【正文】 府副秘書長 張光進進城，像城里人一樣活著，是一代又一代農(nóng)民苦苦追逐的夢。四是加強農(nóng)民工社會保障工作。構(gòu)建農(nóng)村土地有序流動秩序，將農(nóng)民完全從土地中解放出來。要以新生農(nóng)民工和舉家遷移農(nóng)民工作為市民化的重點群體，統(tǒng)籌推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合移民搬遷和重點鎮(zhèn)建設(shè)等項目，把中小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)民工落戶的主要載體。另外，還要消除農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民整體上的差距，比如農(nóng)民工工資水平、參加城鎮(zhèn)社會保障比例和受教育水平相對較低。進城落戶工作促進了我省城鎮(zhèn)化率的快速提升，%，；%，年均增速超過全國平均水平。我省已具有加快推進農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。省人力資源社會保障廳廳長翟四虎新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，沒有人口的集聚，就沒有城市的構(gòu)成，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出發(fā)地點和落腳點必須體現(xiàn)現(xiàn)在作為主體的“人”的身上?？倳浿赋?，“新型城鎮(zhèn)化不僅是住在城中，更是幸福在城中”。四、加強公安基層基礎(chǔ)工作，提升公安機關(guān)社會治理能力。公安機關(guān)作為戶籍管理的職能部門，必須按照省委、省政府和公安部的總體部署，立足省情實際，深入探索實踐，積極穩(wěn)妥推進全省戶籍管理制度改革，努力健全完善與我省城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)、相匹配的戶籍管理制度，為推動我省人口合理有序流動、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。要堅持嚴(yán)打方針不動搖，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動，集中打擊各類涉及民生領(lǐng)域的“小案件”，大力整治群眾反映強烈的治安突出問題，努力為人民群眾安居創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。對此，公安機關(guān)必須切實發(fā)揮維護穩(wěn)定主力軍的作用，認(rèn)真總結(jié)近年來開展“三問三解”、“三訪三評”、開門走訪等活動的經(jīng)驗做法，廣泛深入到基層一線和群眾中去，收集社情民意，掌握民生疾苦，堅決維護群眾合法權(quán)益，切實解決群眾實際困難，有效化解和及時處置各類矛盾糾紛，確保全省社會大局持續(xù)穩(wěn)定。一、深化矛盾糾紛排查化解，全力維護社會大局總體穩(wěn)定。當(dāng)前，應(yīng)以消除制度性障礙為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，大力實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，加大新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)力度，發(fā)揮社區(qū)文化的導(dǎo)向功能，開展科學(xué)文化知識、民主法制、行為規(guī)范教育，培育農(nóng)民工綜合素質(zhì)，有序推進農(nóng)民工市民化進程。要按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、共建同享的要求，推動各地以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會保障等公共服務(wù)需求。要打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶籍界限，使公民獲得統(tǒng)一身份，充分體現(xiàn)公民居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除黏附在戶籍關(guān)系上的社會經(jīng)濟差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。我國地域遼闊，區(qū)域自然環(huán)境和經(jīng)濟水平差異較大，在國家頂層設(shè)計中應(yīng)統(tǒng)籌考慮東、中、西部經(jīng)濟社會發(fā)展實際，分門別類制定科學(xué)的土地、人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策，配套改革財稅、投融資和社會保障制度。公共服務(wù)供給成本壓力較大。城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力不足。83個縣城中超過10萬人口的只有19個。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化實現(xiàn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)化率的提升與人均GDP增長基本同步。%的速度增長，%的增速。調(diào)查表明，%的農(nóng)民工閑暇時間選擇睡覺、%的農(nóng)民工選擇聊天、%的農(nóng)民工選擇看電視，不愿參與到城市生活中去，阻礙了農(nóng)民工成都市的歸屬感。（四）文化障礙農(nóng)民工市民化的深層次障礙是文化心理轉(zhuǎn)換。（三）技術(shù)障礙我國農(nóng)民工的受教育程度普遍低且缺乏職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村社保體系不健全，農(nóng)民工又難以納入城市社保體系，使進城農(nóng)民工處于“隨時面臨生產(chǎn)無著”的狀況。社會保障。新中國成立初期，我國就建立起城市居民優(yōu)先就業(yè)的勞動就業(yè)制度。由于承包地不具有產(chǎn)權(quán)屬性，不能買賣，土地流轉(zhuǎn)又具有暫時性特點，難以實現(xiàn)土地大規(guī)模集中。而農(nóng)民工相對較低的收入加大了其在城市定居的難度。我國農(nóng)村人口流往城市被定義為自發(fā)性流動遷移，其遷移成本未納入國家承擔(dān)范圍。由于城市教育、衛(wèi)生、住房、社會保障等公共服務(wù)的資源配置依據(jù)城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)劃提供，導(dǎo)致即使已進城多年、已改變職業(yè)身份的農(nóng)民工，由于戶籍性質(zhì)的差別，仍然被排斥在城市管理體制之外。因此，只要存在城鄉(xiāng)收入差距，進城務(wù)工存在利潤空間，農(nóng)民進城的趨勢就不會減弱。（三）勞動力流動的基本規(guī)律市場經(jīng)濟條件下，勞動力流動有兩條基本規(guī)律：勞動力總是從價格低的地方流入價格高的地方；流動人口的經(jīng)濟活動能力高于流出地人口的平均水平。（二）農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化進程中的特殊現(xiàn)象“農(nóng)民工”一詞首先出現(xiàn)在1984年《社會學(xué)雜志》中，指戶籍在農(nóng)村，但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口。二、城鎮(zhèn)化進程中的人口流動過程與規(guī)律（一）農(nóng)民工市民化的動力機制工業(yè)化的發(fā)展帶來生產(chǎn)規(guī)?；?，創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會，為農(nóng)業(yè)勞動力進入工業(yè)部門提供了可能。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由追求城市規(guī)模和空間擴張，轉(zhuǎn)變成為以提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵、均衡配置公共服務(wù)為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。十大屆三中全會進一步指出，“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體系機制。隨著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益服務(wù)需求的擴大，社會資源不斷向城鎮(zhèn)集合。隨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市與區(qū)域之間形成整體性有機聯(lián)系，由于產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)相互支撐，城鎮(zhèn)日益成為新型產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的集散地。產(chǎn)業(yè)集散。英國還出臺《貧民救濟法案》，通過改善民衛(wèi)生、解決住房扥措施加快人口向城鎮(zhèn)集中，到19世紀(jì)末城鎮(zhèn)化率已達到70%以上。此后，一些學(xué)者又豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，其基本內(nèi)容有三個方面：人口集中。一、農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的自然過程和特征體現(xiàn)（一）城鎮(zhèn)化的含義城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，也是一個社會現(xiàn)象。實施“務(wù)工農(nóng)民定局計劃”，鼓勵外出農(nóng)民城市定居。一是在就業(yè)方面，出臺了《旬陽縣農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》、《旬陽縣全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》等一系列政策措施，加快全縣工業(yè)化進程，大力發(fā)展工商業(yè)，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力。推進雙輪驅(qū)動，做到各得其所。對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的流動人口，逐步在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的公共服務(wù)和社會權(quán)益。農(nóng)民工市民化的基本路徑。促進社會融合順暢。要全面實施居住證制度，梯度賦予農(nóng)民工同等權(quán)利。不能把放棄承包地和宅基地和宅地基作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，也不能強制性要求農(nóng)民退地，必須完全尊重農(nóng)民個人意愿。建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，保障性安居工程要逐步向農(nóng)民工開放。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接，實現(xiàn)進城與留鄉(xiāng)、流動與定居人群之間基本公共服務(wù)均等化。實現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)步就業(yè)、充分就業(yè)、體面就業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，在城市不能安居樂業(yè)，奔波于城鄉(xiāng)之間，起不到減少農(nóng)民、土地流轉(zhuǎn)集中的作用。今后一二十年，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將進入“以技能提升促就業(yè)質(zhì)量提高，以公共服務(wù)均等促社會融入”階段。三、農(nóng)民工市民化問題完成城市化英國用了三個世紀(jì)，法國和美國大致用了一百多年，日本用了不到一百年。二是社會結(jié)構(gòu)失衡比較嚴(yán)重。農(nóng)民工發(fā)展帶來單位問題。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的鮮明特征。二、我國的農(nóng)民工問題農(nóng)民工現(xiàn)象。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要特征。經(jīng)濟增長新引擎。一、我國的城鎮(zhèn)化的基本情況發(fā)展現(xiàn)狀和預(yù)期。近年來，我生意保障性安居工程、有條件農(nóng)民進城落戶、避災(zāi)扶貧移民搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推動全省城鎮(zhèn)化進入加快發(fā)展的新時期。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中必須將農(nóng)民工作作為重要環(huán)節(jié)和中心工作來抓。要把中小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)村居民的主要載體，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置字公共資源，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級，大力實施城中村改造，增強器對農(nóng)民的吸引力。政策農(nóng)民工自身的知識和技能對他們能否在城市立足并轉(zhuǎn)化為市民就越來越重要。只有切實落實了該項政策，農(nóng)民工入城才沒有后顧之憂，才能在城安心工作，才能從心理上融入城市生活中。其次，落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。首先，要進行戶籍制度改革。素質(zhì)高的農(nóng)民，進城后容易獲得較多的就業(yè)機會以取得相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入，容易融入市民社會，培育市民觀念，承擔(dān)市民義務(wù)，得到市民認(rèn)同。農(nóng)民工子女跟隨父母到城市生活，很重要的一點就是能否順利上學(xué)。在中國農(nóng)村，農(nóng)民有承包地和宅基地。對于農(nóng)民工來說，制度是他們?nèi)谌氤鞘械囊淮笳系K。這就需要農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，需要從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲取較高收入?！叭r(nóng)”問題的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)民工市民化的脫節(jié)，嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，迫切需要推進農(nóng)民工市民化進程。從農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵可以看出，農(nóng)民工市民化不僅要解決農(nóng)民工的身份和轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)換問題，更重要的是使農(nóng)民工能夠獲得與城市居民同等的社會福利和公共服務(wù)，具備市民化的能力，被城市接納并融入現(xiàn)代城市文明。文章分析了濟南在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民工市民化存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)合理的解決思路。當(dāng)下，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在農(nóng)民工以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)在城鎮(zhèn)生活，但身份仍然是農(nóng)民，不能同時獲得城市居民身份，無法真正融入城市中去的問題，而農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問題的根本出路。1引言農(nóng)民工市民化，是指合理的制度安排下，離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工突破重重障礙，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象。但是我國的農(nóng)民工仍然是城市中的“過客”，沒有城市市民身份，不能享受城市市民的同等待遇和社會福利。城鎮(zhèn)化既可增加投資，又能拉動消費，是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。我國農(nóng)村人口眾多，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化僅由農(nóng)民在自己的一畝三分地上搞農(nóng)業(yè)顯然是不可能實現(xiàn)的。社會制度是國家運行的根本保證。第二，土地制度。第三，教育制度。綜合素質(zhì)是衡量農(nóng)民和市民群體質(zhì)量的集中體現(xiàn)，農(nóng)民工的綜合素質(zhì)是取得市民資格的重要條件，農(nóng)民工能否成功轉(zhuǎn)化為市民，取決于迸城農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。3濟南新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化的思路，切實保障農(nóng)民工的利益。另外，要全面放開中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制，使農(nóng)民工真正實現(xiàn)城市居民的轉(zhuǎn)變，平等享受城市居民的各項權(quán)益和公共服務(wù)。農(nóng)民工隨遷子女在流入地能夠平等的接受教育是農(nóng)民工家長最大的心愿。那些沒有文憑，沒有技能的勞動力越來越難在城市立足。參考文獻：[1][D].財政部財政科學(xué)研究所，2013.[2][J].現(xiàn)代婦女（下旬），2014（12）：201202.[3]劉戰(zhàn)平，[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（35）：1272712728.第二篇：新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化專題理論我們要順應(yīng)這一社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，切實抓好推進有條件農(nóng)村居民進城落戶的各項具體工作，以滿足群眾提升生活水平、享受更好公共服務(wù)的迫切愿望和要求。隨著“四化”同步發(fā)展進程加快，做好農(nóng)民工工作，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局，事關(guān)社會和諧，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)解決好的重大問題。編者按加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是新時期推進轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇，更是涉及全局的重大經(jīng)濟問題。中國農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移數(shù)量之多，世界上任何國家所沒有過的，農(nóng)民工市民化進入關(guān)鍵時期。預(yù)計到2030年城鎮(zhèn)化水平將達到66%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億人左右。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市，城鎮(zhèn)建設(shè)“土地財政”依賴過大，城鎮(zhèn)空間分布與資源承載能力不匹配，城市資源和環(huán)境壓力加大。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化相互協(xié)調(diào)，集約、智能、綠色和低碳，科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)和人口集散相統(tǒng)一，核心是人的城鎮(zhèn)化。19491957年：城鄉(xiāng)居民居住和遷徙自由，沒有附加限制條件；19581978年：嚴(yán)格禁止流動，制止農(nóng)村人口盲目外流，形成嚴(yán)格的戶籍管理制度；改革開放初期到上世紀(jì)90年代初：消除農(nóng)民“離土”的限制，對人口流動的政策逐步放寬，農(nóng)村富余勞動力以就地轉(zhuǎn)移為主；上世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初：消除農(nóng)民“離鄉(xiāng)”的限制，人口流動政策進一步放寬，允許農(nóng)民工在城市“落戶”的限制，廢止收容遣返制度，基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口發(fā)展。三是保留地權(quán)。群眾整體呈良性發(fā)展，但也由于沒有出路，缺乏關(guān)愛，成為被邊緣化的群體。面對工資拖欠、權(quán)益保障等問題，應(yīng)對不當(dāng)容易除西安群體性事件。一是就業(yè)主要領(lǐng)域仍是制造業(yè)和建筑業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重明顯上升；二是東部地區(qū)增速放緩，中西部地區(qū)和省區(qū)增速加快，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸增多；三是在流入地就業(yè)和居住趨于長期化，舉家外出務(wù)工經(jīng)商比重逐漸提高。城鄉(xiāng)分割體制下的農(nóng)民工現(xiàn)象江湖已終結(jié)。四、積極推進農(nóng)民工市民化必須以擴大就業(yè)為前提。農(nóng)民工市民化，就是以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，推動“個人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會”。建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，盡快實現(xiàn)工傷保險全覆蓋，健全醫(yī)療保障制度，提高養(yǎng)老保險覆蓋面，探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，搭建五險統(tǒng)一管理的大社保平臺。推進以土地?fù)Q權(quán)利。改革的正確方向是逐步讓戶口與福利脫鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。同時，按照權(quán)利義務(wù)對等、梯度賦予權(quán)力的原則，逐步賦予農(nóng)民公寓當(dāng)?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ?、保障性住房、子女高考資格、社區(qū)選舉、在當(dāng)?shù)芈鋺舻葯?quán)利。把以人為本，公平對待作為解決農(nóng)民工問題的根本要求；以提高農(nóng)民工就業(yè)技能、保障性農(nóng)民工合法權(quán)益、創(chuàng)造平等就業(yè)機會、提高就業(yè)質(zhì)量為重點；以健全農(nóng)民工公共服務(wù)制度、推進基本公共服務(wù)均等化為核心；以吸納農(nóng)民工進程定居、穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化為方向；深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會管理體制，扎實提高人口城鎮(zhèn)化水平，促進農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。二是常住均服務(wù)穩(wěn)定一批。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，支持流動人口返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，合理減少人口流出規(guī)模。旬陽縣從促進就業(yè)、加強教育、改進服務(wù)三個方面入手，打造和提升農(nóng)民進城的經(jīng)濟基礎(chǔ)和文化中心心理素質(zhì)。三是公共服務(wù)方面，放開了戶籍管理，大力推進公共服務(wù)的均等化，使進城務(wù)工者不論在縣城、中心集鎮(zhèn)還是較小的集鎮(zhèn)，都能享受大盤較高層次的教育、衛(wèi)生、文化和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。這不僅關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化的實際進程和發(fā)展質(zhì)量，也是全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措。Serda在《城市化基本原理》中開始使用城市化一詞。從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化歷程看，工業(yè)革命推動機器大工業(yè)發(fā)展，吸引了大量人口向新興工業(yè)城市集中，城市外圍郊區(qū)和農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)化開始興起。我國的城鎮(zhèn)化