【正文】 激勵(lì)機(jī)制不完善。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過且過，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。三是執(zhí)行制度形式化。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會(huì)調(diào)整，安全系數(shù)較高。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。在政策理解上存在片面性和孤主性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動(dòng)狀態(tài)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長(zhǎng)，村長(zhǎng)告支書，相互拆臺(tái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。因此，必須千方百計(jì)加快壯大村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村班子的工作基礎(chǔ)?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)”。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個(gè)人說(shuō)了算，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事情。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，遺留問題多，干群關(guān)系緊張。村委會(huì)實(shí)行直選后，一大批經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和受家族勢(shì)力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會(huì)不能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。不能正確處理對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”和靠行政推動(dòng)來(lái)開展工作。這些措施的實(shí)施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相發(fā)展的良好勢(shì)頭和弘揚(yáng)正氣、文明向上的社會(huì)新風(fēng)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。在個(gè)別談話的同時(shí)，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會(huì)，圍繞“五個(gè)好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進(jìn)行了座談。全鎮(zhèn)形成了強(qiáng)村爭(zhēng)創(chuàng)一流村、中間村爭(zhēng)創(chuàng)強(qiáng)村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。每個(gè)機(jī)關(guān)部門掛包相對(duì)集中的56個(gè)村，每位黨政成員和副局級(jí)干部掛包1個(gè)相對(duì)落后的貧困村，并將包村情況列入對(duì)部門和機(jī)關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。鎮(zhèn)政府制定出臺(tái)了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標(biāo)責(zé)任，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。對(duì)考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。對(duì)村干部實(shí)行任期目標(biāo)管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)與村“兩委”簽訂了任期三年的目標(biāo)責(zé)任書。對(duì)列入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補(bǔ)貼可按1030%的比例增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部由于沒有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動(dòng)性降低。鎮(zhèn)審計(jì)辦不定期組織人員對(duì)各村村務(wù)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查。對(duì)村級(jí)收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財(cái)小組組長(zhǎng)三人審批會(huì)簽。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請(qǐng)專家進(jìn)行工程監(jiān)理，并及時(shí)將工程建設(shè)情況向社會(huì)公開，突出加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督。各村都建立了村委會(huì)會(huì)議制度和村民代表會(huì)議制度，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會(huì)、老干部會(huì)征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項(xiàng)通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會(huì)議作出決定。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設(shè)存在問題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法：一、主要做法近年來(lái)，xx鎮(zhèn)黨委針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機(jī)制、健全制度為重點(diǎn)，狠抓了村級(jí)各村制度的健全和完善，村級(jí)工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。第六，轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。通過建章立制，規(guī)范基層組織生活制度和村務(wù)管理，走上規(guī)范化、制度化的軌道。三是要加大政策傾斜扶持力度，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)幫、政府部門幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫、骨干企業(yè)幫等多種幫扶形式，采取項(xiàng)目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等具體措施，經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制，不脫貧就不脫鉤。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。用“三個(gè)代表”和十七大精神統(tǒng)一廣大黨員的思想，幫助解決好“入黨為什么”、“為黨做什么”、“身后留什么”的問題，激勵(lì)黨員爭(zhēng)做時(shí)代先鋒。四是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。發(fā)揮好鄉(xiāng)黨委的龍頭作用，村基層班子的戰(zhàn)斗堡壘作用，建設(shè)好鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍。比如招商引資，村干部一再宣傳發(fā)動(dòng)要招大商引大資，但當(dāng)大商大資引進(jìn)來(lái)時(shí)候，一些群眾或干部又囿于當(dāng)前的一點(diǎn)點(diǎn)利益而推三阻四，導(dǎo)致商招來(lái)了卻留不住。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，青年入黨積極分子數(shù)量漸為下降，青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，黨組織很難對(duì)他們開展有效的教育和培養(yǎng)；二是流動(dòng)黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務(wù)工經(jīng)商，長(zhǎng)年不歸，不學(xué)習(xí)，不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施；三是黨員年齡老化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。由于三年一選，村級(jí)工作沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，短期思想普遍存在，工作思路也只停留在保工資，?；具\(yùn)轉(zhuǎn)上，部分村干部等、靠、要思想嚴(yán)重。沒有形成培養(yǎng)村級(jí)后備干部的長(zhǎng)效工作機(jī)制。少部分村兩委干部綜合素質(zhì)偏低，宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)淡化，缺乏大局意識(shí)。一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村干部是村級(jí)組織的主體，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的骨干力量。但是，隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的逐步到位、農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村面臨著一系列新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，如何以改革的精神、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)工作，不僅是一個(gè)需要認(rèn)真研究和解決的重大理論問題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐問題。村委會(huì)干部認(rèn)為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿意接受甚至有意繞開黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，形同陌路，坐不到一條板凳，甚至相互拆臺(tái)，內(nèi)耗嚴(yán)重，“兩張皮”現(xiàn)象明顯。我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員總數(shù)622名，%，%。（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢原因表現(xiàn)為“三缺”：一是缺思路。（四）黨員教育管理和發(fā)展落后主要表現(xiàn)為：一是青年黨員發(fā)展對(duì)象后繼乏人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該立足本地，面向城市，把區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有些村民群眾，甚至村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面的看問題，導(dǎo)致工作步伐緩慢。提倡村組干部相互兼職，逐步實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；二是抓好中間狀態(tài)村提檔升級(jí)工作，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀支部；三是繼續(xù)抓好后進(jìn)村的整頓轉(zhuǎn)化工作，配好班子，健全制度，增強(qiáng)活力。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。采取優(yōu)勝劣淘的辦法選拔村級(jí)干部，使村級(jí)干部素質(zhì)適應(yīng)職業(yè)化的需要。一是扎實(shí)開展黨員先進(jìn)性教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。二是因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一要適應(yīng)稅費(fèi)改革和配套改革要求，進(jìn)一步修訂和完善村基層組織議事規(guī)則等一系列規(guī)章制度。努力提高村務(wù)公開質(zhì)量，認(rèn)其聽取和收集群眾的反映和意見，適時(shí)向群眾反饋，加強(qiáng)民主管理與民主監(jiān)督。農(nóng)民不會(huì)干的要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。但是，也發(fā)現(xiàn)在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。并將《手冊(cè)》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長(zhǎng)手中。為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)