【正文】 產(chǎn)量不顧安全，而且在安全事故發(fā)生后一般只有為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而很少受到相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)厲處罰，結(jié)果導(dǎo)致我國煤炭安全事故率長(zhǎng)期高居不下。在美國，１９９１年獨(dú)立的專業(yè)煤炭公司所屬煤礦產(chǎn)量?jī)H占美國煤炭總產(chǎn)量的１７．３％，而美國以外的國際財(cái)團(tuán)和外國公司控股煤炭企業(yè)已經(jīng)日益加快進(jìn)入步伐。作為資源所有者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式類似“三部曲”?？梢宰冚斆簽檩旊?，完全消除交易與運(yùn)輸；就近尋找客戶，減少運(yùn)輸費(fèi)用；以長(zhǎng)期合同的方式與重要的客戶建立伙伴關(guān)系；根據(jù)效益原則選擇合適的運(yùn)輸方式，如采用管道運(yùn)輸、與鐵路部門合作發(fā)展大馬力機(jī)車。建議之七：降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。即旅游市場(chǎng)多樣化、差異化的市場(chǎng)需求，與大湘西旅游市場(chǎng)供給單一化的矛盾。學(xué)校培養(yǎng)的人才供不應(yīng)求。要拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的”垂直相關(guān)鏈條”和拓展旅游“食、住、行、游、購、娛”六要素之間的“橫向相關(guān)鏈條”；構(gòu)建價(jià)值鏈聯(lián)系的區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)，如常德張家界鳳凰旅游路線，用打造都市山水民族文化旅游，龍山與里耶之間，用打造秦文化旅游。其中，洛陽龍門石窟旅游區(qū)環(huán)境整治工程，國債資金安排1 500萬元，省配套資金達(dá)2000萬元，其余由該市配套解決；高山旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，總投資3300萬元，國債資金安排1 000萬元，省配套資金800萬元，鄭州市和登封市配套資金1 500萬元；開封宋都景區(qū)水系疏浚和環(huán)境整治工程，總投資3 278萬元，國債資金安排1 000萬元，省配套1 300萬元，其余由開封市全部配套落實(shí)；商丘古城旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，總投資3 110萬元，申請(qǐng)國債600萬元，省市已落實(shí)配套資金1 500萬元。它與旅游策略有很大的相似性，是全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益之間的辯證關(guān)系。大同現(xiàn)在缺這一塊。第三，文化目標(biāo)。這200萬拿了100萬修了登山步道，保證游客安全，剩下的100萬打市場(chǎng)，1998年到現(xiàn)在十年時(shí)間，他們的目標(biāo)是2009年突破4億，這是一個(gè)什么概念，這就叫爆炸式增長(zhǎng)。第四，持續(xù)發(fā)動(dòng)。人家到這兒來不只是走馬觀花急匆匆，起碼要在這兒生活一天，生活有一個(gè)浸潤(rùn)過程，這種浸潤(rùn)就像和風(fēng)細(xì)雨一樣，潤(rùn)物細(xì)無聲，這種感覺是更持久的一種東西。最后，祝愿大同真正成為世界知名、國際一流的好地方，創(chuàng)造大同文化，通過佛教文化的弘揚(yáng)促進(jìn)全面發(fā)展。這一點(diǎn)很多地方都沒有，比如云臺(tái)山就基本沒有文化吸引力可言，大同不同，可看的東西太多了。這兩個(gè)地方對(duì)市場(chǎng)的重視程度是我所見最高的。最終，游在大同，住在大同，吃在大同，玩在大同，養(yǎng)在大同，樂在大同，健康在大同，發(fā)財(cái)?shù)酱笸?，發(fā)展到大同，前邊都是指旅游者，后邊這兩句指的是到大同來發(fā)展的商人，我們不能只是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)旅游者，需要全方位的對(duì)應(yīng)。（2）戰(zhàn)略目標(biāo)首先，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。所以，這個(gè)問題恐怕是現(xiàn)在的一個(gè)軟肋。一、旅游發(fā)展戰(zhàn)略的意義及價(jià)值體現(xiàn)“旅游發(fā)展戰(zhàn)略”是根據(jù)社會(huì)旅游的需求所作出的重大的、決定全局的謀劃。[4]保繼剛、 高等教育出版社經(jīng)管系國貿(mào)1203班石澤建、彭懷瑾、劉學(xué)、石獻(xiàn)第四篇：河南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略河南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略河南是中華民族的重要發(fā)祥地之一，具有燦爛的歷史文化和秀美的錦繡河山。二是融合發(fā)展思路。有特色沒品牌、有產(chǎn)品沒產(chǎn)業(yè)、有發(fā)展沒規(guī)劃。人口1345萬人，約占全省的20%。由于絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導(dǎo)致這一改革至今難以真正實(shí)施。三是提高產(chǎn)量規(guī)模，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力。對(duì)于國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國有地方煤炭企業(yè)的出資者而言，這種思路是通過對(duì)以往行政授予的煤炭資源的有效利用而獲得較高的收益。經(jīng)驗(yàn)之三：煤炭產(chǎn)品是一種中間投入品，煤炭資源的有效利用標(biāo)準(zhǔn)在于根據(jù)市場(chǎng)需求而提供效益最大化的終極品。由于鐵路貨運(yùn)發(fā)展滯后，運(yùn)力有限，我國絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)都受制于鐵路運(yùn)力而難以提高產(chǎn)量。這種以資源地理分布為唯一依據(jù)的企業(yè)組建方式明顯地具有“項(xiàng)目公司”的特點(diǎn)，其直接后果就是：企業(yè)只能根據(jù)所劃定的資源進(jìn)行開采，規(guī)模有限，跨區(qū)域擴(kuò)張困難；礦區(qū)遠(yuǎn)離城市，因地而建的礦區(qū)不得承擔(dān)起各種社會(huì)職能，形成沉重的包袱；隨著煤炭資源開采時(shí)間的推移，開采成本逐步加大，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步降低；隨著一些礦區(qū)資源的日趨減少甚至枯竭，這些礦區(qū)中“關(guān)閉破產(chǎn)”壓力不斷加大。我國國有重點(diǎn)煤礦的資源采出率一般在５０％左右，而國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無法復(fù)采。（二）人文旅游資源稟賦。臨空鳥瞰，咸寧是一塊翡翠；佇立幕阜山脈之巔，居高遠(yuǎn)眺，咸寧是一片綠海。但這種增長(zhǎng)并不能掩蓋中國煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到的多重問題。這些包袱主要包括：因國家投入資本金不足，國有煤炭企業(yè)基本上是負(fù)債經(jīng)營，本息負(fù)擔(dān)沉重；１９９４年全國實(shí)施新稅制后，煤炭業(yè)按加工制造業(yè)征稅，煤礦企業(yè)稅費(fèi)大幅增加；企業(yè)辦社會(huì)的包袱沉重；鐵路建設(shè)基金的額外負(fù)擔(dān)；資源枯竭礦井不斷增多，煤炭企業(yè)后續(xù)開采資源日趨緊張等等。開采資金投入不足與產(chǎn)品銷售的低價(jià)格導(dǎo)致我國國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)自我積累能力較差，主要生產(chǎn)設(shè)備老化，技術(shù)更新資金缺乏，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。煤炭資源價(jià)格確定是在資源評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。美國煤炭企業(yè)在交易與運(yùn)輸方式方面也不斷創(chuàng)新。目前我國的煤炭資源并未真正做到有償開采，因此政府要制定出切實(shí)可行的措施，如對(duì)全國的煤炭資源進(jìn)行全面評(píng)估，確定各地煤炭資源礦業(yè)權(quán)的指導(dǎo)價(jià)格；對(duì)于行政授予的國有重點(diǎn)與地方國有煤炭企業(yè)的煤炭資源進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估與轉(zhuǎn)讓，并將其轉(zhuǎn)入國有資本金；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營煤炭企業(yè)所占有的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估與轉(zhuǎn)讓，并將其上收；對(duì)于準(zhǔn)備新開的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)可執(zhí)行國土資源部于２００３年６月１１日頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法試行》，向各類投資主體公開轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)行一些煤炭上市公司的煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)估的委托者是企業(yè)本身，它們?yōu)榱俗陨砝嫱鶉?yán)重低估煤炭資源的價(jià)值，建議在煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，必須由政府部門委托評(píng)估，從而客觀準(zhǔn)確地評(píng)估出煤炭資源的真正價(jià)值。湖南西部落后地區(qū)應(yīng)該大力推進(jìn)大湘西旅游一體化，把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，這是湖南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，對(duì)建設(shè)旅游大省具有戰(zhàn)略意義。３、是區(qū)域協(xié)調(diào)矛盾。大力構(gòu)建大湘西旅游產(chǎn)業(yè)品牌。五是集群發(fā)展思路。文章首先介紹幾種主要的旅游發(fā)展戰(zhàn)略理論，之后淺析大同市旅游業(yè)增長(zhǎng)現(xiàn)狀，最后，文章在前面理論分析基礎(chǔ)上，闡述了大同市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了切實(shí)可行的對(duì)策。三是組合良好，頂級(jí)配置，這樣一個(gè)配置很難得，就資源來說大同市的旅游資源是頂級(jí)資源，這是毫無疑問的。其次，傳統(tǒng)復(fù)興帶來旅游市場(chǎng)的廣闊前景。第四，環(huán)境目標(biāo)。其中一個(gè)旅游局的副局長(zhǎng)為了盯景區(qū)上4A的事，每天跑五百公里，因?yàn)闆錾街莺艽?，?萬多平方公里，到最后三個(gè)景區(qū)上4A的事都完成了，他站在景區(qū)的門口，一屁股坐在地上，一口血就噴出來了，馬上送到醫(yī)院搶救。第五，系統(tǒng)整合。③市場(chǎng)化發(fā)展市場(chǎng)化發(fā)展的格局里邊涉及到人數(shù)、人天數(shù)、人均花費(fèi)等這幾個(gè)概念，就現(xiàn)在提的目標(biāo)來說，偏于強(qiáng)調(diào)人數(shù)，應(yīng)該淡化人數(shù)，強(qiáng)化人天數(shù)。另外１、創(chuàng)新拉動(dòng)，樹立精品戰(zhàn)略。由此而看，大同爆炸式增長(zhǎng)的格局一定會(huì)發(fā)生，因?yàn)檫@些事都可以做到，而且現(xiàn)在都正在做。這兩個(gè)地方歸納起來，大體上都有這幾個(gè)共同的經(jīng)驗(yàn)：第一，黨政一體。第五，國際化目標(biāo)。這種社會(huì)需求的產(chǎn)生，一個(gè)基本的原因是我們現(xiàn)在變成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，自然呼喚文化的復(fù)興。上次恒山給我的感覺，一是亂七八糟，二是臟兮兮，三是挺荒涼，基本上是這么一種印象，這次一看真是超出了預(yù)想，現(xiàn)在可以說全面到位。東連上谷，南達(dá)并恒，西界黃河，北控沙漠。首先，以板塊集聚和條帶集聚來整合旅游資源；其次，政府要采取各種措施，引導(dǎo)大湘西地區(qū)的旅游企業(yè)兼并重組，集聚旅游資源，形成集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)提出五條發(fā)展思路：一是創(chuàng)意發(fā)展思路。因?yàn)檫@些地區(qū)，既是我們發(fā)展旅游的合作伙伴，也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。系武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環(huán)繞的廣大地區(qū)，沅水、澧水中上游及其支流匯聚之地。現(xiàn)有國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)絕大多數(shù)改制并不徹底，依然關(guān)心的是煤炭產(chǎn)量，而不是煤炭資源價(jià)值的充分挖掘，必須深化國有煤炭企業(yè)的改革，通過股份制改造，逐步減少國有股比重，建立多元投資主體，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。作為行政管理者，政府實(shí)施戰(zhàn)略方式包括兩個(gè)方面：一是依法控制煤炭生產(chǎn)過程中的安全與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，在具體執(zhí)行過程中