【正文】 包括湘西自治州、張家界市、懷化市及邵陽、永州的部分縣市，共32個縣（市、區(qū)），占全省的33%。系武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環(huán)繞的廣大地區(qū)，沅水、澧水中上游及其支流匯聚之地。第三篇：大湘西旅游發(fā)展戰(zhàn)略大湘西旅游發(fā)展規(guī)劃摘要：大湘西地區(qū)山同脈，水同源，民俗相近，民族文化特色突出，互補性強。我國鐵路運輸能力不足長期制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展，加快鐵路建設(shè)步伐固然是一個重要的方向，但短時間內(nèi)即可實現(xiàn)的方法則是大力發(fā)展大馬力機車，提高單列貨車的貨運能力。建議之五：分離煤炭企業(yè)辦社會職能，減輕國有重點煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)有國有重點煤炭企業(yè)絕大多數(shù)改制并不徹底，依然關(guān)心的是煤炭產(chǎn)量，而不是煤炭資源價值的充分挖掘，必須深化國有煤炭企業(yè)的改革，通過股份制改造，逐步減少國有股比重，建立多元投資主體，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。我國煤炭產(chǎn)業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點在于建立有效的煤炭資源管理體制，因此建議國土資源部代表國家對煤炭資源實行集中管理，制定全部煤炭資源的有償開采制度，并出臺全部煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實施方案。五是降低交易與運輸費用，提高煤炭產(chǎn)品的競爭力。若條件許可且效益可觀，可以通過煤電聯(lián)營的方式將產(chǎn)煤直接變?yōu)榘l(fā)電，同樣可以變?yōu)楫a(chǎn)氣或產(chǎn)油；在只能生產(chǎn)煤炭的情況下，也要根據(jù)市場的需求，盡可能地提高洗精煤比重；另外，還要不斷提高煤炭的采出率，減少煤炭資源的浪費；再有，通過多種方式提高煤炭共伴生品的綜合利用率，從而變廢為寶。作為行政管理者，政府實施戰(zhàn)略方式包括兩個方面：一是依法控制煤炭生產(chǎn)過程中的安全與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，在具體執(zhí)行過程中，可以借鑒美國的一些經(jīng)驗；二是依法控制煤炭消費過程中的環(huán)境污染，強制煤炭消費者采用潔凈煤技術(shù)，從煤炭價值鏈的終端實施控制，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品的升級。二是認(rèn)真制定煤炭資源的長期開采規(guī)劃。戰(zhàn)略方式多樣化在不同的戰(zhàn)略思路下，各利益相關(guān)者實施基于煤炭資源運營戰(zhàn)略的方式也不相同。對于國家行政管理職能的履行者而言，這種思路要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，制定符合客觀現(xiàn)實的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，并通過嚴(yán)格地執(zhí)法，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費過程中的負(fù)外部性，尤其是大力降低煤炭安全事故率；另外還要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，制定出煤炭資源的合理開發(fā)規(guī)劃，并按規(guī)劃投放煤炭資源，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源的充足性。即便如此美國煤炭運輸?shù)馁M用仍然較高，煤炭企業(yè)又開始發(fā)展坑口電站，目前它已成為美國能源基地建設(shè)的常規(guī)模式。在美國，由于煤炭可采諸量的５５％為聯(lián)邦政府所有，而４５％為私人所有，因此美國各大煤炭公司一方面通過投標(biāo)從聯(lián)邦政府獲得煤炭資源，另一方面則通過收購兼并國內(nèi)外煤礦而控制大量的優(yōu)勢資源。經(jīng)驗之四：煤炭產(chǎn)業(yè)是一個競爭性產(chǎn)業(yè)，充分競爭導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)全員效率不斷提高，煤炭資源獲得更為集中且高效地開發(fā)。美國煤礦安全生產(chǎn)管理的主要措施有：建立礦業(yè)局，并在各煤礦區(qū)建立安全監(jiān)督機構(gòu)，派駐檢查人員加強檢查；頒布煤礦安全保健法，授權(quán)全國各地２５０名安全監(jiān)察人員在緊急危險情況下有權(quán)停工撤人；要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡１人要賠付數(shù)十萬美元，使得煤礦死不起人。由于對煤炭資源實行有償使用，并加強了對煤炭資源的系統(tǒng)管理，美國煤炭資源得到了充分利用，總采出率達(dá)到８０％以上。在美國，國家資源委員會負(fù)責(zé)控制煤炭資源的使用，內(nèi)政部土地管理局負(fù)責(zé)煤炭資源的租借。增加煤炭產(chǎn)量長期是我國煤炭產(chǎn)業(yè)的基本政策，在增產(chǎn)的壓力與動力驅(qū)動下，我國煤炭企業(yè)普遍存在著片面追求產(chǎn)量而對安全重視不夠、安全系統(tǒng)投入不足。目前我國煤炭產(chǎn)量的７０％需要通過鐵路運輸，運量占鐵路貨運總量的４０％左右。目前我國每年電力用煤占煤炭總產(chǎn)量的４０％，是煤炭的第一大用戶。長期以來，我國國有重點煤炭企業(yè)無償開采行政授予的煤炭資源，但資本金投入的不足也使企業(yè)普遍背著沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管目前根據(jù)新修定的《礦產(chǎn)資源法》要求煤炭資源實行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實際轉(zhuǎn)讓費都很低。建國初期我國煤炭產(chǎn)業(yè)制定了礦井基本建設(shè)“大中小并舉”的方針，因地制宜，能大則大，能小則小。我國絕大部分煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，盡管絕大多數(shù)國有重點煤礦企業(yè)都發(fā)展了一些非煤業(yè)務(wù)，但企業(yè)利潤的９０％都來源于煤炭。我國８５％的煤炭是通過直接燃燒使用的，研究表明，目前我國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國總排放量的７４％；二氧化碳排放量占總排放量的８５％；氧化氮排放量占總排放量的６０％；總懸浮顆粒（ＴＳＰ）排放量占總排放量的７０％。問題之四是污染控制不力，煤炭的負(fù)外部性過強。問題之三是采出率低，煤炭資源浪費嚴(yán)重。到２００２年底，我國煤炭企業(yè)數(shù)約２５０００個，但全國煤炭企業(yè)平均產(chǎn)煤量僅為６．３３萬噸左右。特別是武廣客運專線的運營標(biāo)志著鄂、湘、粵三地“3小時經(jīng)濟(jì)圈”的正式形成，推動著咸寧更好更快地承接珠江三角洲、港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且與武漢、長沙、廣州等大城市一道分享“同城效應(yīng)”，早出晚歸的夢想已成事實，咸寧擁有了湖北省內(nèi)除武漢之外的開放合作新優(yōu)勢，其客源市場延第二篇：中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題重重我國是世界上最早開發(fā)利用煤炭的國家，但煤炭產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展還起自新中國成立之后。咸寧文化底蘊深厚，九宮一山藏兩教，三苗故園置幕阜，商代銅鼓今猶在，茶馬古道起盛唐，溫泉旅游文化、赤壁三國文化、桂花嫦娥文化、九宮山道佛文化、闖王陵警示文化、湘鄂贛邊區(qū)紅色文化、向陽湖名人文化、瑤族發(fā)祥探源文化、古民居建筑文化等特色文化交相輝映，采茶戲、提琴戲、花鼓戲、巴陵戲、高腔戲等地方戲曲精彩紛呈。咸寧被植物學(xué)界譽為“中國亞熱帶森林自然生態(tài)平衡之典型代表”，是全國最適宜人居的200個城市之一。“六山一水兩分田，一分土地為家園”的地貌特征，成就了中國桂花之鄉(xiāng)、楠竹之鄉(xiāng)、苧麻之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)的美譽盛名。一、咸寧市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢（一）自然旅游資源豐富。本文根據(jù)咸寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及狀況，分析旅游發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢和不足，探討咸寧旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略。一脈溫泉韻、十里桂花香、百洞藏乾坤、千橋沐湖光、萬山染竹翠、滿城披綠裝的秀美風(fēng)光，讓咸寧聲名遠(yuǎn)揚。咸寧“縣縣有溫泉，處處涌沸波”，早在1400年前就以“沸潭”而聞名，是中國礦業(yè)聯(lián)合會命名的全國六個“中國溫泉之鄉(xiāng)”唯一地級市。西漢置縣，宋代取《易經(jīng)》“萬國咸寧”之意，設(shè)地名為咸寧。138公里黃金水道依境東流，1小時通達(dá)武漢天河機場，5條鐵路穿市而過，8大港口、10條高速公路及一級公路縱橫交錯。主要問題之一是產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)市場占有率低。我國煤礦的生產(chǎn)效率較低，國有重點煤礦的工效為３．０５７噸／工，是世界上最低的，但在百萬噸死亡率方面高出先進(jìn)產(chǎn)煤國幾十倍甚至上百倍。另外，在煤炭開采過程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源的浪費。據(jù)調(diào)查，因洗煤全國每年排出洗矸４５００萬噸，洗煤廢水４０００萬噸，煤泥２００萬立方米。問題之六是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品比重小。一是以資源地理分布為依據(jù)的企業(yè)組建方式導(dǎo)致了我國煤炭企業(yè)眾多、規(guī)模不大、包袱過重、跨區(qū)域擴(kuò)張困難。上世紀(jì)８０年代以前，我國的煤炭資源基本上是無償開采。三是資本金投入不足與長期偏低的煤炭價格導(dǎo)致國有重點煤炭企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)過重、自我積累能力較差、可持續(xù)發(fā)展困難。四是煤炭生產(chǎn)與消費的體制性分離導(dǎo)致煤炭企業(yè)難以獲得較高的煤炭附加值，發(fā)展受制于鐵路運輸，并被指責(zé)為環(huán)境的污染源。雖然我國煤炭資源比較豐富，但分布極不平衡，在長期煤電分離的體制下形成了西煤東運，北煤南調(diào)的格局。五是以產(chǎn)量為中心的政策導(dǎo)向與安全事故處罰不力導(dǎo)致我國煤炭產(chǎn)業(yè)安全事故率過高。美國經(jīng)驗對中國煤炭產(chǎn)業(yè)的借鑒經(jīng)驗之一：煤炭是一種重要的化石能源和不可再生的礦物資源，必須有償合理且可持續(xù)性地開采。評估的主要內(nèi)容包括煤炭資源儲量、煤質(zhì)、最大的經(jīng)濟(jì)回收率、煤炭開采難易程度和開采成本，以及地產(chǎn)價值、銀行利率等。對于煤炭消費過程中所產(chǎn)生的負(fù)外部性，美國主要是通過環(huán)保立法來控制，對排放氣體各種污染物含量的嚴(yán)格規(guī)定，限制燃煤鍋爐的二氧化硫、氧化氮及煙塵的排量，各用煤單位基本上都采用了新型脫硫集灰等設(shè)備，許多煤礦只得停采含硫量高的煤層，改為開采低硫低灰的優(yōu)質(zhì)煤層。煤炭產(chǎn)品并非是煤炭資源開采的唯一目標(biāo)，美國不少煤炭企業(yè)建立坑口電廠將產(chǎn)煤改為輸電、建立煤炭氣化廠和焦油提煉廠直接生產(chǎn)煤氣與焦油。經(jīng)驗之五：煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)在于有效