【正文】 確的專有性和排他性。舉例：一國的國防體系不可能專為某一特定的人群服務，同事，即使時那些不想得到保護的人也無一例外地會得到這種公共服務。消費的排他性和非排他性消費的排他性，指的是某個消費者在購買并得到一種商品的消費權(quán)之后，就可以把其他消費者排斥在獲得該商品的利益之外。這種情形下，想要排除那些能從消費中獲得正效用的人是無效率的。這由于產(chǎn)品的分割性產(chǎn)生，通過分割產(chǎn)品，產(chǎn)品的利益可以完全內(nèi)在化。這兩個方面的特征是區(qū)別公共物品和私人物品的基本特征。第三章重點輔導學習完本章的內(nèi)容后，同學們需要重點掌握消費的非競爭性和非排他性特征、公共物品與私人物品、公共物品的分類、公共物品的公共供給、混合物品的供給方式、公共物品的私人供給、公共物品提供的組織形式七個方面的內(nèi)容。推行電子政務，促進科技進步，提高政府經(jīng)濟管理效率。完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力。（2）完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，研究國有資本經(jīng)營預算制度。根據(jù)公共物品原理，凡受益范圍是全體居民，這些公共物品的提供是中央政府的職責，其支出范圍是中央財政；凡受益范圍是某一區(qū)域內(nèi)的居民，這類公共物品由地方政府提供，屬地方財政支出范圍；如受益是跨區(qū)域的居民，則由其上級政府負責提供，支出也歸其負擔。第三，政府只對純公共物品、準公共物范圍的公共事業(yè)組織提供資金支持。建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務水平。明確界定政府資源配置范圍，將不屬于提供公共物品的職責轉(zhuǎn)移出去，由企業(yè)或社會中介組織承擔，政府不干預企業(yè)微觀經(jīng)濟活動，主要為企業(yè)個人生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，承擔經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職責，企業(yè)在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營。政府職責分工的規(guī)范化、法制化。在市場經(jīng)濟體條件下，政府財政以提供公共物品，滿足社會公共需要為目的，即公共財政。五、我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題與深化改革的趨勢（一）、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期中國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的難點政企分開，各行其道。這也是我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導方針。公平與效率的選擇公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。在市場經(jīng)濟運行中，由于市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，凡市場能夠有效運作的領(lǐng)域，資源配置效率問題由市場來實現(xiàn)，政府努力為市場運行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場不能或不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。在公共事業(yè)部門，是指如何以最少的資源消耗為社會提供科技、教育、文化、環(huán)境保護、社會保障等公共服務。在達到“帕累托效應”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數(shù)量和質(zhì)量相對應，多勞多得，充分調(diào)動勞動者的積極性。前者稱之為經(jīng)濟公平，后者稱之為社會公平。運用財政制度的自動調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與增長（三）政府資源配置職能政府資源配置職能，是指通過政府經(jīng)濟活動，引導人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長屬不同的概念，經(jīng)濟增長通常是指一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)國民生產(chǎn)總值或國民收入的增加，可用經(jīng)濟增長率或增長額來表示。財政補貼財政補貼是政府單方面的價值讓渡，屬轉(zhuǎn)移性支出，其目的是為了執(zhí)行政府政策的需要，對企業(yè)、個人的某些特定行為給予資金支持，以影響相關(guān)產(chǎn)品和勞務價格結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。社會保障包括社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫等內(nèi)容。政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌?，是指政府財政收支等重大決策，需要通過政治程序來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。對政府機構(gòu)控制的有限性。政府決策信息的有限性，是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準確性和科學性，政策達不到預期效果。市場不能有效實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長，是指自發(fā)的市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的均衡，以達到經(jīng)濟增長的目的。而市場則強調(diào)效率，通過價格機制和競爭機制，各種生產(chǎn)要素和資源向效率更高的地區(qū)、部門、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及個人集中，反而進一步擴大收入在各個領(lǐng)域的差距。較為典型的是保險市場和資本市場。為解決信息的不對稱性對市場機制的干擾，就需要政府干預，通過制定實施法律制度，要求交易雙方公開公平競爭、等價交換所需的信息，維護市場交易秩序。信息的不對稱性，通常是指進行商品和勞務交易的雙方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效開展公平競爭，從而對資源配置產(chǎn)生扭曲。外部效應。政府對市場壟斷的治理，主要有兩種途徑：第一，利用法律手段打擊或限制過度競爭產(chǎn)生的壟斷，維護市場競爭秩序。而自然壟斷有時也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務自身的特點有關(guān)，即這類商品和勞務在由一家企業(yè)提供時其成本比由多家企業(yè)提供時低，有利于節(jié)約社會資源。至于壟斷形成的原因，在不同時期和不同國家有不同的答案，主要包括市場競爭形成的壟斷、自然壟斷等。完全壟斷就是嚴格意義上的壟斷，即在市場上只有一個生產(chǎn)廠家，它可以完全操縱商場價格。根據(jù)經(jīng)濟學原理，在市場處于完全競爭狀態(tài)的條件下，市場上參與競爭的企業(yè)很多，每一個企業(yè)都不能操縱、控制市場價格，只能接受市場價格，這種市場價格是通過供求雙方的競爭形成的，各種生產(chǎn)要素可在市場上自由流動，有關(guān)交易的信息是透明的。即資源配置達到了這樣一種理想狀態(tài)，任何分配方案的改變，都不能達到在不損害一部分人利益的前提下，而提高另一部分人福利水平的目的。（三）、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法歷史分析與邏輯分析相結(jié)合，就要求在政府經(jīng)濟學的學習中有廣闊的視野，能夠從政府經(jīng)濟的過去、現(xiàn)在，把握其未來發(fā)展趨勢，并進行相應的理論概括。因此，政府經(jīng)濟學的學習方法，除堅持馬克思主義經(jīng)濟學基本方法論以外，需要強調(diào)以下具體方法：（一）、理論與實踐相結(jié)合的方法理論與實踐相結(jié)合方法，就要求政府經(jīng)濟學的學習，一方面，能夠運用政府經(jīng)學基本原理，分析政府經(jīng)濟發(fā)展中的各種現(xiàn)象，就其存在的問題提出解決的思路與方法，以加深對基本理論的理解和掌握。斯密《國富論》以后，政府經(jīng)濟學逐步形成了較為完整的學科體系。即政府經(jīng)濟學是專門研究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理規(guī)律的學科。政府經(jīng)濟的目的。與企業(yè)、個人等微觀經(jīng)濟活動不同，政府經(jīng)濟是以組織財政收入、安排財政支出的方式進行資源配置，履行政府職責，并以收支為基礎(chǔ)開展宏觀管理，即對生產(chǎn)、流通、分配和消費等整個國民經(jīng)濟運行過程進行有效調(diào)控。企業(yè)、個人經(jīng)濟活動，是從事商品和勞務的生產(chǎn)和供給，而政府經(jīng)濟是以財政收支為核心，實質(zhì)上是一種收入分配和再分配，以及以此為基礎(chǔ)的宏觀管理。企業(yè)、個人經(jīng)濟行為是追求私人利潤的最大化，而政府經(jīng)濟以社會公共利益最大化為目標?？梢詮囊韵聨追矫嬲J識政府經(jīng)濟活動：政府經(jīng)濟的主體。行政管理專業(yè)（開放本科）《政府經(jīng)濟學》單元輔導（1）第一章重點輔導學習完本章的內(nèi)容后，需要同學們重點掌握政府經(jīng)濟的含義、政府經(jīng)濟學的含義以及如何學習好政府經(jīng)濟學這三個方面的內(nèi)容。追溯政府經(jīng)濟的歷史，政府財政收支雛形，可從原始社會滿足氏族部落公共需要的祭祀、防衛(wèi)等活動算起，正式的政府經(jīng)濟，是人類社會發(fā)展到出現(xiàn)了國家，有了政府，便產(chǎn)生了政府經(jīng)濟。政府是市場經(jīng)濟運行中的重要主體，其行為與企業(yè)、個人相比，存在根本區(qū)別。政府經(jīng)濟的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控。政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟管理。政府之所以能夠強制地、無場地、固定地征收稅收等收入，滿足其支出需要，就是因為政府是公共權(quán)力機關(guān)，掌握著法律等強制手段，對違規(guī)者予以處罰，以維護社會公共利益。二、政府經(jīng)濟學通過對政府經(jīng)活動的描述，我們就可以概括政府經(jīng)濟學的基本含義。一般認為，1776年亞當而不同國家政府所面臨的政治經(jīng)濟環(huán)境，以及一國政府在不同時期所承擔的經(jīng)濟社會發(fā)展任務，都存在巨大差異。實證經(jīng)濟分析的任務，是回答經(jīng)濟運行中“是什么”的問題，而規(guī)范經(jīng)分析，是解決經(jīng)濟運行“應該是什么”的問題。也就是達不到經(jīng)濟學所講的“帕累托效率”。市場處于不完全競爭狀態(tài)，也稱之競爭失靈。至于壟斷的具體情況，還可進一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，壟斷競爭則是一種較為常見的市場條件。技術(shù)進步產(chǎn)生的壟斷，是由于企業(yè)在一定時期掌握了某些生產(chǎn)技術(shù)，如專利權(quán)等，在市場競爭中處于有利地位，能過對產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響，進而對資源配置發(fā)生作用。由于市場機制本身無法克服各種壟斷產(chǎn)生的競爭的不完全性，資源配置難以達到最優(yōu)配置狀態(tài)，就需要政府干預。在市場經(jīng)濟條件下，公共物品不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人提供，需要政府組織生產(chǎn)和提供。信息的不對稱性。但在自發(fā)性的市場交易中，一方往往很難完全掌握另一方有關(guān)的信息。市場的不完整性，使市場機制不能有效發(fā)揮作用，就需要政府干預。即使在經(jīng)濟運行達到所謂“帕累托效率”的條件下，市場不會自動實現(xiàn)收入公平分配。宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。二、政府糾正市場失靈的有限性政府決策信