【正文】 訴求，在多數(shù)情況下，不能夠有效的實施公共參與，政府對此認可度比較低，這種非體制性的參與并不能得到預期收益，目前，公共參與渠道的渠道缺乏或不暢通造成許多民眾與基層政府的沖突性，民眾的參與意識的提高與政府忽視公眾的知情權、參與權的矛盾可能導致農村社會的不穩(wěn)定和政府合法性受到質疑。四、小城鎮(zhèn)公共參與機制建設（1）小城鎮(zhèn)決策過程中的公共參與機制當前，我國小城鎮(zhèn)建設主要進行農村產業(yè)結構調整，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構調整和建制村合并，農村耕地、建設用地、綠化用地整理，大力改善城鎮(zhèn)基礎設施，有效利用開發(fā)自然資源，進行生態(tài)建設，發(fā)展教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)，建立農村社會保障體系，進行社會治安交通綜合治理，深化管理體制改革等等，所有這些都與廣大群眾有密切的關系，政府任一項都關系到他們的切身利益，特別地，在小城鎮(zhèn)中的產業(yè)結構調整、農村用地整理、基礎設施建設都直接關乎群眾的生活。Demelza Birch在Public Participation in Local Government——A survey of local authorities 中列舉了7項促進公共參與的因素：合作戰(zhàn)略、部門計劃、中央政府、公眾或社區(qū)要求、政策組織、個體、地方政府網(wǎng)絡，在對216個權力機構的問卷分析得出，96個權力機構（44%）認為合作戰(zhàn)略是最主要的因素，37個權力機構（17%）認為部門計劃是最主要的因素，很少權力機構（3個）認為個人是最主要的，沒有機構認為地方政府網(wǎng)絡是最主要的。（3）公眾要積極參與決策，對決策進行監(jiān)督，決策者或政府要積極應對公共參與，不能消極應對，接受公眾的監(jiān)督、申訴和質詢。④積極地工作以提高社區(qū)成員、領袖和團體的領導能力。總結起來，公共參與的價值取向應該包含以下涵義：一是必須尊重民眾的意愿，政府的合法性不僅體現(xiàn)在法律條文賦予政府履行的社會、政治、經濟和文化等職能，也體現(xiàn)在民眾的認可，也即事實合法性，民眾的意愿是政府應該響應的訴求，也是政府本身的行政的目標，政府事實合法性基礎是民眾的需求；二是合理的制度安排和設計，公共參與的實施需要其他制度安排來保證，民眾理性不是天然的，政府也不是天然為公益的，合理的制度安排和制度設計在于約束民眾和政府行為，從而能夠更好地實現(xiàn)預期收益；三是信息對稱和公開，民眾對涉及自身權益的信息有知情權，而在政府行政行為，作為主體的政府和客體對象之間是不平等的，這種不對等使得民眾很難獲取必要的信息，同時也增加了政府行政的成本。④公共參與過程在于尋求并促進包含那些潛在的影響。公共參與核心價值國際協(xié)會（The International Association for Public Participation39。不同的模式，在這三方面都是有差異的；不同的國家、不同體制之下的模式在這幾方面都有很大的差異，而且，每一種模式下這三方面的要素都是不完全的，都不是必然的存在，因此，選擇公共參與的模式在于符合實際情況和不同群體的不同訴求。目前，從全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐看，公共參與的模式主要有：聽證會、協(xié)調會、吹風會、網(wǎng)上調查、網(wǎng)上征求意見（有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、黨委政府主要負責人熱線電話、信箱、上訪、問卷調查、走訪、座談、投票表決、公民選舉、蹲點了解情況等。（2）公共參與的模式選擇目前，決策科學的發(fā)展、管理科學的變革和政府價值取向革新為公共參與提供了多種模式選擇和渠道。（3）建立輿論和公眾的支持政府的遠景計劃和目標，并與政府一道為實現(xiàn)計劃和目標而努力。（5）形式多樣性。合法性是公眾與政府共同追求的目標，當然，政府或者說決策者與民眾本身不在一對等的地位上，政府往往忽視公眾存在，由此而造成的不合法但合理的參與過錯不在公眾。公共參與的主體是公眾或其委托的代表，公眾主體性賦予公眾的普遍知情權和監(jiān)督權，其行使的參與行為在于確保普遍利益不受損害。所謂人本決策是從體現(xiàn)政府統(tǒng)治意志的政令發(fā)布式轉變?yōu)閷崿F(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的政府治理行為，政府在決策過程中吸收公眾參與到決策的各個環(huán)節(jié)，既最大體現(xiàn)政府意志，也合理體現(xiàn)公眾意志，同時使得決策設計更具人性化、可接受性、可實施性，這無疑對政府、對決策涉及的執(zhí)行對象都是有利的。（2）人本決策小城鎮(zhèn)建設涉及到諸多方面，方方面面都與民眾有切身利益關系，如：土地征用、戶籍改革、經濟開發(fā)、村鎮(zhèn)基礎設施建設等，進行決策更應考慮公眾的正義訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導者可組織一定范圍的聽證會，使與決策有直接關系的人有表達意見、提供材料和證據(jù)的機會，擴大決策的民主參與,增強決策過程的公開性和透明度。解決“做什么”和“怎樣做”的問題,即運用系統(tǒng)觀點尋找實現(xiàn)目標的各種途徑，從不同角度大膽設想，通過定性、定量的分析論證，草擬出各種不同的備選方案。從而詳細、真切地了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，熟悉鄉(xiāng)情民情。而決策科學化、民主化、程序化、制度化，最后落實到法制化。二、面對公眾小城鎮(zhèn)政府如何決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要應對屬地經濟社會發(fā)展的訴求，同時，也要應對日益突出民眾參與公共事務，以及有組織保護自身利益的訴求。而對于突發(fā)事件，如自然災害及農村地區(qū)可能出現(xiàn)的社會危機等，任何一事件本身不是孤立的，而是多種因素交錯，前因后果及未來的影響都是決策者應該考慮的。因此，小城鎮(zhèn)決策的好壞、優(yōu)劣、合法與否、科學與否，將直接面對廣大群眾的質詢，這也就可能導致公共的合法參與和非法參與。它具有以下特點：（1）區(qū)域發(fā)展性?？茖W地決策要求積極推動公共參與，因此政府在決策時要積極推進公共參與，建立健全科學的、合法的公共參與機制，以此對政府決策獻計諫言，同時對其進行監(jiān)督，保證公共利益得到保障，彰顯公共利益優(yōu)先的公共參與的核心價值。第三篇：行政管理論文小城鎮(zhèn)決策與公共參與機制建設摘 要：小城鎮(zhèn)決策實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策，論文在分析其決策特點基礎上，分析了面對公眾如何決策。（5）機關公共關系的協(xié)調化。（3）機構設置的合理化。具體來看，行政機關管理科學化的內容有如下幾個方面：（1）行政管理觀念的科學化。一切行政機關和行政人員都必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；實現(xiàn)國家機構組織、編制、工作程序法制化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁剪冗員；建立和完善日常工作制度，如崗位責任、考核獎懲、請求報告、公文管理、工作時效等制度，杜絕人浮于事、敷衍塞責、推諉扯皮等現(xiàn)象。為此，一要放權，妥善處理好中央與地方、上級與下級的關系，充分發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性；二要按照精簡效能的原則和行政管理的實際需要設置機構，多余的取消，強化的逐步建設。（4）科學技術因素。②行政職位的設置。只有管理制度和人員素質的有機結合，才能使兩者互為促進，相得益彰，提高行政效率。行政領導者在行政活動中居于主要地位，的能力越強，素質越高，其管理的幅度也就越大，效率則越高。行政管理體系的結構和功能要與經濟發(fā)展的類型和水平相適應、行政管理體系是否適應經濟發(fā)展的要求，極大地影響著行政活動的效率；③黨風、政風、社會風氣及公民整體效率意識。因素（1）環(huán)境因素。行政思想教育手段的不足思想教育手段是指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等方式激勵人們的積極性，使行政人員和管理對象自覺自愿的去從事政府所鼓勵的工作或活動，實現(xiàn)行政目標的方法。依靠行政方法的強制性約束，能形成一股指向既定目標的實現(xiàn)。行政管理從本質上來講，只有建立在一定的權威和服從基礎上，才能將行政管理導向預期目標。5)依法管理的原則，依法行政是現(xiàn)在行政管理的本質特征和根本要求。4)獎懲分明的原則。貫徹公平競爭的原則，首先是樹立正確的競爭觀念。2)適才適用原則，適才適用就是要根據(jù)每個人的專長、能力大小以及其他條件，做到大才重用，小才小用，高才高用，低才低用，以使每人盡其才，每才盡其用。行政組織編制立法的目的，就是要做到設編必須有法定條件、擴編必須由法定程序、超編必須有法律制裁，用法律的形式把機構設置及其職責權限、結構比例和人員定額固定下來，使編制管理有法可依。精簡原則的實質在于合理確定管理幅度和管理層次，包括精簡機構、減少層次和精簡人員、實行合理定編定員。4)要充分認識我國現(xiàn)代化建設的艱巨性和長期性，從國力出發(fā)，量力而行，循序漸進，積極奮斗。簡述我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點1)從中國實際出發(fā)，堅持對外開放，吸取國外行政管理的先進經驗，實施有中國特色的行政管理。2)行政管理對行政環(huán)境的反作用。簡述行政管理和行政環(huán)境的辯證關系行政環(huán)境是行政管理活動得以進行的基礎，也是行政活動實際形成的結果，行政管理活動又以形成、維持和改變特定的環(huán)境為目標，以影響和改造現(xiàn)存環(huán)境為任務。其特征是，經濟基礎是美國式的自由經濟或蘇聯(lián)式的管制經濟；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關系密切；行政風范體現(xiàn)平等主義、成就導向和對事不對人原則；由于社會高度的專業(yè)化，因而行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎上的協(xié)調和統(tǒng)一。這是農業(yè)社會的行政形態(tài)。所謂時空要素，是指行政管理的地域環(huán)境條件。資金和物材是行政管理必須的物質條件，合理地調配和使用既定的資金和物材，是行政管理活動的一項重要內容。從具體內容上看，行政行為要素可分為支配的行為要素和行政的實行手續(xù)及其技術的行為要素。，按照行政管理的客觀規(guī)律，采用科學方法，健全行政體系，改善行政活動方式，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國家政治意志，促進社會協(xié)調發(fā)展的過程。、手段、方法的總稱。、國家機構的統(tǒng)稱。具體陳述為以下三點：管理要素復雜多變是權變原理的前提；審時度勢、相機權變是權變原理的實質；追求實效、實現(xiàn)目標是運用權變原理的目的。3．目前社會對高校學生會組織的異議很多，認為學生會組織“官僚化、行政化”很嚴重，請你分析所在學生會組織運行過程存在的問題，并提出改進的意見4．目前政府公務用車是公眾最不滿意的制度之一，各地都在探索公車改革，請?zhí)岢瞿愕母母锝ㄗh。2．簡述你曾參與或主持的一次重大的學生活動，并分析此次活動決策的影響因素。，因勢利導，隨機應變，適時調整管理對策和管理方法的一種管理理論。，依法對國家事務、社會公共事務和機關內部事務進行管理所發(fā)揮的基本職責、功能和作用，行政職能所確立的是指“管什么”的問題。狹義的行政組織是指國家行政機關，如總統(tǒng)制國家中的總統(tǒng)及其下屬的各級行政機關，內閣制國家中的內閣及其管轄的各級行政部門等。（狹義）一般指的是政府部門在行政管理活動中所投入人力、物力、財力與所產生的行政效果之間的比率。1)行為要素。3)資金和物材要素。5)時空要素。第一種是融合型。這是工業(yè)社會的行政形態(tài)。其特征是，政府的制度、法規(guī)不能實際起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特征，實際上傳統(tǒng)的行政特征仍具有很大的影響力；傳統(tǒng)結構與現(xiàn)代結構重疊存在。首先，行政管理要適應行政政治環(huán)境的性質；其次，行政管理要適應行政經濟環(huán)境的發(fā)展水平；再次，行政管理要適應行政文化環(huán)境等綜合狀況；最后，行政管理要適應自然環(huán)境的特點。行政管理與行政環(huán)境的平衡，是行政管理與行政環(huán)境相互作用的必然過程，是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。各方面的不同情況和條件實施行政管理。簡述人事行政的基本原則1)精簡原則。3)立法原則。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，就是要抵制“任人唯親”的不正之風，樹立社會正氣。3)公平競爭原則，貫穿人事行政的各個環(huán)節(jié)，其根本目的就在于促進優(yōu)秀人才脫穎而出。其次，要創(chuàng)造公開、平等的競爭機會和條件，既做到公開又做到平等。正確處理工作成績與獎酬的關系，及制定出合理的獎勵制度，并信守諾言，保持獎酬制度的穩(wěn)定，正確處理好獎酬與滿足需要的關系