【正文】 草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。要嚴(yán)格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴(yán)厲打擊煙草專賣違法行為。附件6煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范第一章總則第一條為進一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。五、法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時間，一月不得少于一天。一、本制度適用于局屬各執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員。持證人調(diào)離本局或不再直接承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)收回其行政執(zhí)法證件。四、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。一、本制度所稱行政執(zhí)法證件，是指由國家統(tǒng)一印制核發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。十九、對群眾舉報、上級轉(zhuǎn)來或在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，接報單位（人）或被檢查單位（人）應(yīng)及時將情況報告局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。十六、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。十一、行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)造成過錯的，視情節(jié)輕重及具體情況承擔(dān)以下責(zé)任：（一）性質(zhì)輕微的，給予批評教育，責(zé)令其限期改正；（二）性質(zhì)較輕，影響較小的，責(zé)令書面檢查，給予通報批評；（三）性質(zhì)較重，影響較大的，責(zé)令停職檢查，暫停執(zhí)法活動或給予警告、嚴(yán)重警告處分；（四）性質(zhì)嚴(yán)重，影響重大的，給予記過以上處分直至調(diào)離、辭退和開除公職；十二、給予責(zé)任人政紀(jì)處分，當(dāng)事人不服政紀(jì)處分可以提出申訴。七、有下列情之一的，追究具體執(zhí)法人員的責(zé)任：（一）故意制造虛假案情或謊報事實，致使審批人作出錯誤決定的；（二）因收受禮品或賄賂故意袒護違法的行政管理相對人，對其處罰畸輕的；（三）利用職權(quán)要挾報復(fù)，對行政管理相對人處罰畸重的；（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對人造成損失的；（五）不按法定程序處理，造成嚴(yán)重后果的；（六）其他因瀆職、失職，出現(xiàn)過錯的。（一）負責(zé)實施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷或作出改判決定的；（二）負責(zé)實施的具體行政行為引起行政復(fù)議，被上級復(fù)議機關(guān)撤銷、改變或責(zé)令重新作出具體行政行為的；（三）負責(zé)實施的具體行政行為，在上級或同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認定為錯誤的；（四）負責(zé)實施的具體行政行為，在本單位的內(nèi)部執(zhí)法檢查中被認定為錯誤的；（五）執(zhí)法時沒有法定依據(jù)的；（六）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤的；（七）違反法定的執(zhí)法程序的；（八）公民、法人或其他組織舉報、反饋辦理錯誤的案件，經(jīng)查證屬實的；（九）越權(quán)對行政管理相對人實施處罰，使其合法權(quán)益受到損害的；（十）野蠻粗暴執(zhí)法，運用強制措施不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護和包庇違法行政管理相對人的；（十二）在處理舉報案件中，透漏舉報人情況造成舉報者合法權(quán)益受到侵害的；（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風(fēng)報信，隨意泄漏案情，造成嚴(yán)重后果或給辦案造成困難的；（十四）對行政管理相對人的違法行為查處不及時，造成嚴(yán)重后果的；（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請而給予登記的；（十六）對于符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂挥璧怯浀?；（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關(guān)不嚴(yán)，造成一定后果的；（十八）其他不依法履行職務(wù)，導(dǎo)致行政過錯的。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的責(zé)任追究無效。六、煙草專賣行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。調(diào)查、取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進行。一、煙草專賣執(zhí)法機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其它有關(guān)規(guī)定，按照上級專賣機關(guān)和人民政府的要求，確定工作重點和制定本工作計劃。備注按隊員職責(zé)，落實責(zé)任區(qū)內(nèi)A、B、C、W類戶籍動態(tài)管理，對管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶開展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項扣2分）。55紀(jì)律嚴(yán)明。實事求是，言行一致；雷厲風(fēng)行，緊張有序；完成任務(wù)干凈徹底。采取以大（中）隊長考核為主，支隊、大隊抽考為輔和隨機考核與月末考核相結(jié)合的方法進行；三）、要以認真負責(zé)的態(tài)度考核。（未達要求一項扣2分）以上按各項工作標(biāo)準(zhǔn)扣分，扣分總數(shù)不得超過該項工作的標(biāo)準(zhǔn)分數(shù)。（未達一項要求扣2分）（二）、作風(fēng)過硬：（20分）實事求是、言行一致、誠實；雷厲風(fēng)行、緊張有序；完成任務(wù)、干凈徹底；各項隊部規(guī)章和制度執(zhí)行到位；完成交辦的其它工作。附件1對稽查隊員評議考核辦法一、指導(dǎo)思想：為了充分調(diào)動專賣稽查隊員工作積極性，始終堅持打假打私的高壓姿勢，以市場“四無”達標(biāo)為考核目標(biāo)，市場凈化率達98以上，加強稽查隊伍建設(shè)，切實增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，充分體現(xiàn)按績?nèi)〕辏勄诹P懶的分配原則，有效地調(diào)動專賣稽查隊員的工作積極性，形成“工作滿負荷、崗位靠能力、考核看績效、分配憑貢獻”，的競爭機制，開展“六好稽查員”、“創(chuàng)星、爭優(yōu)”活動，以工作滿負荷率、信息反饋復(fù)查率、獨立偵察成功率、執(zhí)行任務(wù)到位率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳率、轄區(qū)市場凈化率、遵章守紀(jì)的滿意率“，為工作重點，充分體現(xiàn)二級考核工效掛鉤的競爭效力。五、本局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及各管理所，均應(yīng)依照本制度的規(guī)定，實行行政執(zhí)法責(zé)任制，并納入考核范圍。收發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外公文。負責(zé)受理有關(guān)卷煙違法經(jīng)營活動的投拆和舉報。負責(zé)部門的文書檔案管理以及有關(guān)文件材料的上傳和下發(fā)工作。做好轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的勘查工作。按照法定程序和隊長分工對轄區(qū)內(nèi)卷煙零售網(wǎng)點進行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。對本轄區(qū)卷煙批發(fā)網(wǎng)點進貨、供貨情況進行監(jiān)督檢查。（六）行政執(zhí)法中隊長責(zé)職宣傳貫徹國家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的現(xiàn)場審查工作。完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工組織擬制煙草專賣監(jiān)督管理目標(biāo)、計劃和總結(jié)。負責(zé)制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進展情況。對案件的調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。明確執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任；依法支持和保護全局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。為此，重點抓好以下幾個方面的工作：（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系，不斷擴大法制宣傳教育覆蓋面，努力營造良好的煙草執(zhí)法氛圍；（二）進一步加強制度建設(shè)，不斷完善依法行政和行政執(zhí)法考核制度，切實做到規(guī)范執(zhí)法，努力促進市場凈化，使消費者滿意；（三）進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護煙草市場經(jīng)營秩序，維護國家利益，維護消費者利益；（四）進一步加強教育培訓(xùn)，努力提高煙草執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，改進行政執(zhí)法作風(fēng)，嚴(yán)格遵守?zé)煵輬?zhí)法人員“六條禁令”，做到執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)熱情、態(tài)度和藹、語言文明，進一步提升執(zhí)法能力和水平。同時借助現(xiàn)代多媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段幫助解決群眾的迫切需求，積極解決新聞媒體反映的問題。為提高專賣執(zhí)法人員學(xué)法的積極性和主動性，我局于2012年2月份開展了“依法行政示范標(biāo)兵”評選活動，既樹立的學(xué)習(xí)榜樣，也激發(fā)了“學(xué)、比、趕、超”的良好風(fēng)氣。每月班子成員集中學(xué)習(xí)新出臺的法律法規(guī)，每季度中層干部集中交流討論學(xué)法用法心得。定期相互通報工作情況，一般信息通報實行一月一報制，重大情況當(dāng)日通報。大力推行“12313”投訴舉報電話，設(shè)置專門的接線員，制定“12313”投訴、舉報電話的接聽制度，組織市專賣稽查員、場監(jiān)管員將一張張印有醒目的“12313”煙草打假舉報電話的宣傳標(biāo)貼貼進了全市5069位卷煙零售客戶的煙柜上，建立起一條消費者維權(quán)渠道，為有力打擊和制止煙草市場不法行為起到重要作用。并將說理式行政執(zhí)法、說理式行政許可和許可證后續(xù)管理融為一體，突出“五有”，構(gòu)建了立體式、回應(yīng)型柔性執(zhí)法新模式，取得了良好的社會效果。三是多方監(jiān)督保障，確保依法行政效果。二是加強全民監(jiān)督，逐級推行群眾考評。我局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組始終堅持把依法行政工作作為全年 1 工作任務(wù)的重中之重來抓，堅持把依法行政工作和煙草專賣管理工作同部署、同檢查、同考核。第二篇：東臺市煙草專賣局行政執(zhí)法工作報告東臺市煙草專賣局2012依法行政工作報告今年以來,我局在市委、市政府的關(guān)心指導(dǎo)下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞“上水平、創(chuàng)一流”和“四個引領(lǐng)”工作目標(biāo)，狠抓煙草依法行政建設(shè)，努力提高依法行政水平，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督手段，形成了“制度完善、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有力”的依法行政工作體系，使煙草專賣行政執(zhí)法工作“法制化、程序化、規(guī)范化”，取得良好成效。建立規(guī)范化、程序化、制度化的報告制度。加強規(guī)范性文件的備案審查工作。另外，也要加強執(zhí)行紀(jì)律、執(zhí)行意識及執(zhí)法責(zé)任心等政法素質(zhì)方面的培訓(xùn)，從而建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強，政治素質(zhì)過硬，善于管理的專賣執(zhí)法隊伍。將本次案卷評查中評出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導(dǎo)的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。7)個別所部制作的案卷中“證據(jù)復(fù)制單”的頁碼編制存在問題。僅有當(dāng)事人簽字無法證明當(dāng)事人的真實意愿，也不利于“詢問筆錄”發(fā)揮其證據(jù)效用。二、需要整改的問題通過此次專賣執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法依據(jù)、許可實施、案件辦理、文明執(zhí)法、風(fēng)險應(yīng)對和隊伍建設(shè)等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1)部分案卷個別位置僅有領(lǐng)導(dǎo)簽字，未予以加蓋公章。行政復(fù)議方面，由于我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復(fù)議案件。我局專賣執(zhí)法人員在行政案件辦理過程中嚴(yán)格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準(zhǔn)予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。從市局到所部分別明確了專賣監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內(nèi)勤員5類人員的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。市局領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會議上強調(diào)并進行了相關(guān)部署?，F(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報如下：一、2013年行政執(zhí)法工作情況(一)組織領(lǐng)導(dǎo)工作行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。(二)執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作按照文件要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實際，我局對專賣執(zhí)法職權(quán)進行了明確、細致的縱向劃分。今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起。移送公安部門的涉煙犯罪起。(五)文明執(zhí)法工作為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，同時法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)和幫助。另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴(yán)重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負面新聞報道事件。專賣執(zhí)法人員的參培率都達到了100%。4)部分案卷的“詢問筆錄”中當(dāng)事人簽字確認存在紕漏。6)個別案卷的頁碼存在錯誤。我局將案卷評查作為促進煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。加強對煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識的學(xué)習(xí)，特別要注意及時組織專賣執(zhí)法人員對關(guān)頒布法律知識的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。(三)自覺接受監(jiān)督，健全制約機制。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強季度檢查，進一步加強對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責(zé)任人員進行評議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評結(jié)果對各單位予以獎懲。二、主要工作做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷夯實煙草專賣行政執(zhí)法基礎(chǔ)。認真貫徹落實《依法行政考核實施細則》的要求，健全完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》、《行政決策程序制度》、《行政首長行政復(fù)議、行政訴訟案件、出席、出庭應(yīng)訴制度》，借助市委、市政府行政執(zhí)法公開透明運行系統(tǒng)，將煙草專賣法律法規(guī)公之于眾、曉之于民，同時理順內(nèi)部工作流程，逐一審查市場檢查、內(nèi)部監(jiān)管、日常監(jiān)管、行政處罰、行政許可等工作流程，明晰行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，為推進依法行政工作夯實了工作基礎(chǔ)。同時，定期組織檢查組下鄉(xiāng)邀請零售戶、消費者為專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場打分，通過抽樣篩選搜集群眾評議信息，針對行政執(zhí)法工作中群眾不滿意的部分查找工作不足、改進工作方 2 法，在全社會營造一個人人敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍，真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。（二）深化說理，柔性執(zhí)法，提供快捷便民服務(wù)自探索開展“說理式”行政執(zhí)法工作以來，我們對照“說理式”行政執(zhí)法工作的要求，進一步查找薄弱環(huán)節(jié)，重點對延續(xù)和責(zé)令停業(yè)的辦理進行規(guī)范，使行政許可法各項工作要求得到全面落實。（三）協(xié)作聯(lián)動，雙劍并舉，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制今年以來，適應(yīng)新形式對煙草專賣行政執(zhí)法工作的要求，著力創(chuàng)新工作機制，著力抓了兩個方面：一是建立互動聯(lián)動的快速反應(yīng)機制。切實加強了與公安、工商等協(xié)作單位的信息通報工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法行政、依法 4 管理和依法決策的能力。積極推行行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，以月度口試、季度筆試、培訓(xùn)競賽等形式，進一步提高了行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。結(jié)合“”消費者權(quán)益保護日，“”法制宣傳日等節(jié)日積