神非常重要，各地各有關(guān)部門要按照這次會(huì)議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。劉友凡副省長作了重要講話，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，全面部署了今冬明春的森林防火工作，提出了明確要求。第二、深入一線，督促檢查，消除火災(zāi)隱患。要嚴(yán)格遵守森林防火報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告火情，科學(xué)處置，及時(shí)組織撲救，最大限度地減少森林火災(zāi)損失，堅(jiān)決防止人員傷亡事故的發(fā)生。三是研究如何充分發(fā)揮護(hù)林員在森林防火工作中作用問題。面對(duì)極其嚴(yán)峻的森林防火形勢，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下積極行動(dòng)，采取了常規(guī)的防火撲火措施，努力遏制森林火災(zāi)高發(fā)勢態(tài)和人員傷亡事故的發(fā)生，最大限度地減少森林火災(zāi)的損失。去年下半年以來，縣政府先后三次召開會(huì)議專題部署森林防火工作，縣委辦、縣政府辦4次下發(fā)緊急通知，對(duì)全縣的森林防火工作特別是重點(diǎn)時(shí)期的森林火災(zāi)防范工作進(jìn)行全面部署，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要克服麻痹思想，保持高度戒備，擺上重要位置，堅(jiān)持不懈地抓好森林防火工作，縣森林防火指揮部和林業(yè)局也先后轉(zhuǎn)發(fā)和下發(fā)了**個(gè)防火通知、通報(bào)，召開了*次專題會(huì)議，對(duì)全縣防撲火工作進(jìn)行具體部署。一是縣、鄉(xiāng)、村一條線，逐級(jí)簽訂防火責(zé)任狀；二是森林防火指揮部成員實(shí)行包片負(fù)責(zé)制。一是下達(dá)防火戒嚴(yán)令和禁火令，要求在旱情未有效緩解前停止一切野外非生產(chǎn)性用火，二是強(qiáng)化措施，認(rèn)真落實(shí)野外生產(chǎn)性用火審批制度。針對(duì)清明前后森林火災(zāi)多發(fā)的特點(diǎn)，3月份，縣森林防火指揮部發(fā)出《關(guān)于開展安全撲火宣傳培訓(xùn)月活動(dòng)的通知》，送發(fā)**份《撲火安全常識(shí)》和《森林火災(zāi)撲救常識(shí)》小冊子，發(fā)至基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防火指揮部和撲火隊(duì)，并翻印了11萬份《致全省農(nóng)民兄弟的一封信》等森林防火宣傳單發(fā)放給全縣所有農(nóng)戶。(五)抓督促檢查，強(qiáng)化各項(xiàng)防火措施落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1*月，全縣共發(fā)生森林火災(zāi)**起，比去年同期增加9起，增長*％；其中森林火警*起，一般森林火災(zāi)**起；森林火災(zāi)林地過火面積**公頃，同比增加**公頃，增長**％；受害森林面積**公頃，同比增加**公損失林木蓄積***立方米，燒毀幼樹**萬株。的思想，森林防火宣傳教育、野外火源管理等預(yù)防性措施不落實(shí)，超前研究不夠，等到火災(zāi)發(fā)生時(shí)才采取補(bǔ)救措施，工作處于被動(dòng)狀態(tài)。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撲火隊(duì)伍建設(shè)很薄弱，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，措手不及，只能組織毫無經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)厝罕娚仙綋渚?，撲救效果差。尤其是秋收冬種和冬季造林整地即將開始，這期間是我縣野外用火高峰季節(jié)，農(nóng)事、林事生產(chǎn)性用火等明顯增加，稍有不慎極易引發(fā)森林火災(zāi)。逐步建立適應(yīng)新形勢要求的森林防火長效機(jī)制一是要研究建立適應(yīng)當(dāng)前林區(qū)新的經(jīng)營機(jī)制的護(hù)林防火組織體系和護(hù)林防火機(jī)制。二是要建立適應(yīng)我縣實(shí)際、疏堵結(jié)合的野外火源管理新機(jī)制。在各農(nóng)事、林事用火高峰期間，可動(dòng)員鄉(xiāng)村和林業(yè)干部下鄉(xiāng)，抓住森林火險(xiǎn)等級(jí)較低的時(shí)段，主動(dòng)組織群眾有計(jì)劃、有防范措施地在林緣田埂邊燒除雜草等易燃物，從根本上解決部分群眾亂點(diǎn)亂燒引發(fā)森林火災(zāi)的問題，以達(dá)到既把火源管好，又能促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的目的。39。要制訂科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃，并將規(guī)劃分解落實(shí)到每一個(gè)子項(xiàng)目，明確每一個(gè)子項(xiàng)目的目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資主體和建設(shè)措施，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，加快全縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升森林防火科技化防控手段。林業(yè)部門要把生物防火林帶