【正文】 、規(guī)范化。但農(nóng)民比例偏高，收入偏低，城鎮(zhèn)化率好不夠高，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化之路還很長(zhǎng)，需要不懈努力。有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，“樂(lè)業(yè)”才能“安居”，產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的根本。從2013年2017年，%提高到60%，即每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步探索建筑業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度，研究解決將勞保統(tǒng)籌基金與建筑農(nóng)民工社會(huì)保障結(jié)合的使用政策，提高建筑業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障水平。二、強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。同時(shí)，城鎮(zhèn)戶籍制度從指標(biāo)約束控制改變?yōu)闇?zhǔn)入條件制，根據(jù)不同地方的情況，準(zhǔn)入條件也在不斷的改變和降低。因?yàn)閾碛修r(nóng)村戶口就可以保留農(nóng)村的土地和宅基地。政府將面臨的是農(nóng)民工市民化帶來(lái)教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列的市民化成本支出壓力，同時(shí)城鎮(zhèn)公共資源是有限的，農(nóng)民工市民化的成本如果無(wú)法合理分?jǐn)偅?cái)力有限，對(duì)于戶籍改革的力度自然無(wú)法加大，那么新型城鎮(zhèn)化的道路是無(wú)法可持續(xù)的發(fā)展下去的。20世紀(jì)90年代以來(lái)為了適應(yīng)“普九”要求，學(xué)校數(shù)量不斷增加，2002年達(dá)321所，其中鄉(xiāng)村學(xué)校233所。此后全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)始了農(nóng)村小學(xué)合并的進(jìn)程。居住證制度是戶籍制度改革的基礎(chǔ)配套制度，它必須與以往政府推出的暫住證制度有明確區(qū)分。對(duì)于中小城市，要向進(jìn)城農(nóng)民工打開(kāi)城門(mén)，鼓勵(lì)其進(jìn)城落戶。農(nóng)民工市民化的成本是指使現(xiàn)有農(nóng)民工將身份、地位、價(jià)值觀、權(quán)利、生活等全面向城市市民轉(zhuǎn)化并順利融入城市社會(huì)所必須投入的最低資金量。一、我國(guó)戶籍制度的變遷1958年1月，我國(guó)第一個(gè)戶籍管理法規(guī)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布，該條例第一次以立法的形式確定了公民由農(nóng)村遷往城市必須達(dá)到相應(yīng)條件或得到遷入憑證。建筑業(yè)農(nóng)民工不能享受與其他產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工同等的待遇。新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)支撐，以提升城鎮(zhèn)吸納能力和以人為核心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)的規(guī)劃，公共服務(wù)等都應(yīng)以人為本為出發(fā)點(diǎn)，圍繞人的需要發(fā)展。五是將符合條件的農(nóng)民工納入城市住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。我省“十二五”民生支出累計(jì)達(dá)6390億元，公共服務(wù)設(shè)施和水平滯后的局面得到明顯緩解。一方面，讓你口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以提高農(nóng)村居民人均資源占有量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模水平，又可增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，縮小城鄉(xiāng)差距。大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障沒(méi)有普遍地、均等地惠及農(nóng)民工階層。其重點(diǎn)是打通城鄉(xiāng)各項(xiàng)保障政策，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等政策。其一，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。農(nóng)民工作為探路者，邁出的腳步如何平穩(wěn)落地？考問(wèn)著政府的智慧和社會(huì)的良知。按照黨的十八大和三中全會(huì)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)。維護(hù)社會(huì)公平正義既要全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是人民幸福的基本前提和重要保障。二、統(tǒng)籌推進(jìn)打防管控工作，確保社會(huì)治安秩序持續(xù)良好。要堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)的原則，對(duì)目前城鄉(xiāng)共有的福利政策，進(jìn)行合并改革，按照城鄉(xiāng)居民收入水平科學(xué)測(cè)算，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，對(duì)生產(chǎn)性補(bǔ)貼，應(yīng)保護(hù)支持實(shí)際生產(chǎn)主體；新出臺(tái)政策均應(yīng)按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的要求，實(shí)現(xiàn)政策一體化。建制鎮(zhèn)平均人口為4851人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的90%。四、陜西城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工市民化問(wèn)題（一）陜西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程近年來(lái)，我生意保障性安居工程，有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、避災(zāi)扶貧移民搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)入加快發(fā)展的新時(shí)期。我國(guó)城鎮(zhèn)民社會(huì)保障體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障為主體，保障水平較高。因此進(jìn)程定居成本是農(nóng)民工遷移時(shí)需要考慮的首要問(wèn)題。農(nóng)民工市民化是指進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村人口在職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)居住地域、生活方式及行為模式的轉(zhuǎn)變，即職業(yè)與社會(huì)身份的雙轉(zhuǎn)變?？傮w來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口向城鎮(zhèn)集中，它是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)變遷，是社會(huì)發(fā)展的自然過(guò)程，這一過(guò)程本身也體現(xiàn)者社會(huì)的整體進(jìn)步。城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn)形式就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，讓絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)居住地穩(wěn)定下來(lái)融入城市，讓留在農(nóng)村的人口安居樂(lè)業(yè)，做到進(jìn)城和留鄉(xiāng)各得其所。實(shí)施省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。加之高校大批畢業(yè)生大量涌入，城市就業(yè)壓力增大將長(zhǎng)期存在。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有有效彌合，農(nóng)民工難以融入城市社會(huì)，權(quán)益得不到有效保障，愿望和訴求難以順暢表達(dá)。速度偏好而不是注重質(zhì)量，政府主導(dǎo)而不是市場(chǎng)導(dǎo)向，投資而不是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，粗放而不是集約，大城市傾斜而不是均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)二元分割而不是城鄉(xiāng)一體。要以十八大精神為指引，堅(jiān)持在“四化”并舉進(jìn)程中，完善政策措施，發(fā)揮疊加效應(yīng)，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)民工工作，統(tǒng)籌布局和提供居住、教育、醫(yī)療等生活條件，在增加農(nóng)民共收入、擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面、豐富農(nóng)民工精神文化生活等方面多措并舉取得新成效。，提高農(nóng)民工素質(zhì)。在當(dāng)前情況下，幼兒園、小學(xué)、初中、高中的入學(xué)門(mén)檻都很高，很多學(xué)校要求農(nóng)民支付高額的擇校費(fèi)，這顯然增加了農(nóng)民工的壓力。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民（工）問(wèn)題。第一篇：濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究【摘要】新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)者，還是生活者。農(nóng)民工問(wèn)題不僅關(guān)乎擴(kuò)大內(nèi)需，更關(guān)系到促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定和改善民生。一些人迫于壓力，只好把子女留在農(nóng)村老家接受教育。當(dāng)今社會(huì)，各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。同時(shí)要更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，幫助農(nóng)民工真正融入城市，讓他們?cè)诔抢锓€(wěn)得住、享受城里人一樣的待遇，是他們生活得更有尊嚴(yán)、更有盼頭。新型城鎮(zhèn)化基本要求。三是群體性事件風(fēng)險(xiǎn)加大。積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。典型案例農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，這一過(guò)程伴隨著進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念以及文化、心理、生活習(xí)慣等一系列的轉(zhuǎn)型與改變。在此過(guò)程中農(nóng)村人口比重減少，農(nóng)民已成為產(chǎn)業(yè)工人或以其它方式成為城市居民。（二）新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念黨的十七大指出，要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，確定了我國(guó)城鎮(zhèn)化的空間布局。西方國(guó)家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化基本同步，農(nóng)民職業(yè)與身份轉(zhuǎn)變同時(shí)完成。多數(shù)農(nóng)民工外出打工，農(nóng)務(wù)由家庭成員替代，家庭總收入并未為減少。而農(nóng)民的社會(huì)保障主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和五保戶制度。城鎮(zhèn)化是西安歷史性跨越。全省接近80%的縣城建成區(qū)面積不足10平方公里，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的日益加快，人流、物流、資金流持續(xù)增長(zhǎng)，各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)也成比例上升，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，只有把嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過(guò)程，把促進(jìn)社會(huì)公平正義體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全方位，依法保障群眾合法權(quán)益，讓他們平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。早IFA咋會(huì)呢布局上，要結(jié)合所規(guī)劃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模。一、“農(nóng)民工”是一個(gè)需要重點(diǎn)研究、切實(shí)解決的歷史問(wèn)題在典型的西方國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民通常是通過(guò)剝奪農(nóng)村居民的土地、迫使農(nóng)民進(jìn)入城市并轉(zhuǎn)為工廠的工人，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向市民的一次性全面轉(zhuǎn)變。能夠適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定工作和居住地，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的務(wù)工人員，在自愿基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為所在城市的居民，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。要把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間保障政策互聯(lián)互通。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，脫離農(nóng)村社區(qū)組織，脫離了家庭，特別是新生代農(nóng)民工，%，%，但由于戶籍的限制，有難以融入城市社會(huì)，應(yīng)有的權(quán)益得不到有效保障，愿望和訴求難以順暢表達(dá)，如果不能及時(shí)引導(dǎo)、合理安排，將會(huì)演變一個(gè)流動(dòng)不定、動(dòng)蕩不安、沒(méi)有出路的群體，帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。另一方面，通過(guò)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，使人口分布與經(jīng)濟(jì)分布更協(xié)調(diào)，資源配置更高效，縮小地區(qū)差距。（五）積極探索了城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 王成文加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能讓更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，正真實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化；推進(jìn)農(nóng)民工市民化，可以提高土地利用效率，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才能有保障。要消除一切對(duì)農(nóng)民工歧視的政策，讓農(nóng)民能夠憑借土地權(quán)利參與并分享城鎮(zhèn)化利益，完善社會(huì)保障體系，從根本上解決進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。一、農(nóng)民工問(wèn)題難點(diǎn)多、數(shù)量大、時(shí)間緊迫農(nóng)民工概念作為我國(guó)特定時(shí)期戶籍制度下的產(chǎn)物，他們長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)從事生產(chǎn)勞動(dòng)，是=城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動(dòng)力，他們雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒(méi)有真正享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，包括醫(yī)療、住房、子女上學(xué)等社會(huì)保障問(wèn)題尚未解決。他們工作環(huán)境、住宿環(huán)境較差、崗位危險(xiǎn)程度高，社會(huì)地位低下，這些不平等使得建筑業(yè)難以留住人才，稍有技術(shù)、有條件的都不愿意留在工地。繼續(xù)推廣提升農(nóng)技服務(wù)“大荔模式”，最大程度解決農(nóng)技推廣難題。二十年后，《關(guān)于解決部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國(guó)家供應(yīng)糧食問(wèn)題規(guī)定》由公安部、糧食部、國(guó)家人事局聯(lián)合頒布，對(duì)于高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在指標(biāo)約束上進(jìn)行了放寬。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本模型，采用市轄區(qū)的城市生活、教育、社會(huì)保障、城市住房、基礎(chǔ)設(shè)施的人均成本5個(gè)指標(biāo)，在分地區(qū)、分類(lèi)型的基礎(chǔ)上測(cè)算出了全國(guó)43個(gè)城市的農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本：東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本分別約為10萬(wàn)元和9萬(wàn)元，內(nèi)陸地區(qū)的第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本分別約為 6萬(wàn)元和 5萬(wàn)元。對(duì)于小城市、縣城和建制鎮(zhèn)，則要敞開(kāi)城門(mén)，讓農(nóng)民自由進(jìn)城，當(dāng)然也要以合法穩(wěn)定就業(yè)和住所為前提條件。政府要將管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，明確居住證制度不再是政府進(jìn)行人口管理和統(tǒng)計(jì)的手段，而是讓更多公民能享受公平的社會(huì)資源、社會(huì)福利、社會(huì)保障的方式，也是農(nóng)民戶口遷入、改變戶籍、落戶城鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重要過(guò)渡。這一集中整合的表現(xiàn)，關(guān)系到數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村孩子的命運(yùn)，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅有其客觀規(guī)律，也。據(jù)《華商報(bào)》記者最新調(diào)查，延安市子長(zhǎng)縣設(shè)8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，358個(gè)行政村。、企業(yè)、個(gè)人多渠道分擔(dān)市民化成本對(duì)于地方政府而言，農(nóng)民工市民化不僅僅是為其辦理戶口遷入的行政手續(xù)那么簡(jiǎn)單。調(diào)查顯示，和過(guò)去人們期望變成非農(nóng)戶口、“吃商品糧”的情況不同，目前持農(nóng)業(yè)戶籍的人，近2/3的人表示不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍。當(dāng)跨入21世紀(jì)，我國(guó)政府將城鄉(xiāng)戶籍制度改革的權(quán)限下放到了最了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民情況的地方政府，城鎮(zhèn)戶籍制度的改革參考當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人口、人員流動(dòng)等的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才骨干作用。通過(guò)推行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理，推動(dòng)破解農(nóng)民工問(wèn)題，把建筑業(yè)農(nóng)民工變成有技術(shù)、享受社會(huì)保障、穩(wěn)定的勞務(wù)服務(wù)群體，將勞務(wù)企業(yè)變成總承包企業(yè)的組成部分，將建筑業(yè)公民工變成工人。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路經(jīng)。四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。我省近年來(lái)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的思路，大力開(kāi)展西咸新區(qū)等城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)陜南避災(zāi)扶貧搬遷和陜北扶貧搬遷，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，加大生態(tài)保護(hù)力度，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得好的發(fā)展，農(nóng)民工市民化步伐明顯加快，有120多萬(wàn)由農(nóng)民變成市民。四、推進(jìn)農(nóng)民工市民化的建議（一）加快土地和戶籍制度改革，強(qiáng)化推動(dòng)作用。主要原因有：一是以戶籍為主體的城鄉(xiāng)二元制度改革明顯滯后，和戶籍制度掛鉤的土地、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等制度還沒(méi)有跟進(jìn)調(diào)整。二是促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能配U型你體系，把擴(kuò)大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作為重要任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“要依法維護(hù)農(nóng)民與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，“要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。相對(duì)于大中城市，小城市和小城鎮(zhèn)的承受能力相對(duì)較大、城市化成本最小、進(jìn)程門(mén)檻相對(duì)較低，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)轉(zhuǎn)移，增加小城市和小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，把小城市作為就近有序地成本轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的優(yōu)選地，把小城鎮(zhèn)作為首選地，使二者對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率提高到50%以上。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以釋放、生產(chǎn)要素流動(dòng)解凍，農(nóng)村相對(duì)富余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移并成為城市的生產(chǎn)者。要以新生農(nóng)民工和舉家遷移農(nóng)民工作為市民化的重點(diǎn)群體，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合移民搬遷和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目，把中小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)民工落戶的主要載體。省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)翟四虎新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有人口的集聚，就沒(méi)有城市的構(gòu)成，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出發(fā)地點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須體現(xiàn)現(xiàn)在作為主體的“人”的身上。要堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，集中打擊各類(lèi)涉及民生領(lǐng)域的“小案件”，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問(wèn)題，努力為人民群眾安居創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。要按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、共建同享的要求，推動(dòng)各地以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)需求。城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力不足。%的速度增長(zhǎng)，%的增速。農(nóng)村社保體系不健全，農(nóng)民工又難以納入城市社保體系，使進(jìn)城農(nóng)民工處于“隨時(shí)面臨生產(chǎn)無(wú)著”的狀況。而農(nóng)民工相對(duì)較低的收入加大了其在城市定居的難度。（三）勞動(dòng)力流動(dòng)的基本規(guī)律市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力流動(dòng)有兩條基本規(guī)律：勞動(dòng)力總是從價(jià)格低的地方流入價(jià)格高的地方；流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力高于流出地人口的平均水平。十大屆三