【正文】 區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入了地方國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展“十五”計劃。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，經(jīng)評審確認(rèn)，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等 148 個區(qū)為“全 國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示范，一手抓研究”城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示示范，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的示范 各地在社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結(jié)晶。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民 間服務(wù)組織為補充的發(fā)展路子顯露出來。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關(guān)文件，開展了試點工作； 重慶江北區(qū)通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青島浮山后進(jìn)行了不設(shè)街道的社區(qū)建設(shè)探 索； 江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破 以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進(jìn)行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務(wù)受理中 心的試驗；寧夏進(jìn)行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展特色。1996 年江總書記提出大力加強社區(qū)建設(shè)之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。1986 年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。1998年機構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。五是社區(qū)治安建設(shè)主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶安綜合治理工作。第三篇：城市社區(qū)建設(shè)城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設(shè)主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)中介組織建設(shè)等。它是國家公安保衛(wèi)職能的延伸。它是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的動力源泉。第二十二條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。家屬委員會的工作經(jīng)費和家屬委員會成員的生活補貼費、辦公用房，由所屬單位解決。第十八條 依照法律被剝奪政治權(quán)利的人編入居民小組，居民委員會應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行監(jiān)督和教育。居民較少的居民委員會可以不設(shè)下屬的委員律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。居民委員會進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)采取民主的方法，不得強迫命令。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會議。居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。第六條市、市轄區(qū)的人民委員會的各工作部門，非經(jīng)市、市轄區(qū)的人民委員會批準(zhǔn)，不得直接向街道辦事處布置任務(wù)。（三）反映居民的意見和要求?！安屎缰行摹钡娜蝿?wù)是對殘疾兒童進(jìn)行治療和訓(xùn)練。役所的辦事效率較高、辦事方式也是高效的。4社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。6評估與結(jié)案。2發(fā)現(xiàn)和確定工作任務(wù)。第十五條 居民公約由居民會議討論制定，報不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)備案，由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行。第四條 居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。※個案工作：是以科學(xué)知識和專業(yè)技巧為基礎(chǔ)，通過一對一的專業(yè)關(guān)系，幫助案主解決問題，增加其社會適應(yīng)能力的過程。※社區(qū)建設(shè)指標(biāo)的設(shè)立原則和要求：1既要有主觀指標(biāo)，又要有客觀指標(biāo)；既要有反映社區(qū)建設(shè)主體的指標(biāo)，又要有反映社區(qū)建設(shè)的客體的指標(biāo)。4制定草案。4社區(qū)建設(shè)的發(fā)展條件與支持、保障系統(tǒng)的規(guī)劃。※社區(qū)規(guī)劃：是以社區(qū)為單位的規(guī)劃，是對社區(qū)建設(shè)的整體部署與設(shè)計，故有人稱其為“社區(qū)設(shè)計”。7實地調(diào)查收集資料。3提出研究假設(shè)，澄清概念和概念化操作化。4不斷創(chuàng)新、勇于探究，促進(jìn)學(xué)習(xí)化社會形成。大教育的兩個本質(zhì)特征：終身性、開放性。C堅持以社區(qū)青少年教育為重點，大力推進(jìn)社區(qū)教育工作的全面發(fā)展。※推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的措施：1開展社區(qū)教育要建立組織，組織活動。2形成網(wǎng)絡(luò)，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。2加強社區(qū)文化陣地建設(shè)。該理論認(rèn)為，由相互依賴的各部分組成的文化在發(fā)生變遷時，各部分變遷的速度是不一致的，有的部分變化快，有的部分變化慢，結(jié)果就會造成各部分之間的不平衡、差距、錯位，由此造成社會問題?！x工：無償?shù)靥峁┝x務(wù)勞動的志愿工作者。2城市社區(qū)精神文明建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)的功能。第十一章城市社區(qū)精神文明建設(shè)※社區(qū)文化的重點：繁榮社區(qū)文化，積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。C完善社區(qū)防范體系，必須人防、物防、技防相結(jié)合。3“小治安”和“大治安”的管理思路。4積極開展人民調(diào)解工作。4加強刑釋解教人員的幫教轉(zhuǎn)化、民事糾紛的調(diào)解和暫住人口的管理等項工作。※社會治安綜合治理的主要目標(biāo)：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。2強化社區(qū)環(huán)境管理體系和環(huán)境衛(wèi)生工作責(zé)任制?！h(huán)境標(biāo)志：是指由政府的管理部門依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，向某些產(chǎn)品頒發(fā)的一種特殊標(biāo)志?！彝ゲ〈彩剑簩⒉〈苍O(shè)在病人家中，社區(qū)醫(yī)生上門巡診治療。2系統(tǒng)開展社區(qū)建設(shè)過程中，要把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健和康復(fù)事業(yè)作為一項重要任務(wù)來抓。4遵循基本原則，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運作。5缺乏經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的全科醫(yī)護(hù)人員，全科醫(yī)學(xué)學(xué)科帶頭人更是寥若晨星?！鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)目前主要面臨的問題：1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)市場遠(yuǎn)未開發(fā)、啟動。3由臨時性就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變。4社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高。3認(rèn)真借鑒和學(xué)習(xí)外國培訓(xùn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才的經(jīng)驗，不斷提高社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。4運作模式比較。我國福利體制的結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后，政府對福利保障和福利服務(wù)的資源分配不足。4探索出了一條“社會福利社會化”的改革之路。6開辦社區(qū)老人院，集中收養(yǎng)生活不能自理又無家庭照顧的老年人。2開辦社區(qū)老年公寓?！纳鐓^(qū)照顧：“住院式照顧”是政府興辦大型福利院舍，雇用大批工作人員對無依無靠的老年人和殘疾人實施住院式集中照顧。一方面西方發(fā)達(dá)國家的社會結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)等的巨大變化，要求高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。5是市場經(jīng)濟的需要?！鐓^(qū)服務(wù)的重大意義：1是小康生活的需要?！鐓^(qū)服務(wù)功能：1因我國社會保障制度的改革，需要社區(qū)發(fā)揮面向居民保障服務(wù)功能。3生活方式的變化。社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)是局部與整體的關(guān)系，不是對等關(guān)系。3以人為本，共建社區(qū)。3加強城市基層民主政治建設(shè)，將社區(qū)自治應(yīng)具備的權(quán)利還給社區(qū)。2明確社區(qū)居委會在社區(qū)中的主體地位。4鼓勵形成富有個性的居民群體。4建立新型社區(qū)組織體系。※中介組織的特征：正規(guī)性、獨立性、非營利性、志愿性、公眾利益性。2黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治。2自治的內(nèi)涵是自治的主體在接受所隸屬的國家、政府、上級單位領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，享有一定的管理自己事務(wù)的能力。2活動方式上，要由過去的以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變。2深化對黨員的教育管理?！鐓^(qū)黨建的地位和指導(dǎo)思想：社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中牌領(lǐng)導(dǎo)核心位。4社會中介組織的參與。4有利于擴大基層民主的原則。是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的主要的直接承擔(dān)者?！鶎由鐣芾砼c社區(qū)發(fā)展的同質(zhì)性：1協(xié)調(diào)和發(fā)展是社會管理的目的。3城市社區(qū)內(nèi)部組織體系不夠規(guī)范，缺少法律法規(guī)依據(jù)。2“天津、青島模式”：是我國最好早開展社區(qū)服務(wù)并限得成功的城市之一，依靠政府和群眾，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了成績。第四章城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新 ※行政區(qū)與社區(qū)的聯(lián)系與區(qū)別：行政區(qū)與社區(qū)是兩個性質(zhì)不同、又有聯(lián)系的概念，行政區(qū)屬政治空間范疇，是中央政府為了有效地控制與管理地方而劃分的地域單元。3載體上要有新的優(yōu)勢。5社區(qū)體制的制約?！鞘猩鐓^(qū)建設(shè)的制約因素：1觀念認(rèn)識的制約?！鐓^(qū)整合的特點：1體制上條塊結(jié)合，以塊為主；2管理上擴大民主，推行自治；3資料上共建、共享。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》再次明確規(guī)定“直轄市和較大的市分區(qū)、縣”。第三章 城市城區(qū)政府和社區(qū)建設(shè) ※1949年12月2日，中央人民政府通過了《省市縣各界人民代表會議組織通則》?！青l(xiāng)融合：是要從本質(zhì)上消滅城鄉(xiāng)對立，而不是消滅城市和鄉(xiāng)村的具體形態(tài)，無論城市還是鄉(xiāng)村，都是人類發(fā)展不同歷史時期的文明產(chǎn)物。※城市社區(qū)的特點：1經(jīng)濟活動集中、人口密度高、人口聚居的規(guī)模大，這是城市人口有別于農(nóng)村人口的顯著特點。※城市社區(qū)：指在特定的城市區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動而又有各種社會分工的密集人口組成的社會，即城市社區(qū)是以非農(nóng)業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的社區(qū)。第二階段從近代工業(yè)革命起到現(xiàn)在為止；稱現(xiàn)代城市?！鐓^(qū)建設(shè)的管理體制：以“二級政府、三級管理、四級落實”的體制為宜，二級政府指的是市、區(qū)級政府，三級管理指的是市、區(qū)和街道的管理，四級落實指的是市、區(qū)、街、居的組織落實?！鞘猩鐓^(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，從我國基本國情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社區(qū)政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。3是一項基礎(chǔ)工程。法林頓在其1915年出版的《社區(qū)發(fā)展：將小城鎮(zhèn)建設(shè)成更加適應(yīng)生活和經(jīng)營的地方》一書中提出來的。3根據(jù)社區(qū)功能，可分為：文化、商業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、旅游社區(qū)等。五是生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認(rèn)同感。社區(qū)由于主要的社會活動或者生活方式基本上屬于同一類型。第一篇：城市社區(qū)建設(shè)概論資料第一章 社區(qū)概說※什么是社區(qū)？1社區(qū)是社會學(xué)的一個基本概念；社區(qū)一詞最初是德國社會學(xué)家F3社區(qū)與行政區(qū)這兩個概念容易混淆：二者相同的地方，主要是它們有重合部分；二者之間又有明顯的區(qū)別：行政區(qū)是人們?yōu)榱松鐣芾淼姆奖慊蚧谀承┱?、?jīng)濟歷史等方面原因需用人為劃定的，故其邊界或范圍很清楚。四是社區(qū)要有一個相互穩(wěn)定、相對獨立的地域界限或聚居場所，而且還是人類有意識、有系統(tǒng)、有固定性的生產(chǎn)與生活區(qū)域。2根據(jù)社區(qū)內(nèi)部組織形式，可分為：整體、局部社區(qū)等。※社區(qū)發(fā)展：本概念是美國社會學(xué)家費蘭克2是擴大民主、促進(jìn)城市政治體制改革的迫切要求。它也是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程。2社區(qū)衛(wèi)生：包括社區(qū)的公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防、保健、康復(fù)、醫(yī)療和計劃生育；3社區(qū)治安：包括社區(qū)的治安保衛(wèi)、民事調(diào)節(jié)、幫教失足青年、防火防盜等；4社區(qū)文化：包括各種群眾性文化、教育、科普活動等；5社區(qū)環(huán)境：包括凈化、綠化、美化社區(qū)，環(huán)境保護(hù)等。※城市的發(fā)展階段：第一階段：從公元前4000年左右到15世紀(jì)為止；稱古代城市?！青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則：1優(yōu)勢發(fā)展的原則；2整體發(fā)展的原則；3互益發(fā)展的原則；4城區(qū)平衡發(fā)展的原則。2依城市履行功能分為：政治城市、工業(yè)城市、商業(yè)、宗教、教育、科技、旅游、軍事城市。城市社區(qū)人際關(guān)系以業(yè)緣聯(lián)系為主，也是城市社區(qū)的特點。3城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的理論模式，是把城市和鄉(xiāng)村放在一系統(tǒng)中加以考慮，全面規(guī)劃城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從具體內(nèi)容上，主要是協(xié)調(diào)好大、中、小城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。1955年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》明確規(guī)定：“人口在20萬以上的市，如確有分設(shè)區(qū)的必要，要以設(shè)市轄區(qū)”1979年全國人大通過的地方組織法規(guī)定，市轄區(qū)為縣級以上行政單位，設(shè)立區(qū)人民代表大會常委會和區(qū)政府?！鶠槭裁瓷鐓^(qū)整合在必行？1社區(qū)整合是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的必然要求；社區(qū)整合是理順城市體制的客觀要求；3是實現(xiàn)社區(qū)資源最佳配置的內(nèi)在要求?！鞘谐菂^(qū)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用應(yīng)注意的幾個問題：1“主導(dǎo)”要堅持不懈；2“主導(dǎo)”不能包攬；3“主導(dǎo)”要因勢利導(dǎo)；4“主導(dǎo)”要寓服務(wù)于其中。4法制保障的制約。2體制上要有新的突破。6資金投入上要有新的渠道。※社區(qū)組織模式：1“上海模式”：20世紀(jì)90年代中期開始確立了“重心下移”“以塊為主”“費隨事轉(zhuǎn)”“兩級政府、三級管理”的社區(qū)建設(shè)方針，以街道為核心，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，強化社區(qū)服務(wù)，爭創(chuàng)文明社區(qū)。2社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位尚不夠明確，認(rèn)識也很不一致。2有利于加強社會的區(qū)域管理，方便群眾，促進(jìn)社會穩(wěn)定?！用裎瘑T會是基層群眾性自治組織。3黨政主導(dǎo)、各方參與的原則。3社區(qū)內(nèi)單位的廣泛參與。社區(qū)黨建已成為在新的歷史條件下實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，各級黨組織必須充分認(rèn)識加強社區(qū)黨建工的重要性和戰(zhàn)略意義?！∪鐓^(qū)黨組織，應(yīng)注意抓好的工作：1完善社區(qū)黨的組織體系?！值傈h組織的領(lǐng)導(dǎo)方法應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：1領(lǐng)導(dǎo)方式上，要由縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。包括兩層涵義：1自治的主體是民族、團(tuán)體、地區(qū)等特定的對象?！鐓^(qū)自治應(yīng)當(dāng)遵循的四個規(guī)范：1依法自治?！鐣薪榻M織：是指受政府職能部門委托，按照有關(guān)法律、法規(guī)和章程規(guī)定是，獨立地開展社會活動，在市場體系中發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用的社會服務(wù)機構(gòu)。3重新確定社區(qū)組織名稱。3提高并規(guī)范居委會專職人中的素質(zhì)和待遇。※改革管理體制，強化街居管理的具體措施：1貫徹“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則。2加強城市基層民主政治建設(shè)，建立新的社區(qū)自治組織。2社區(qū)資源，注意整合。狹義上講，主要是指為社區(qū)居民的基本日常生活服務(wù)，解決的是生活便利問題，為駐社區(qū)單位提供后勤生活服務(wù)等。2城市結(jié)構(gòu)的變化：中國社會轉(zhuǎn)型以來，衍生了大量的單位以外的群體，如個體工商戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等，這此人沒有固定的單位提供各種福利服務(wù)，需要社區(qū)來幫助解決。隨著社區(qū)功能的加強，社區(qū)成員的互動由極少到