【正文】 型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。另一方面，農(nóng)民存在模糊認(rèn)識(shí)。（三）部分干群的思想認(rèn)識(shí)不到位。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。所以說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。目前，村的物流倉儲(chǔ)、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多群眾致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點(diǎn)，可以建設(shè)“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。目前，村3個(gè)自然村僅群眾住房和基礎(chǔ)設(shè)施占地面積就達(dá)600多畝，通過社區(qū)建設(shè)可以將3個(gè)自然村合并到一處，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，又能節(jié)約土地400畝。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。二是盡快出臺(tái)下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，包括啟動(dòng)資金、項(xiàng)目整合、信貸支持、收費(fèi)減免及社區(qū)居民權(quán)益保障等，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設(shè)方案。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。二是與當(dāng)前開展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)、市三次黨代會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，加大對(duì)干群的培訓(xùn)和宣講力度。三是督促已列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在等待項(xiàng)目批復(fù)的同時(shí)，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶調(diào)查等前期工作，為早日開工創(chuàng)造條件；未列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展各項(xiàng)工作，為明年上半年順利申報(bào)奠定基礎(chǔ)。搶抓加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新工作理念，整體推進(jìn)周商一體、黃寨?三點(diǎn)一線??三化?協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)和練集、平店、黃寨?一園一區(qū)一基地?建設(shè)，把以上三項(xiàng)當(dāng)成三個(gè)大的整體項(xiàng)目去規(guī)劃、申報(bào)、運(yùn)作，制定項(xiàng)目區(qū)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和明年任務(wù)，明確項(xiàng)目區(qū)所在地黨委、政府的責(zé)任，整合資源、資金，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建 7 設(shè)。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式，根據(jù)省國(guó)土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項(xiàng)目必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大，實(shí)施拆遷的措施不明確，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。今年5月份，我縣出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見》，對(duì)全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施辦法。據(jù)測(cè)算，建一個(gè)500—800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入1500—2000萬元。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無法落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無序建設(shè)勢(shì)頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。二期工程24套門面房、100套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動(dòng)工，年底可完成主體工程。為堅(jiān)定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí)，最后全體村民表決一致通過。一期工程總投資4600萬元，于2011年3月開工，2012年3月完工，規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房119間、商品房308套，建1個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，并做好路、自來水、電等配套設(shè)施，目前，一期工程 16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動(dòng)工。二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式。在運(yùn)作過程中，做到四個(gè)?統(tǒng)一?，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工。（三）建設(shè)模式。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評(píng)審?fù)ㄟ^，市規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)評(píng)審紀(jì)要正修改完善；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審文員會(huì)評(píng)審討論技術(shù)審核；90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級(jí)公墓等設(shè)施規(guī)劃。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型 1 農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。對(duì)納入城市規(guī)劃建設(shè)用地將要失地的農(nóng)民，應(yīng)借鑒外地土地入股等做法，實(shí)現(xiàn)土地收益的長(zhǎng)期化，為他們提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障。這樣，按照成熟一戶建設(shè)一戶的方法，逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，既搭建起新型住宅社區(qū)的框架，又可使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起，在短期內(nèi)改善群眾的住房條件。主要是利用村莊坑塘、廢棄地、荒坡地進(jìn)行整治復(fù)墾，臵換社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。二是積極摸索建立社區(qū)民意表達(dá)、民主決策、監(jiān)督評(píng)價(jià)、事務(wù)公開、表彰激勵(lì)等社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，逐步形成一套運(yùn)行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機(jī)制。（六）健全管理組織，創(chuàng)新管理機(jī)制。一定要堅(jiān) 5 持群眾自愿的原則。三是建立社區(qū)物業(yè)管理體系，負(fù)責(zé)社區(qū)路水電氣管護(hù)和垃圾處理等日常性服務(wù)。二是加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系。要把文化陣地建設(shè)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸全面提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。對(duì)村里那些已經(jīng)進(jìn)城工作的農(nóng)民，老家宅基地常年閑臵的，建議制定政策，采取補(bǔ)貼、優(yōu)惠等形式，在其退交老宅基地后，可在城鎮(zhèn)以優(yōu)惠價(jià)格購買（臵換）商品住宅。應(yīng)配套跟進(jìn)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征收、農(nóng)村林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、養(yǎng)老、低保等改革，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果?？梢圆捎醚a(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)減免、購買服務(wù)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，逐步建立起多元投入機(jī)制。各級(jí)都要列出社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算，并與各類支農(nóng)資金一道集中用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，借地發(fā)展，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為。要按照“全域規(guī)劃”的理念，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，推動(dòng)人口向新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。規(guī)劃也是生產(chǎn)力。同時(shí)應(yīng)建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)有效地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。因此，各級(jí)政府一定要切實(shí)提高對(duì)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)發(fā)揮好在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。對(duì)此，我們一定要凝聚共識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，超前謀劃，積極運(yùn)作，以改革創(chuàng)新的精神著力解決好制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突出問題，把我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向新的階段。六是土地臵換補(bǔ)助金不能適時(shí)支用。二是我市各級(jí)財(cái)政基本上都是吃飯財(cái)政，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)支持引導(dǎo)很有限。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入。在國(guó)家嚴(yán)格的土地政策面前，建設(shè)用地難就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大難題之一。涉及辦理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、收費(fèi)高，加大了工作難度。（二）規(guī)劃滯后、政策不配套是當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本問題。同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)村基層民主管理和村民自治改革創(chuàng)新步伐，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。四是完善了功能。新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)推動(dòng)了自然村落合并，擴(kuò)大了人口聚集規(guī)模，有利于支農(nóng)資金集中使用，實(shí)現(xiàn)資源使用效益最大化。方城縣將全縣557個(gè)行政村、3338個(gè)自然村整合為242個(gè)中心社區(qū)，節(jié)余土地18萬畝。新型農(nóng)村社區(qū)所產(chǎn)生的五大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果及其深遠(yuǎn)歷史影響令人振奮不已?！苯衲?月以來，市政協(xié)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研組，考察學(xué)習(xí)了新鄉(xiāng)、鶴壁、濟(jì)源三市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，赴西峽、鄧州、臥龍、宛城、方城、南召六縣市區(qū)20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)地察看、入戶訪問、聽取匯報(bào)、組織座談，而后市農(nóng)辦、國(guó)土、規(guī)劃等部門匯報(bào)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作情況，闡釋了與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)。第一篇：凝聚共識(shí) 積極謀劃 著力運(yùn)作 加快我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐——關(guān)于對(duì)我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告南陽市政協(xié)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研組（2011年12月28日南陽日?qǐng)?bào)A1版）編者按市五次黨代會(huì)工作報(bào)告指出，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。黨委、政府要認(rèn)真研究，結(jié)合調(diào)研報(bào)告，對(duì)全市新型農(nóng)村社區(qū)工作專題研究，適時(shí)召開工作會(huì)議，在全市形成新型社區(qū)建設(shè)的好態(tài)勢(shì)。至目前，全市已建和在建新型農(nóng)村社區(qū)45個(gè)（不含移民新村），入住規(guī)模在2500人至5000人之間，涌現(xiàn)出了方城縣廣陽鎮(zhèn)袁莊社區(qū)、南召縣皇路店鎮(zhèn)鄭崗社區(qū)、鄧州市張村鎮(zhèn)朱營(yíng)社區(qū)等一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型。新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)可節(jié)約土地50萬畝，%。二是整合 1 了資源。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)極大地推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)了“五通”（通水、通電、通氣、通路、通電話電視網(wǎng)絡(luò)）、“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化），改變了農(nóng)村臟亂差的環(huán)境狀況。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民到當(dāng)?shù)貙I(yè)合作組織和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”。部分干部對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)什么是新型農(nóng)村社區(qū)為什么要建新型農(nóng)村社區(qū)，如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)等，缺乏基本的認(rèn)識(shí)；有的甚至認(rèn)為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)脫離了南陽農(nóng)村實(shí)際，思想上疑慮重重；一些基層干部認(rèn)為沒有錢，用地難，片面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥，存在等、靠、要思想；有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民群眾，認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是政府包辦一切，缺乏自力更生的主體意識(shí)。有關(guān)村莊拆并、搬遷、整治、擴(kuò)建等涉及轉(zhuǎn)換用地指標(biāo)的政策和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)定都不配套、不完善使基層干部在工作中無所遵循，操作困難。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，尤其是搬遷新建的社區(qū)，所需土地大部分要占用耕地。（四）建設(shè)資金匱乏是當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題。主要原因一是很多農(nóng)村缺少有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民增收困難。五是社會(huì)資金參與不多?！苯ㄔO(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。這場(chǎng)深刻的變革是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠農(nóng)民群眾的自發(fā)積極性不行，指靠相關(guān)職能部門和政府以外的任何社會(huì)組織也不行，必須由政府牽頭主導(dǎo)，組織各方面力量協(xié)同推進(jìn)。應(yīng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行深入調(diào)研，制定出 3 臺(tái)1520年基本完成全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃。因此，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、規(guī)劃先行的原則。應(yīng)充分考慮資源配臵、歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定社區(qū)規(guī)模注重完善社區(qū)功能，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。建議進(jìn)一步制定完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的配套政策，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)和導(dǎo)向作用。一是利用好各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金。三是引導(dǎo) 4 使用好社會(huì)資金。應(yīng)簡(jiǎn)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的申報(bào)審批程序，減少、減免規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、人防等有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。應(yīng)嘗試建立宅基地退出的政策機(jī)制。要抓住新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)遇，調(diào)整農(nóng)村教育布局，建好幼兒園，農(nóng)村小學(xué)優(yōu)化教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量。一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民群眾行路、飲水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉确矫娴睦щy，改善群眾的生